龐清輝

鄧小平曾經(jīng)說:抓中國的對外開放要靠明白人。在經(jīng)濟(jì)問題上,我是個(gè)外行。鄧小平話中提到的這個(gè)抓細(xì)節(jié)和具體問題的“明白人”就是谷牧。正是改革開放最初十年,扮演著多個(gè)角色谷牧,勾勒出特區(qū)政策的輪廓

1978年,國門打開之時(shí),4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立,14個(gè)沿海城市和海南島以及珠三角、長三角的開放,谷牧是中央的決策者,也是一線的指揮員。就是這樣一位生于儒鄉(xiāng),深諳儒學(xué),極具中庸之氣的老人,在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻,帶領(lǐng)創(chuàng)傷后的中國殺出了一條經(jīng)濟(jì)對外開放的血路。而自此,“特區(qū)”“開放”與谷牧的名字也就永久地聯(lián)系在一起了。

引進(jìn)外資的肇始

1976年,“四人幫”被擒。谷牧一高興喝了將近一瓶的茅臺,一方面感到“慶父已除,國家將興”,另一方面又感到經(jīng)歷十年浩劫,國民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔,重整河山,任務(wù)艱巨。

1978年初,擔(dān)任國務(wù)院副總理的谷牧,負(fù)責(zé)對外開放工作。5月,從來沒有出過國的谷牧帶團(tuán)去西歐考察訪問,這次出訪是新中國成立之后,中央向西方國家派出的第一個(gè)政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)。出發(fā)前,鄧小平指示說,什么都看,他們成功的要看,他們失敗的也看,看現(xiàn)在究竟是個(gè)什么樣的世界。

一個(gè)多月的考察馬不停蹄,緊緊張張。第一次出國的谷牧,對當(dāng)代資本主義世界有了實(shí)感。“不是我們從蘇聯(lián)列昂節(jié)夫《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》上獲得的那些老概念了?！?/p>

聯(lián)想到國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平,谷牧感嘆:“差距太大了,很有咄咄逼人的緊迫感?！?/p>

回國后,谷牧寫了一個(gè)很長的報(bào)告:《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報(bào)告》。

“我們的上層建筑,很不適應(yīng)發(fā)展對外貿(mào)易的要求。我們一個(gè)省市,比歐洲一些國家還大,可是省市管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限卻很小,很少主動(dòng)性,省市在計(jì)劃財(cái)政物資的管理上并沒有真正成為一級,許多事情都得跑北京來解決。而且,往往一個(gè)問題,跑幾個(gè)部門,等幾個(gè)月,還沒有結(jié)果?！?/p>

“這些國家資金過剩,技術(shù)要找市場,產(chǎn)品要找銷路,都很想同我們拉關(guān)系,做生意?？紤]到歐洲一些國家對我比較友好,生意可做得更大一些?！?/p>

……

報(bào)告的內(nèi)容就像谷牧本人,質(zhì)樸而中肯,真實(shí)地反映了中國在文革結(jié)束后,一批計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成長起來的專家型干部在初次訪問歐洲發(fā)達(dá)國家時(shí)的真實(shí)觀感,以及出于強(qiáng)烈的責(zé)任心,給中央提出的一系列重要建議。

而這些想法和建議后來大多不斷被完善,逐漸被采納,并凝聚到當(dāng)年12月召開的十一屆三中全會的重大戰(zhàn)略決策中。

聽完匯報(bào)后,鄧小平表態(tài)說:引進(jìn)這件事反正要做,重要的是爭取時(shí)間。可以借點(diǎn)錢,出點(diǎn)利息,這不要緊,早投產(chǎn)一年半載,就都賺回來了,下個(gè)決心不要怕欠賬。

不久,谷牧接到日本對華友好人士木村一三先生傳來的信息說,日本政府有一筆向發(fā)展中國家貸放的“海外協(xié)力基金”,利率低,擱置時(shí)間長,本息償還期長,中國可以長期使用,但是須由中國先張口。

經(jīng)過幾輪磋商,當(dāng)年9月1日,谷牧訪問日本。臨行前,谷牧的老母親很不解:“你去那個(gè)地方干啥?”因?yàn)槔夏赣H知道1941年谷牧在沂蒙山區(qū)與侵華日軍殊死搏斗時(shí),在右胸留下了日本人的彈孔。

1914年出生,在山東榮成寧津東墩村農(nóng)民家庭的谷牧,1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,拿起槍桿子參加了抗日斗爭,并曾在張學(xué)良的東北軍從事兵運(yùn)工作,親歷了西安事變。

那次訪日,谷牧促成了中日第一筆為數(shù)500億日元的貸款協(xié)議,年利3%,還款期30年,打破了“不用西方國家政府貸款”的思想禁區(qū)?！拔夷棠淘陔娨暲锟吹搅?拿拐棍敲著地板說:漢奸,漢奸?！惫饶恋膬鹤觿h(yuǎn)回憶說。

