商務部國際司

近年來，在經濟全球化深入發(fā)展的同時，區(qū)域經濟一體化迅猛發(fā)展，以自由貿易區(qū)為主要形式的區(qū)域貿易安排不斷涌現。世界主要國家和區(qū)域集團均加快發(fā)展自貿區(qū)，在全球范圍內掀起了一股新的自貿浪潮。中國順應這一新形勢。在國務院的部署下，繼續(xù)穩(wěn)步推進自貿區(qū)建設，取得了新的進展。目前，自貿區(qū)建設已經成為中國加入WTO后，以開放促改革，促發(fā)展的新平臺和新方式。

自貿區(qū)是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務領域改善市場準入條件，從而形成的實現貿易和投資自由化，涵蓋所有成員全部關稅領土的“特定區(qū)域”。它與在國內某個城市或區(qū)域劃出一塊土地，建立起的類似于經濟開發(fā)區(qū)，出口加工區(qū)、保稅區(qū)等實行優(yōu)惠經貿政策的特定園區(qū)有著本質區(qū)別。

自貿區(qū)是WTO的一種例外，WTO允許自貿區(qū)成員相互給予更優(yōu)惠的待遇，而不必給予其他成員。它既是對WTO貿易自由化進程的超越，又是對WTO自由貿易體制的補充，它既遵循多邊貿易體制的基本原則，又提供多邊貿易體制所不能賦予的靈活空間。以墨西哥為例，北美自貿區(qū)建立后，墨西哥出口全球排名由1996年的第21位躍升至2005年的第13位，取代日本成為對美第二大出口國，取代中國成為對美紡織品第一大出口國。韓國媒體有這樣一個說法，應對沒有槍聲的全球貿易戰(zhàn)爭，唯一的生存辦法就是簽署自貿協(xié)定。

中國自貿區(qū)建設新進展

自2003年以來，中國自貿區(qū)建設從無到有，奠定了良好開局。目前，中國正與五大洲的31個國家和地區(qū)建設14個自貿區(qū)。其中，已生效的自貿協(xié)定有7個，實施情況良好。

內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA)及其補充協(xié)議自2003年簽署CEPA后，又各簽署和實施四個補充協(xié)議。2008年7月，內地與港澳又簽署補充協(xié)議五。在貨物貿易方面，自2006年1月起，內地對港澳原產貨物全面實行零關稅；在服務貿易方面，內地在法律、會計等40個領域對港澳進一步放寬市場準入，在貿易投資便利化方面，在貿易投資促進、通關便利化等9個領域開展合作。CEPA及其補充協(xié)議的實施，促進了港澳經濟的穩(wěn)定增長。

中國一東盟自貿區(qū)系列協(xié)議2002年11月，在第六次中國一東盟領導人會議上，中國與東盟10國領導人簽署《中國一東盟全面經濟合作框架協(xié)議》。2004年11月，在溫家寶總理和東盟10國領導人共同見證下，中國與東盟簽署《貨物貿易協(xié)議》，并于2005年7月開始實施，對7000多個稅目的產品逐步降低和取消關稅。到2010年，中國和東盟6個老成員將相互取消絕大多數產品的關稅，東盟4個新成員將在2015年基本取消關稅。降稅以來，中國與東盟貿易進出兩旺，經貿合作發(fā)展迅速。2007年，雙方已互為第4大貿易伙伴，貿易總額首次突破2000億美元。

2007年1月，雙方又簽署《服務貿易協(xié)議》，東盟10國12個服務部門的67個分部門和中國5個服務部門的26個分部門相互做出進一步開放承諾，并于7月開始實施。溫家寶總理指出，“協(xié)議的簽署是中國－東盟經貿合作領域的又一重大成果，標志著中國一東盟自貿區(qū)向前邁出關鍵的一步，為如期全面建成自貿區(qū)奠定了基礎?！?008年11月，中國一東盟自貿區(qū)投資協(xié)議談判也圓滿結束，為2010年如期全面建成中國一東盟自貿區(qū)提供了最后的保障。

中國－智利自貿協(xié)定2005年11月，胡錦濤主席與智利前總統(tǒng)拉戈斯共同見證簽署《中智自貿協(xié)定》，并于2006年10月開始實施。根據協(xié)定，兩國占稅目總數97％產品的關稅將在10年內分階段降為零。兩國還在經濟、中小企業(yè)、文化、教育、科技、環(huán)保等領域進一步加強交流合作。2007年，兩國貿易額達147億美元，同比增長65％。其中，中國自智利進口103億美元，出口44億美元，分別增長79％和42％，中國取代美國成為智利的第一大出口國。

