王　燕

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變具有重要的意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要企業(yè)、消費(fèi)者的積極參與和政府的介入，從而形成全社會(huì)參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在構(gòu)建與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中離不開政府政策的引導(dǎo)與支持，其中財(cái)稅政策是重要的手段，它可以很好地利用，調(diào)動(dòng)市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的職能，可以利用財(cái)政補(bǔ)貼，稅收，購買性支出、財(cái)政信貸、政府投資等形式與手段，引導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、政府利用優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及環(huán)境轉(zhuǎn)移支付體系促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及環(huán)境轉(zhuǎn)移支付體系是財(cái)政政策在政府支出層面支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。環(huán)境轉(zhuǎn)移支付政策體系包括對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研發(fā)、技術(shù)和生產(chǎn)或銷售的財(cái)政補(bǔ)貼、以及各類生態(tài)補(bǔ)償政策等等。

1建立清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。組成專家委員會(huì)，對(duì)清潔生產(chǎn)有關(guān)項(xiàng)目，企業(yè)、技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，審核：對(duì)具有一定預(yù)期效益的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，企業(yè)，技術(shù)等予以資助：資助方式可采取由專項(xiàng)資金直接撥款，或通過貼息、低息或無息貸款的形式提供，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，確保專款專用；拓寬專項(xiàng)資金來源，擴(kuò)大資金融資渠道，采取多種形式加大融資力度。

2增加環(huán)保支出。政府在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面的支出，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并可帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這類支出包括生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，日常管護(hù)、宣教、試點(diǎn)示范等支出，生態(tài)修復(fù)支出，資源開發(fā)生態(tài)監(jiān)管等支出，其他還有環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察支出，污染治理支出等。

3加大財(cái)政對(duì)政府節(jié)約能源和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。對(duì)于政府機(jī)關(guān)的辦公場所，以節(jié)能設(shè)施改造和提倡減少浪費(fèi)為財(cái)政支持重點(diǎn)。進(jìn)行政府節(jié)能采購，各政府機(jī)構(gòu)必須采購有“節(jié)能”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。各級(jí)政府在對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)建筑，照明、采暖，制冷、辦公設(shè)備、車輛等用能設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品等進(jìn)行節(jié)能改造過程中，按一定比例，下?lián)苎a(bǔ)貼。對(duì)于在節(jié)能方面表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”的原則建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)支出實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)按照環(huán)境保護(hù)要求行事而受到損失的企業(yè)，個(gè)人和集體予以補(bǔ)償。

5加大支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣，示范試點(diǎn)和宣傳教育。增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策與技術(shù)研究的科研費(fèi)用，安排專項(xiàng)資金支持能源、資源效率技術(shù)的推廣項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)，重大項(xiàng)目政府全資扶植，其他項(xiàng)目以貸款或部分撥款形式推進(jìn)，在宣傳教育上，編印宣傳材料與組織培訓(xùn)的費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算支出，同時(shí)提供部分經(jīng)費(fèi)支持各類媒體與社會(huì)團(tuán)體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型社會(huì)方面的宣傳教育活動(dòng)。

6用財(cái)政補(bǔ)貼、政府貼息等手段，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。

7利用政府直接投資方式促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)在市場培育階段的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該有所作為，可以實(shí)行直接投資的方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)做大和市場的形成。

二、利用綠色政府采購政策體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色采購政策是財(cái)政政策在政府支出層面支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要政策。政府可以充分利用政府采購，支持企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排和綠色消費(fèi)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

符合綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，將在政府采購中獲得更多訂單。綠色政府采購體系要最終能夠培育和發(fā)展環(huán)保市場，促進(jìn)環(huán)保節(jié)能市場的壯大。綠色政府采購具有引導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)的重要作用。

在構(gòu)建綠色采購政策體系方面，今后的主要任務(wù)有，配合中國環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志計(jì)劃的推廣，建立健全綠色政府采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南，編制采購預(yù)算、制定采購目錄時(shí)予以重點(diǎn)考慮，促進(jìn)綠色采購發(fā)展的規(guī)范化和法制化，加強(qiáng)國家機(jī)構(gòu)綠色采購的監(jiān)督與管理等。

三、完善生態(tài)環(huán)境稅收，構(gòu)建綠色稅收體系

1開征環(huán)保稅。征收環(huán)境保護(hù)稅，可考慮將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染，工業(yè)廢棄物，城市生活垃圾廢棄物，噪音等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種，充分發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用。環(huán)保稅應(yīng)專項(xiàng)用于環(huán)保支出。

2增加消費(fèi)稅稅目。我國目前的消費(fèi)稅更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)奢侈品，非生活必需品的調(diào)控，對(duì)環(huán)保節(jié)能的支持作用不充分。因此應(yīng)該加強(qiáng)消費(fèi)稅的資源調(diào)控能力，將高耗能、高污染和資源消耗大的產(chǎn)品均納入消費(fèi)稅征收范圍，并制定較高稅率進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3完善資源稅。我國目前的資源稅，僅僅限于對(duì)鹽業(yè)和少數(shù)礦產(chǎn)資源的征稅，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源能源節(jié)約利用，不能完全發(fā)揮作用。應(yīng)該擴(kuò)大資源稅的征收范圍，增加資源稅的稅目，對(duì)非再生性資源征稅，以實(shí)現(xiàn)資源有效利用，鼓勵(lì)發(fā)展新能源，可再生能源等替代能源。資源稅應(yīng)實(shí)行從價(jià)計(jì)征，提高資源稅稅率，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)換代，減少資源使用。將資源稅和環(huán)境成本以及資源的合理開發(fā)、養(yǎng)護(hù)，恢復(fù)等掛鉤，根據(jù)不可再生資源替代品開發(fā)的成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值等因素，合理確定和調(diào)整資源稅的稅率。此外，可將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅。

4調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。相關(guān)政策包括企業(yè)所得稅中對(duì)企業(yè)利用“三廢”(廢氣、廢水，廢渣)進(jìn)行生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠措施，垃圾發(fā)電和混凝土的回收利用實(shí)現(xiàn)增值稅的抵退政策，對(duì)綜合利用發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電實(shí)行增值稅減半的政策等等。

5 完善進(jìn)出口稅。制定有利于企業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的關(guān)稅政策，鼓勵(lì)綠色能源、資源和環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的進(jìn)口。結(jié)合相關(guān)出口退稅政策，降低“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅稅率，降低綠色環(huán)保設(shè)備與技術(shù)進(jìn)口的進(jìn)口稅率。