“雖然現(xiàn)在看來說不上是突破,但是在當(dāng)時(shí)邁出了中國使用外國貸款的步子?！敝袊鐣茖W(xué)院金融研究所研究員易憲容對《中國新聞周刊》說,“這是在改革開放的總調(diào)子下,中國邁出的一步,谷牧是具體的操作者。”

比使用外國政府貸款起步時(shí)間還早一點(diǎn),谷牧就著手做了吸引境外客商直接投資的準(zhǔn)備工作。1979年7月,《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布施行,外國客商、海外僑商、港澳臺同胞在中國大陸投資舉辦企業(yè)從此開始。

原蛇口工業(yè)區(qū)副黨委書記彭順生,也就此向《中國新聞周刊》講述了一件當(dāng)年引進(jìn)外資的往事。

“1983年,日本的三洋公司在蛇口辦廠,按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定,三洋生產(chǎn)的電視機(jī)只能賣給廣東省的商業(yè)廳,然后由商業(yè)廳到國內(nèi)市場進(jìn)行銷售,但是三洋一直要求自己直接銷售?！睘榇?1986年,彭順生在中南海參加谷牧主持召開的《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》會議時(shí),向谷牧匯報(bào)此事,“他一聽特別不高興,說我們卡住了人家?！?/p>

“開完會總結(jié)的時(shí)候,他沒太批評我們,又說剛剛批評我的話有些重了。他是個(gè)很和善,做事特別實(shí)事求是的人。”彭順生說。

對于當(dāng)年吸引外資的最初形勢,谷牧自己回憶說:剛開始全國總共才批準(zhǔn)了6個(gè)合資項(xiàng)目,是餐館、養(yǎng)豬場、照相館等項(xiàng)目,協(xié)議外商投資金額才810萬美元。

如果從現(xiàn)在一年批準(zhǔn)幾萬個(gè)項(xiàng)目來看,當(dāng)年的數(shù)量似乎太少得可憐了,但它卻是以后星火燎原的第一步。

特區(qū)的艱難推進(jìn)

中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想最早萌芽于1978年。年初,谷牧在準(zhǔn)備西歐考察之前,委托國家計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)部組成經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)到港澳調(diào)研,考察團(tuán)的報(bào)告吸收了廣東省委的建議,提出借鑒港澳經(jīng)驗(yàn),建設(shè)寶安縣(深圳特區(qū)前身)和珠海縣的大膽構(gòu)想。

這份報(bào)告獲得中央的肯定,與中央后來決定創(chuàng)辦深圳特區(qū)有直接的淵源。

對外開放的基本國策既定,如何具體實(shí)施,從哪里起步,這在當(dāng)時(shí)是個(gè)很大的問題。1978年10月,袁庚任交通部香港招商局常務(wù)副董事長,上任伊始,他就作出不同尋常的舉動(dòng),搶先一步,建議策劃成立招商局蛇口工業(yè)區(qū)。

經(jīng)李先念批示,2月初,谷牧召集國務(wù)院有關(guān)部委開會,決定給予大力支持。同意批給袁庚深圳東南部的蛇口2.14平方公里的土地,主管部門原則同意先劃出300畝,讓駐港企業(yè)進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營,并給與地方納稅方面的“特殊政策”,享受“特殊待遇”。

與此同時(shí),廣東省委于1979年1月下達(dá)文件,成立深圳市,并提出“三個(gè)建成”的奮斗目標(biāo)。而這只是深圳在大辦特區(qū)之前的一個(gè)過渡性方略。

在中國最早的對外開放中,蛇口先行一步,其“蛇口模式”的諸多創(chuàng)舉屢屢獲得中央的高度評價(jià)。再加上一些歷史原因,深圳與蛇口在創(chuàng)建之初就發(fā)生了很多管理上的矛盾。

“袁庚和梁湘(原深圳市委書記)都坐不到一起,說著說著就吵起來。”彭順生向《中國新聞周刊》回憶說,“中央最早希望招商局在蛇口先殺出一條路,深圳卻想堵死蛇口,當(dāng)時(shí)往蛇口拉一條水管都很難。但是谷牧對深圳市的態(tài)度非常堅(jiān)決,必須要給蛇口一定的自主權(quán),當(dāng)時(shí)如果不是谷牧,誰也管不了這個(gè)事?！?/p>

彭順生就是袁庚從清華大學(xué)招去蛇口的第一批干部中的一員。他告訴《中國新聞周刊》,當(dāng)時(shí)很多人勸他不要過去。那個(gè)時(shí)候的蛇口和深圳,是大片的荒山野地,荒涼的海灘上沒有人煙,“大部分都是水塘,后來水塘被我們填平了。根本見不到人,只能偶爾看到幾個(gè)來考察學(xué)習(xí)的人?！?/p>

