趙方忠

2009年5月1日，注定將是門頭溝齋堂鎮(zhèn)極不平凡的一天。

這一天，為山區(qū)“溝域經(jīng)濟”發(fā)展新模式積極探索的齋堂鎮(zhèn)，歷時一年多重組青龍澗村，雙石頭村、黃嶺西村，爨底下村，柏峪臺村、柏峪村六村資源建設(shè)的“溝域經(jīng)濟”示范溝——爨柏溝整體包裝之后將首度開業(yè)迎賓。這一曾被寫進2008年門頭溝區(qū)政府工作報告而備受社會各界關(guān)注的旅游經(jīng)濟帶，其成功與否將首次接受全市人民的檢驗。

曾經(jīng)，祖祖輩輩的齋堂人靠挖煤創(chuàng)造了不菲的財富，如今，齋堂人重新發(fā)現(xiàn)了祖輩留下的山地古民居這一旅游資源，將散落在溝域內(nèi)的古民居進行了整體包裝統(tǒng)一規(guī)劃，踏上綠色生態(tài)發(fā)展的征途，某種意義上說這已是令人欣喜的成功。

創(chuàng)新山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式

齋堂真正的改變始于2004年。當(dāng)時，為防止首都環(huán)境繼續(xù)惡化，北京市政府提出將陸續(xù)關(guān)閉京郊煤礦，到2010年全市徹底退出煤炭產(chǎn)業(yè)，同時將不再允許山區(qū)居民上山砍伐山區(qū)森林資源，以維持山區(qū)生態(tài)平衡，為北京城市發(fā)展涵養(yǎng)更多的空氣和水分，還北京青山綠水藍天。

彼時，煤礦的開采已經(jīng)對齋堂的山體破壞相當(dāng)嚴重，大部分地區(qū)出現(xiàn)塌陷，整個山體已變成蜂窩狀，地下水明顯下降，僅煤矸石占地就有1000多畝，全鎮(zhèn)處處可見廢棄的礦坑、煤場，散落的煤堆，煤矸石等。曾擁有大大小小三十幾個煤窯的黃嶺西村支部書記王克進用“就像汶川地震造成的天塌地陷的場景”對記者形容當(dāng)年齋堂惡劣的生存環(huán)境。

然而，繼續(xù)前行的齋堂面對的不只是補補山、填個坑的簡單問題，失去飯碗的當(dāng)?shù)匕傩沾虺隽恕耙燥堈依先f(萬欽)。要打工找劉東(齋堂鎮(zhèn)長)”的口號，足見齋堂前行的路必定荊棘密布。

在采訪中，齋堂鎮(zhèn)黨委書記萬欽坦言當(dāng)年關(guān)閉煤礦的齋堂曾面臨四種危機。一是生態(tài)危機，廢棄的礦山，工礦用地、煤場、耕地等急需修復(fù)治理。二是就業(yè)危機，盡管除煤炭開采外，當(dāng)年齋堂爨底下村的古民居也已小有名氣，但僅有13戶農(nóng)民在發(fā)展民俗旅游業(yè)，其他的村子根本沒有什么替代產(chǎn)業(yè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬的危機。各村的水電路等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重不足。四是古村落保護的危機，如果不對村民私搭亂建現(xiàn)象制止并加以引導(dǎo)，負有盛名的山地古民居將難逃最終消亡的厄運。

改變，迫在眉睫。齋堂必須思考未來的出路，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)退出后的替代產(chǎn)業(yè)，解決百姓的吃飯就業(yè)問題。

在對齋堂的資源經(jīng)過一番仔細研究之后，萬欽發(fā)現(xiàn)齋堂其實具有得天獨厚的。地下“地上”兩種資源，一種是“地下”即將退出歷史舞臺的煤炭資源，另一種是“地上”獨具風(fēng)貌的舉人宅院和獨特的明清古民居村落資源，這是深厚的文化積淀在齋堂大地烙下的歷史印記。其中，尤以建于明代，保存完整的山地古民居，被稱為“山地四合院”的典型代表爨底下村知名度最高。

而地上資源近幾年已經(jīng)再為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造著財富，獲得首批中國歷史文化名村的爨底下，每年都能從旅游經(jīng)濟中得到上百萬元的收益，只不過其光芒被地下資源創(chuàng)造的財富價值所掩蓋，而這一次地下資源的退出，才使得它得以守得云開見日出。

