陳 杰

摘要:隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人流、物流、信息流、資金流空前增加,對(duì)高校行政管理工作提出了新的更高的要求。本文對(duì)高校行政管理工作當(dāng)前存在的不適應(yīng)新時(shí)期高校工作的問(wèn)題進(jìn)行深入分析,并有針對(duì)性地提出提高高校行政管理工作效率的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:高校 行政管理 效率 建議

一、當(dāng)前我國(guó)高校行政管理的職能

我國(guó)高校行政管理的職能派生于政府教育行政管理的職能。因此,從基礎(chǔ)層面上看,它具有階級(jí)統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能和社會(huì)服務(wù)職能。[1]其階級(jí)統(tǒng)治職能體現(xiàn)為高校必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針,嚴(yán)格遵守國(guó)家的教育法律法規(guī),充分遵循中國(guó)特色社會(huì)主義理論和努力堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。其社會(huì)管理職能則體現(xiàn)為高校通過(guò)實(shí)施行政管理和制定校內(nèi)管理體制、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及各類(lèi)規(guī)章制度,來(lái)規(guī)范教育管理系統(tǒng),引導(dǎo)教職員工依法行事、照章辦事以保證教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其社會(huì)服務(wù)職能則體現(xiàn)在:校、院、系三級(jí)教育行政組織機(jī)構(gòu)通過(guò)各自制定的法規(guī)、制度,來(lái)履行自己組織職能,積極為教學(xué)、科研第一線服務(wù),解決實(shí)際問(wèn)題,引導(dǎo)、組織和教育員工努力做好團(tuán)結(jié)奮斗、教書(shū)育人、管理育人和服務(wù)育人。高校行政管理的上述職能都是由我國(guó)高等教育的社會(huì)主義性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律所規(guī)定的,它的基本職能是引導(dǎo)和服務(wù)教育教學(xué)、科學(xué)研究。高校教育教學(xué)管理職能,就是通過(guò)行政管理的基本職能去實(shí)現(xiàn)的。

二、我國(guó)高校行政管理的運(yùn)行機(jī)制

高校行政管理的運(yùn)行機(jī)制除具有一般行政管理的機(jī)制特征之外,還具有教育自身的規(guī)律和特點(diǎn)。因此,要實(shí)現(xiàn)高校行政管理的有效進(jìn)行,除要遵循一般管理原理以外,還應(yīng)從學(xué)校的實(shí)際出發(fā),制定出具有本學(xué)校特點(diǎn)的管理運(yùn)行機(jī)制。高校行政管理的一般運(yùn)行機(jī)制包括:

(一)決策機(jī)制

管理最重要的環(huán)節(jié)就是決策,決策貫穿于整個(gè)管理過(guò)程,所以要建立高校行政管理運(yùn)行機(jī)制,建立合理的決策機(jī)制是個(gè)關(guān)鍵。

(二)動(dòng)力機(jī)制

“行政管理中的動(dòng)力機(jī)制一般有內(nèi)在動(dòng)力、外界壓力和吸引力三個(gè)方面?！盵2]在高校,內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于教職工和學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀及其主人翁精神,這也是人學(xué)習(xí)、工作的主要?jiǎng)恿υ慈?師生有了正確的觀念和良好精神,就能積極投入到教學(xué)、科研、管理、服務(wù)和讀書(shū)學(xué)習(xí)中去。外界壓力則來(lái)自國(guó)家行政機(jī)關(guān)下達(dá)的教育目標(biāo)任務(wù)、社會(huì)對(duì)人才的需求與評(píng)價(jià)等。這種壓力是屬于受外界壓力而產(chǎn)生的反彈動(dòng)力,也同樣是必不可少的條件動(dòng)力因素。吸引力是指學(xué)校的人文環(huán)境、學(xué)術(shù)氛圍、辦學(xué)條件、學(xué)校的社會(huì)影響力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力等,這同樣是產(chǎn)生向心力、凝聚力和能動(dòng)力的重要因素。

(三)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)基本原則,在今天也被我國(guó)高校作為一個(gè)管理原則而引入教育管理當(dāng)中。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最顯著的特點(diǎn)就是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。它在管理中的基本功能就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)人的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性,促使人們不斷提高工作(勞動(dòng)、產(chǎn)品)質(zhì)量,不斷創(chuàng)造最佳業(yè)績(jī)。近年來(lái),我國(guó)高校的教學(xué)管理、科學(xué)研究、師資管理、學(xué)生管理和后勤保障等都根據(jù)自身的實(shí)際狀況建立起具有自身特色的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三、當(dāng)前我國(guó)高校行政管理工作存在的問(wèn)題