在當(dāng)年深圳和蛇口之爭中,谷牧發(fā)揮了重要的調(diào)解作用。他提出,蛇口是試點(diǎn),可以先行一步,具有相對的獨(dú)立性、半獨(dú)立性。蛇口是深圳特區(qū)的一部分,要維護(hù)深圳特區(qū)對外的統(tǒng)一性。

1979年4月,中央工作會議召開前夕,廣東省委對在深圳、珠海、汕頭舉辦出口加工區(qū)的可行性已形成共識。鄧小平說:“中央沒有錢,可以給些政策,你們自己去搞?！?/p>

1979年5月,谷牧率領(lǐng)一個(gè)工作組,來到廣東、福建調(diào)查。20多天的調(diào)研結(jié)束后,谷牧勾勒出了特區(qū)政策的輪廓:經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以省為主;賦予這兩省較多的機(jī)動(dòng)權(quán);財(cái)政上劃分收支,新增收益較多地留給地方;在深圳、珠海、汕頭、廈門各劃出一定區(qū)域辦出口特區(qū),優(yōu)惠稅率,吸引外資,發(fā)展出口商品的生產(chǎn)。

按照這個(gè)思路,他幫助兩省起草了向中央請示的政策性報(bào)告?；鼐┖?向鄧小平面報(bào)劃出辦區(qū)的四塊地方。鄧小平很贊成,談及如何命名時(shí),他明確地說:還是叫特區(qū)好,陜甘寧開始時(shí)就叫特區(qū)嘛!

隨后,1979年7月15日中央以中發(fā)[1979]50號文件,批轉(zhuǎn)了那份報(bào)告:對廣東、福建兩省對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊的政策和靈活措施,給地方以更多自主權(quán)。

“特區(qū)有更多的自主權(quán),沒有谷牧的支持根本不可能。那個(gè)時(shí)候在深圳打電話要排隊(duì),裝個(gè)長途電話都要中央領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào),”原蛇口工業(yè)區(qū)管委會主任王今貴對《中國新聞周刊》說,“那時(shí)有什么困難他就當(dāng)場解決,解決不了的,回中央報(bào)告完再來解決。他是當(dāng)時(shí)中央和特區(qū)的橋梁?！?/p>

在很多人為興建特區(qū)而欣喜的時(shí)候,谷牧意識到,舉辦特區(qū)涉及面廣,政治性強(qiáng),黨內(nèi)外不少領(lǐng)導(dǎo)和群眾不理解甚至反對,國外投資者也有種種疑慮。因此,光靠有方針政策還不夠,必須得提請最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法。1979年底,他就著手組織起草法律性文件,先后13次易其稿。

1980年8月26日,第五屆全國人大常委會第十五次會議,通過并公布了這個(gè)國務(wù)院提請審議的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》,批準(zhǔn)建立深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū),隨即批準(zhǔn)上述四個(gè)特區(qū)的位置和區(qū)域范圍。

至此,經(jīng)濟(jì)特區(qū)從創(chuàng)意、構(gòu)想,到黨的決定、政府法規(guī),最后到全國人大常委會立法,變成了儼然在望的現(xiàn)實(shí)。

陣痛中全面開放

20世紀(jì)80年代初,正是國內(nèi)市場商品匱乏的時(shí)候,電視機(jī)、錄音機(jī)、計(jì)算器、優(yōu)質(zhì)布料等等都是可望不可即的商品,而當(dāng)時(shí)中國國內(nèi)市場與國際市場又是兩個(gè)不同的價(jià)值體系。國門一開,相應(yīng)的防范措施跟不上,久已存在的走私販私活動(dòng)更加泛濫。

王今貴向《中國新聞周刊》介紹說:最嚴(yán)重的廣東、福建的幾個(gè)沿海漁港、漁鎮(zhèn),成了走私販私的大據(jù)點(diǎn),私活蜂擁而進(jìn),私販絡(luò)繹于途。

1982年春,中共中央發(fā)出《緊急通知》,提出嚴(yán)厲打擊走私販私、貪污受賄等嚴(yán)重的違法犯罪行為,廣東首當(dāng)其沖。國務(wù)院各部委在其他不少的文件上,也都加上了一句“廣東、福建不例外”。

彭順生對記者說,當(dāng)時(shí)確有一場有關(guān)“租界”的風(fēng)波。當(dāng)時(shí)有人把特區(qū)比作是“國際資產(chǎn)階級的飛地”“香港市場上水貨之源”“走私的主要通道”,甚至比擬為“舊中國、上海的‘租界”。