2008年4月13日，在胡錦濤主席和智利總統(tǒng)巴切萊特的共同見證下，《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿易協(xié)定關于服務貿易的補充協(xié)定》(即中智自貿區(qū)服務貿易協(xié)定)在海南三亞簽署。該《協(xié)定》是中國與拉美國家簽署的第一個自貿區(qū)服務貿易協(xié)定，也是中智關系史上的一個新的里程碑。協(xié)定的簽署將有助于兩國進一步相互開放服務市場，增進優(yōu)勢互補，提升國際競爭力：有助于改善投資環(huán)境，創(chuàng)造商業(yè)機會，降低交易成本，為兩國企業(yè)和人民帶來更多福利。

中國－巴基斯坦自貿協(xié)定2005年4月，溫家寶總理訪巴時，雙方宣布啟動談判。2006年11月，兩國簽署自貿協(xié)定，成為胡錦濤主席訪巴重大成果。根據協(xié)定，雙方將分兩個階段對全部貨物產品實施關稅減讓。第一階段在協(xié)定實施5年內，雙方對占各自稅目總數85％的產品按照不同幅度實施降稅。第二階段從協(xié)定實施第6年開始，目標是使零關稅產品占雙方稅目數和貿易量的比例均達到90％。此外，協(xié)定就投資促進與保護等事項做出了規(guī)定。2007年7月實施以來，社會各界反響熱烈，實施成效良好。該協(xié)定必將提升中巴經貿合作水平，并將為更多巴商品進入中國市場創(chuàng)造條件。

2008年12月，經過五輪談判，中巴雙方就自貿區(qū)服務貿易協(xié)定文本和服務部門開放承諾表達成一致，成功結束中國－巴基斯坦自貿區(qū)服務貿易談判。

中國－新西蘭自貿協(xié)定2008年4月7日，在溫家寶總理和新西蘭總理克拉克的共同見證下，《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協(xié)定》在北京簽署，于2008年10月1日開始實施?！秴f(xié)定》作為中國簽署的第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域的全面的自貿協(xié)定和與發(fā)達國家的第一個自貿協(xié)定，除了可能帶來的直接經濟利益外，其對中國進一步對外開放的啟示作用也值得關注。協(xié)定簽署后，引起了國際輿論廣泛關注，各大主流媒體均在第一時間予以報道?！陡２妓埂冯s志發(fā)表評論稱，中國與新西蘭達成了具有里程碑意義的貿易協(xié)定，使中國在自由貿易的奧運會上拿到了第一塊重要的個人金牌。中國正在追趕美國，建立自己的雙邊貿易伙伴俱樂部。

中國－新加坡自貿協(xié)定2008年10月23日，在新加坡總理李顯龍訪華期間，中新雙方簽署了《中國一新加坡自貿協(xié)定》。在全球共同應對金融動蕩的時刻，《協(xié)定》的簽署有利于維護兩國經濟與貿易的穩(wěn)定和增長，為維持世界經濟穩(wěn)定和推動東亞區(qū)域經濟一體化發(fā)展做出積極貢獻。根據該協(xié)定，兩國將在中國東盟自貿區(qū)《貨物貿易協(xié)議》的基礎上，加快貨物貿易自由化進程，新加坡從2009年1月1日起，取消所有自中國進口產品的關稅：中國將在2010年1月1日前取消97.1％自新進口產品的關稅。在服務貿易方面，新方做出較大讓步，承認中國兩所中醫(yī)大學學歷，允許中國設立中醫(yī)大學、培訓機構以及開展中文教育等，中方則承諾新方可在華設立股比不超過70％的外資醫(yī)院，認可新兩所大學醫(yī)學學歷。

中國－秘魯自貿談判2008年11月，胡錦濤主席訪問秘魯參加APEC領導人峰會期間，與秘魯總統(tǒng)加西亞共同宣布結束中秘自貿區(qū)談判。這是中國與拉美國家簽署的第一個一攬子的全面自由貿易協(xié)定，將有效提升中秘雙邊經貿關系。雙方商定將在完成各自國內法律程序后實施中秘自貿協(xié)定。

此外，中國還啟動了與哥斯達黎加、挪威的自貿談判，與智利的自貿區(qū)投資談判，推進了與海灣合作委員會(簡稱海合會，包括沙特、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林6國)、冰島的自貿談判，深化了與韓國的自貿區(qū)聯(lián)合可行性研究。

實踐證明，中國播下的自貿區(qū)“種子”，已經開始“生根發(fā)芽”，而且“長勢喜人”。2007年，中國對已簽署協(xié)議的5個自貿伙伴整體的出口占中國同期出口總額的8.8％，同比增長33％，高于同期對全球平均增速。在應對當前金融危機時，由于有了自貿區(qū)這一政策工具，中國統(tǒng)籌兩個市場，兩種資源的回旋余地明顯擴大。自貿區(qū)不僅有助于通過改善市場準入推動中國進出口穩(wěn)定增長，為進出口增長提供制度性保障，而且有助于提高中國在國際貿易和規(guī)則制訂中的地位和話語權。今后，中國將繼續(xù)積極通過自貿區(qū)建設這一新平臺，不斷提高對外開放水平，以開放促改革促發(fā)展。