但看似風(fēng)光的爨底下村也正在經(jīng)歷著揮之不去的夢魘?！爱?dāng)初我們設(shè)計的旅游接待能力只有六百人，但每到黃金周或者周末，爨底下的游客往往都能達到三四千人，不僅車沒地方停，幾千人形成的生活垃圾也已經(jīng)對景區(qū)造成了嚴重污染。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受利益驅(qū)動，新建了大量仿制古民居用以接待游客，已對原有的古村落風(fēng)貌造成破壞，保護的形勢異常嚴峻。”爨底下村支部書記王秀蓮向記者回憶當(dāng)年的情景時如是說。

事實上，當(dāng)年的爨底下逢節(jié)假日就如同一個大停車場，人車交織，游客已經(jīng)很難體會到古村落應(yīng)有的寧靜與祥和，負有盛名的爨底下徘徊在低端的旅游業(yè)態(tài)止步不前。而同處一條溝域內(nèi)，同樣擁有眾多古民居的爨底下鄰近村莊，卻正在承受著挖煤造成環(huán)境惡化和煤礦關(guān)閉而生存艱難的雙重煎熬。

不難看出，“斷煤無柴”的齋堂并非無米下鍋，所欠缺的是在“斷煤無柴”的情況下將“生米煮成熟飯”的辦法而已。

“何不用名村反哺貧村，實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域特色經(jīng)濟?”萬欽大膽設(shè)想的一個以爨底下村為核心，實施六村聯(lián)動的發(fā)展思路得以形成，即對爨柏溝域內(nèi)柏峪、雙石頭、黃嶺西、青龍澗，爨底下、柏峪臺等六村的資源進行重組整合，形威以中國歷史文化名村爨底下為中心，以柏峪黃草梁為戶外運動基地。以青龍澗村為接待中心，以黃嶺西，雙石頭、爨底下，柏峪臺、柏峪村為旅游接待服務(wù)地的六村經(jīng)濟帶，同時進行深層次旅游產(chǎn)品開發(fā)。

接下來，這一思路能否得到六村村民的認可就成為了關(guān)鍵。而事實上，村民的思想統(tǒng)一遠比萬欽想象的要簡單許多，幾乎所有的村民都對這一思路投了贊成票，正如當(dāng)時有村干部笑言，“今后爨底下村賺錢，其他村喝煙的格局將一去不復(fù)返，而爨底下也會因此獲得更大的發(fā)展空間，這種好事自然我們所有的村都樂于接受。”

群眾的認可堅定了萬欽的變革齋堂今后的發(fā)展必須實施“經(jīng)濟向溝域集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，土地向新型經(jīng)濟臺作組織集中”的溝域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而爨柏溝將作為這一戰(zhàn)略提出后全力打造的首條示范溝域。自此，齋堂為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展量身打造的新模式誕生。

打造示范“爨柏溝”

好的創(chuàng)意在于有具體的實施方案去保障，才能最終將創(chuàng)意變成市場追捧的時尚產(chǎn)品。當(dāng)然，萬欽也需要為探索形成的“溝域經(jīng)濟”理論量身定制實施保障方案。

為全力打造爨柏溝，齋堂鎮(zhèn)將六個村作為一個整體進行考慮，對六個村的土地，產(chǎn)業(yè)，人口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等整體規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雷同，基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投入，并合理分布和遷移人口等。同時，將市里支持鎮(zhèn)域發(fā)展的所有政策全部集中到溝域進行實施，并統(tǒng)一制定了事關(guān)古民居風(fēng)貌保存的古村落保護和利用辦法。

在此基礎(chǔ)上，齋堂鎮(zhèn)統(tǒng)一組建了股份制的旅游發(fā)展公司——齋城旅游股份公司，六個村集體各自成立的農(nóng)村經(jīng)濟合作社通過對各村資源的模糊評價成為股份公司的子公司，并采取“保底+提成”的方式享受股份公司的收益。即讓每個村子在股份制公司享有資源股，同時股份公司將經(jīng)營所得返還給子公司，子公司再對村民進行收益的二次分配。如爨底下村每年可以從股份公司得到固定的100萬元資源股所得，另外還可以從股份公司的經(jīng)營中得到15％的提成，其全部收益再通過村集體部分返還給全體村民。