谷牧后來回憶說:他在中央書記處討論批轉(zhuǎn)一個(gè)對外開放的報(bào)告時(shí),曾經(jīng)與一位大理論權(quán)威面對面發(fā)生過一次激烈的爭論。當(dāng)時(shí)這位大理論家說轉(zhuǎn)發(fā)對外開放報(bào)告可以,但要附一個(gè)材料“上海租界的由來”。最終這個(gè)報(bào)告沒有批轉(zhuǎn)出去。

同年4月,某報(bào)又刊登《痛哉!〈租地章程〉》為題的文章。文章表面上告誡人們不要忘記歷史,實(shí)際上是懷疑甚至不贊成中國試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。而谷牧也被稱為是“李鴻章”,“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)卷土重來”等說法接踵而至。

谷牧后來回憶說:他當(dāng)時(shí)的壓力也很大,本該進(jìn)入草木芳菲陽春季節(jié)的經(jīng)濟(jì)特區(qū),卻有點(diǎn)風(fēng)雨蕭瑟的味道。

在繼續(xù)推進(jìn)特區(qū)發(fā)展過程中,谷牧與兩省負(fù)責(zé)同志多次交換意見,取得了這樣的共識:不爭辯,不解釋,埋頭工作,只要中央不明令撤銷原定決策,仍然照樣干,有些事辦起來有困難,暫時(shí)緩一緩,先辦能做的事。

在當(dāng)時(shí)改革一線的人們看來,谷牧善于處理各種復(fù)雜的矛盾和關(guān)系,因?yàn)樗祜袊鴩榕c“和而不同”的儒家文化。

鄧穎超就曾經(jīng)點(diǎn)將他做孔子基金會名譽(yù)會長,因?yàn)猷嚪f超深知,在那個(gè)特殊時(shí)期,谷牧曾在周總理的領(lǐng)導(dǎo)下,在重重困難中維護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,從來沒有偏激的行為,孔子的中庸之道在他身上有最好的體現(xiàn)。

凌孜,葉劍英元帥的二女兒也對《中國新聞周刊》說:“真的是非他莫屬?！鼻澳?谷牧從病重監(jiān)護(hù)到寬松看護(hù)的時(shí)候,她曾經(jīng)去醫(yī)院看過他,“他是個(gè)非常開朗的人,雖然病重,也保持著特別開朗的狀態(tài)?！?/p>

但是,對于80年代谷牧和葉帥曾經(jīng)談及的經(jīng)濟(jì)對外開放方面的事,凌孜保留著模糊的記憶,只記得:“那個(gè)時(shí)候,谷牧經(jīng)常到家里和父親聊天,一聊就說很久?！?/p>

1983年4月,谷牧視察了廣東三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,去看望葉帥,葉帥說:如果你頂不住了,就來電話,我葉劍英立即調(diào)飛機(jī)飛回北京,旗幟鮮明地支持你搞改革開放!鄧小平說改革開放是摸著石頭過河。你就是偵察兵,要?dú)⒊鲆粭l血路。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞不通,也許你搞特區(qū)能給中國找到出路。

“當(dāng)時(shí)我們不走這個(gè)路子,也很難說我們會走出一條什么別的路子來。”彭順生對《中國新聞周刊》說,建筑工程招標(biāo)承包制、勞動(dòng)用工實(shí)行合同制、使用干部采取聘用制、土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)在人們司空見慣的事物,都是從特區(qū)生根發(fā)芽,走向全國的?！爱?dāng)時(shí)不邁出這一步,體制還是會束縛在那個(gè)結(jié)上,還不知道會是什么樣的局面?！?/p>

同時(shí),他還深有感觸地說:“辦這件事沒有經(jīng)驗(yàn),能不能辦得成,沒有哪個(gè)人敢說有把握。谷牧當(dāng)時(shí)是中央書記處書記、國務(wù)院副總理、兼特區(qū)辦主任,地位再低一點(diǎn)可能就做不成這個(gè)事了?！?/p>

1984年春,鄧小平視察了深圳、珠海,分別為兩個(gè)特區(qū)題詞,充分肯定試辦特區(qū)的決策是正確的,給那些有關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的是是非非的議論,基本上畫上了句號。

至1988年,谷牧像當(dāng)年在前線創(chuàng)辦其他四個(gè)特區(qū)一樣,主持籌辦了海南建省和建經(jīng)濟(jì)特區(qū),并且探索到了除特區(qū)之外的沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)這些新的開放模式。

從1979年到1988年,谷牧窮十年之功,扮演多個(gè)角色,為中國經(jīng)濟(jì)由故步自封轉(zhuǎn)向融入世界打下了基礎(chǔ)。在30年后的今天,谷牧老人離去之時(shí),中國已經(jīng)越來越同世界經(jīng)濟(jì)融為一體,在國際社會發(fā)揮越來越重要作用?！?/p>

(本文部分內(nèi)容參考了《谷牧回憶錄》)