近些年來(lái),我國(guó)高校行政管理經(jīng)過(guò)了持續(xù)的改革和發(fā)展,行政管理理念在不斷地更新,行政管理職能在不斷加強(qiáng),行政管理的效率也在不斷提高,行政管理發(fā)揮了其應(yīng)有的作用,并有力地推動(dòng)了高校自身的發(fā)展。深入分析和研究當(dāng)前我國(guó)高校行政管理的運(yùn)行現(xiàn)狀,我們不難發(fā)現(xiàn)其中仍然存在一些不適應(yīng)新時(shí)期高校工作實(shí)際的突出問(wèn)題:

(一)行政管理職能履行殘缺

目前,我國(guó)高校普遍實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,其組織原則實(shí)行的是“民主集中制”。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些高校真正按民主原則辦事的較少而實(shí)行高度集權(quán)的偏多。以管理決策的制定和執(zhí)行為例來(lái)說(shuō)明這個(gè)情況,在制定和履行校務(wù)決策過(guò)程中,校務(wù)委員會(huì)委員能充分表達(dá)意見(jiàn)并按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則形成決策的少,而校長(zhǎng)和黨委書(shū)記一錘定音形成決策的多;認(rèn)真調(diào)研充分討論形成決策的少,而會(huì)上臨時(shí)動(dòng)議、少數(shù)人發(fā)表意見(jiàn)草草形成決策的多。而脫離事物客觀實(shí)際的決策,在執(zhí)行中必然會(huì)事倍功半,增加管理成本,降低管理效果。同時(shí),在決策的執(zhí)行環(huán)節(jié),缺乏嚴(yán)格組織、指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)Q策落實(shí)的措施與手段,存在著走過(guò)場(chǎng)和圖形式、只求履行和不求效果、只追求一般號(hào)召而放棄個(gè)別指導(dǎo)、或者只重開(kāi)會(huì)發(fā)文件而輕追蹤執(zhí)行的現(xiàn)象。執(zhí)行部門(mén)依賴(lài)性嚴(yán)重,對(duì)上級(jí)指示不研究,對(duì)本單位的形勢(shì)不明了,執(zhí)行無(wú)創(chuàng)建,工作走過(guò)場(chǎng),或各自為陣,自行其是,從而降低了管理效率。

(二)行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力現(xiàn)象嚴(yán)重

學(xué)術(shù)研究是高校永恒的主題內(nèi)容,這不僅是由高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律所決定的,也是高校文化建設(shè)和知識(shí)、思想、創(chuàng)新的需要,更是新知識(shí)、新思想、新觀念產(chǎn)生的必要條件。因此,學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨(dú)立性與自治性就是必要而不可侵占的。在目前的高校教育管理中,高校行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重,行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮,從而使行政權(quán)力的服務(wù)功能也被削弱。例如,目前在高校就普遍存在正常的學(xué)術(shù)活動(dòng)沒(méi)有行政支持就不能正常進(jìn)行、教師的業(yè)務(wù)訴求難以獲得滿(mǎn)足、學(xué)術(shù)專(zhuān)家的合理意見(jiàn)無(wú)法有效地被采納等現(xiàn)象,因而也造成一些高?！肮俦疚弧庇^念盛行、行政與學(xué)術(shù)(教學(xué)、科研)本末顛倒的現(xiàn)象發(fā)生,這影響與阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。因此,高校行政應(yīng)還權(quán)于學(xué)術(shù),并且還要建立可行的機(jī)制以保障學(xué)術(shù)權(quán)力。

(三)教育行政管理的服務(wù)職能?chē)?yán)重削弱

行政的服務(wù)職能體現(xiàn)的是“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”。高校行政管理的服務(wù)職能,主要是指高校行政職能部門(mén)為教學(xué)科研服務(wù)、為基層服務(wù)、為教職工服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度、工作效率。但在當(dāng)前我國(guó)高校的行政管理中,普遍存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)態(tài)度輕慢、服務(wù)效率低下、甚至是實(shí)行有償服務(wù)的現(xiàn)象,其主要表現(xiàn)為:一是許多行政職能部門(mén)的人員對(duì)高校行政的服務(wù)職能知之甚少,因此沒(méi)有服務(wù)意識(shí)或服務(wù)意識(shí)淡薄;二是有些行政部門(mén)在行政過(guò)程中實(shí)行有償服務(wù);三是教職工到機(jī)關(guān)職能部門(mén)辦事依然存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

四、高校行政管理中所存在問(wèn)題的成因分析

一是高校中不少行政管理者,大多由專(zhuān)業(yè)教師擔(dān)任,而其中一些人又恰恰缺少必備的行政管理素質(zhì),不善于管理,對(duì)人事糾紛或?qū)W術(shù)利益矛盾的處理缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn),這就造成人不能盡其才、物不能盡其用的工作局面。