筑起金巢，自然不愁無鳳來棲。組建了齋城旅游股份公司的齋堂鎮(zhèn)，能夠吸引到成功運營安徽宏村而聞名旅游界的中坤集團參股股份公司也就不足為奇了。

中坤集團負責(zé)齋堂項目運營的辛睿向記者表示“齋堂的古村落還能發(fā)揮更大的保護和利用價值，而背靠著北京這個龐大的消費市場，離城區(qū)僅70公里之遙的齋堂理應(yīng)有更大的高端旅游休閑市場發(fā)展機會。

但這些都只是吸引我們來投資的一個方面，根本的因素還在于齋堂的古村落資源在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，打破了過去的行政壁壘，克服了以行政為區(qū)劃的單一的發(fā)展模式，用相近產(chǎn)業(yè)聚合的理論通過旅游帶的建設(shè)整臺了各個要素，這將使這一區(qū)域的旅游經(jīng)濟釋放出更大的能量?！?/p>

而萬欽對此卻有另外一種解釋，他認為，農(nóng)村發(fā)展最主要的市場要素是土地，土地資源不盤活，農(nóng)村經(jīng)濟的活力根本無從談起，因此齋堂將土地向新型業(yè)主集中作為溝域經(jīng)濟發(fā)展的著力點，促使齋城旅游公司與各村集體經(jīng)濟合作組織達成合作，對各村的工業(yè)用地廢棄礦地等進行流轉(zhuǎn)，采用雙方聯(lián)建的方式打破產(chǎn)權(quán)單一，房地合一的困局；“有了土地才能吸引社會資本進入，隨社會資本而來的便是金融和人才要素，無意中我們克服了制約農(nóng)村發(fā)展的三大短板，山區(qū)資源因此得以全面盤活?！?/p>

博弈三方如何共贏

在齋堂以煤為生的發(fā)展時期，政府、企業(yè)，農(nóng)民的三方利益始終處于一種博奕格局。逐利的煤炭企業(yè)往往在獲得財富的同時，毫無顧慮地破壞農(nóng)民賴以生存的環(huán)境，政府則為追求一時的GDP增長，對企業(yè)的這種行為往往視而不見。而深受其害的農(nóng)民還得靠挖煤獲取收入，對政府和企業(yè)的行為只能忍氣吞聲。

當(dāng)打造旅游經(jīng)濟示范溝域替代煤炭產(chǎn)業(yè)成為全鎮(zhèn)共識之時，變?nèi)讲┺葹槿焦糙A便成了擺在萬欽面前必須成功跨越的新課題。

萬欽認為，實現(xiàn)三方共贏，各自的角色定位非常重要。政府的角色應(yīng)該是制度的設(shè)計者和服務(wù)者，將準入的標(biāo)準設(shè)計好，并引入符合區(qū)域發(fā)展要求的企業(yè)，同時讓農(nóng)民不挖煤、不燒灰，不砍柴也能走上致富路，企業(yè)的角色則是在投入資本的同時，引進先進的管理理念和人才，設(shè)計出符合市場需求的產(chǎn)品獲取利潤，而農(nóng)民的角色，應(yīng)是政府制度設(shè)計和企業(yè)獲取經(jīng)營效益的最大受益者。

如今，因為整條溝域的開發(fā)，設(shè)計準入標(biāo)準的齋堂鎮(zhèn)不僅得到了市發(fā)改委支持替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金、市國土局土地收儲資金等用以完善基礎(chǔ)設(shè)施，并已經(jīng)成功引進了中坤集團。爨柏溝也雨后春筍般地涌現(xiàn)出眾多的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，如黃嶺西村42個農(nóng)民自發(fā)組織成立了演藝合作社，爨底下村32戶民俗旅游戶組成的民俗旅游合作社，百峪村成立百峪杏扁合作社等，新型的經(jīng)濟合作組織讓農(nóng)民實現(xiàn)了零距離就業(yè)，克服了單一農(nóng)戶的發(fā)展弊端，讓農(nóng)民以組織的形態(tài)融于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而要想三方利益得到持續(xù)保障，溝域整合后的運營主體齋城旅游股份公司如何進行運作便成為維系三方共贏的關(guān)鍵。

很顯然，對爨柏溝近億元的投資，齋城旅游股份公司不可能將收回投資寄希望于門票收入，而僅有的門票收入連最起碼的各村資源股分成都難以滿足，即將拿起接力棒領(lǐng)跑的股份公司董事長譚中九表示，旅游是一個需要長期堅持的行業(yè)，像公司股東中坤集團之前成功運作的安徽宏村，也是通過十年的打造才實現(xiàn)了由年收入12萬到4000多萬元的轉(zhuǎn)變，

據(jù)記者了解，齋城旅游公司已經(jīng)為爨柏溝的運營制定了詳細的產(chǎn)品開發(fā)策略。如通過深入挖掘溝域內(nèi)的文化資源，首個與黃嶺西村演藝組織合作推出的“紅歌唱響”舞臺劇目已于去年“十一”正式推出，并取得了良好的市場效果。以兩個市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“蹦蹦戲、秧歌戲”為依托的高端舞臺劇節(jié)目也正在積極打造中。同時更多的旅游主題產(chǎn)品、旅游農(nóng)產(chǎn)品也都在齋城旅游公司的產(chǎn)品開發(fā)之列。

“爨底下村之前的古民居旅游，最大的問題是難以使來此的游客留下，游客留不下來也就不會形成新的消費，而整體包裝爨柏溝后的齋堂古村落將通過對古村落文化的挖掘，讓游客在這里能夠白天看古民居，晚上欣賞古民居的文藝演出。而經(jīng)市場證明，全國著名的旅游景區(qū)，高檔旅游休閑節(jié)目已成為游客留下繼續(xù)消費的理由，如桂林漓江的‘印象劉三姐，麗江的‘云南映象等。我們就是要打造帶有古村落文化符號的舞臺劇節(jié)目，并開發(fā)與之相關(guān)的主題旅游產(chǎn)品，讓這里成為游客的休閑度假勝地。”譚中九說。

不難看出，齋城旅游公司已經(jīng)將爨柏溝的古村落旅游定位于高端。定位于高檔避開了企業(yè)與農(nóng)民發(fā)展民俗游滿足大眾需求的爭利行為，而只有將市場定位于高檔，企業(yè)才能獲得更大的收益，政府、企業(yè)、農(nóng)民才能三方共贏。

富民旅游也能強鎮(zhèn)

一般認為，旅游經(jīng)濟的特性是富民但不強區(qū)，這也是眾多城市雖然擁有豐富旅游資源，但支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展也多停留于口頭，而未見有具體政策出臺的真正原因。

這一傳統(tǒng)的固有經(jīng)濟思維正在被萬欽的溝域經(jīng)濟實踐所打破。他認為，之所以說旅游富民而不強區(qū)，是因為旅游對區(qū)域直接影響就是解決就業(yè)問題，其帶動的產(chǎn)業(yè)無外乎交通，餐飲。住宿等行業(yè)，這些相關(guān)行業(yè)對區(qū)域的財政貢獻微乎其微。只有將旅游定位于高端，使與之相關(guān)的都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)形成才能使其真正成為支柱產(chǎn)業(yè)，而齋堂即將建設(shè)的鎮(zhèn)旅游集散中心，就是致力于旅游主題產(chǎn)品包括當(dāng)?shù)芈糜无r(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，交易等功能，屆時齋堂將形成一條旅游主題產(chǎn)品設(shè)計、加工，包裝，交易、物流等完整的旅游工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

而今，萬欽借鎮(zhèn)旅游集散中心強鎮(zhèn)的目標(biāo)可能很快就會實現(xiàn)，因為困于資金不足而推進緩慢的這一項目已經(jīng)被確定為市級重點項目，全部建設(shè)資金將由市政府直接投資。

“這一項目能夠獲得市政府直接投資，得益于市政府旅游工作會確定的投資消費雙輪驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。在今年應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的背景下，北京市提出在京郊打造類似上海朱家角，浙江烏鎮(zhèn)的歷史名鎮(zhèn)，市發(fā)改委等有關(guān)部門選擇了京郊眾多具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，齋堂鎮(zhèn)整體包裝一條溝域發(fā)展旅游經(jīng)濟帶的思路得到了市有關(guān)部門的高度肯定與認可，因此才獲得市區(qū)兩級政府直接投資的青睞?！比f欽用事實有力地詮釋了“機遇總是給有準備的人”這句經(jīng)典名言。

“市區(qū)政府的投資將推動齋堂的旅游經(jīng)濟繼續(xù)前行，我們不會安于守成，爨柏溝的成功對齋堂其他五條溝域的整體開發(fā)是個很好的示范，我們最終要實現(xiàn)北京市將齋堂鎮(zhèn)發(fā)展成為個性鮮明，民族特點突出、文化底蘊深厚且具有世界眼光的國際旅游名鎮(zhèn)的目標(biāo)，到時旅游絕不再僅僅是一項富民工程，而是帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱?！比f欽對此信心滿滿。