二是高校實(shí)行管理干部“雙肩挑”(管理+教學(xué)科研)的使用模式,這使得管理者往往不能夠潛心管理,其主要精力被放在了教學(xué)科研上,而對(duì)管理不太重視,這也導(dǎo)致了管理上的渙散、低效。

三是一些高校行政職能部門(mén)的執(zhí)行職能常常被校院主要行政領(lǐng)導(dǎo)擠壓或包辦,其管理的主動(dòng)性和積極性被壓抑。

四是執(zhí)行過(guò)程弱化,不少高校在行政管理中沒(méi)有把執(zhí)行決策作為決策的一個(gè)連續(xù)環(huán)節(jié),而是將二者分離,往往是開(kāi)完會(huì)議做出決策,工作也就結(jié)束了,至于各級(jí)組織如何執(zhí)行、執(zhí)行中有什么政策性與獨(dú)特性問(wèn)題,則極少去深入了解和指導(dǎo)督促。

五、當(dāng)前對(duì)提高我國(guó)高校行政管理效率的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前,我國(guó)高等教育面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),教育資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如何在國(guó)內(nèi)外的各種競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,如何在自身管理體制并不完善的條件下走出一片新天地,這無(wú)疑需要我們?nèi)プ龀鲂碌奶剿鳌?/p>

(一)增強(qiáng)行政管理者的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平

行政管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、更新思想,“把原來(lái)‘管學(xué)生的工作觀念與作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷W(xué)生服務(wù)的觀念和作風(fēng)。”通過(guò)建立和完善有效的管理機(jī)制,加大宣傳、引導(dǎo)力度,促進(jìn)高校行政管理人員樹(shù)立“為師生服務(wù),為教學(xué)科研服務(wù)”的意識(shí)。充分發(fā)揮行政管理人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,保證行政管理職能的充分發(fā)揮,從而確保高校教學(xué)科研功能的發(fā)揮和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

高校行政管理人員除具備服務(wù)意識(shí)外,還應(yīng)具備較好的服務(wù)能力。因此,應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)公開(kāi)考試和招聘制度,吸納具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和管理經(jīng)驗(yàn)的人才到管理崗位上來(lái)。同時(shí),對(duì)從事行政管理工作的人員,要通過(guò)定期或不定期的各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn),掌握適應(yīng)崗位要求的專(zhuān)業(yè)技能,積累現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn),提高研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,保障服務(wù)師生工作的順利開(kāi)展。

(二)大力強(qiáng)化行政執(zhí)行能力

“行政執(zhí)行是貫穿于全部行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)決策和管理目標(biāo)最重要的行政活動(dòng)”。行政執(zhí)行既是行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段,也是高校行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,沒(méi)有執(zhí)行,再正確的決策都將成為一紙空文而變得毫無(wú)意義。因此,高校在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中應(yīng)在充分考慮高校高知識(shí)群體對(duì)行政管理的訴求、高校的民主與學(xué)術(shù)氛圍、教育松散團(tuán)體與勞動(dòng)形式和勞動(dòng)對(duì)象的特殊性的基礎(chǔ)上,充分認(rèn)識(shí)和理解行政執(zhí)行,提高管理決策的執(zhí)行力度。

(三)協(xié)調(diào)好兩個(gè)關(guān)系

一是協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。目前,普遍高校都是行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上,學(xué)術(shù)人員參與決策和管理的機(jī)會(huì)較少。因此,適當(dāng)提高學(xué)術(shù)權(quán)力在權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位,增強(qiáng)專(zhuān)家、學(xué)者在高校管理中的話語(yǔ)權(quán),明確學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域、范圍,建立依法治校、依法行政的機(jī)制。只有形成學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力協(xié)同一致,共同作用,才能保證高校穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。

二是協(xié)調(diào)好行政人員與師生員工的關(guān)系。部分高校管理人員認(rèn)為“教師傲,學(xué)生刁”,工作得不到廣大師生員工的理解和支持。高校行政工作難以開(kāi)展的原因之一在于行政人員與師生員工之間缺乏良好的溝通:一方面,部分行政人員“官本位”思想使其缺乏這師生員工服務(wù)的意識(shí);另一方面,部分師生員工未能換位思考,無(wú)法體會(huì)行政人員的難處。因此,有必要加強(qiáng)行政人員與師生員工的溝通,擴(kuò)大師生員工參與學(xué)校決策的途徑和效能。通過(guò)各種形式了解廣大師生的訴求,并把廣大師生的訴求作為制定、修改、完善相關(guān)政策、辦法的重要參考意見(jiàn);同時(shí),及時(shí)將學(xué)校的各項(xiàng)決策、決定通過(guò)校園網(wǎng)、公開(kāi)欄、宣傳欄等進(jìn)行政務(wù)公開(kāi),擴(kuò)大辦公透明度,主動(dòng)接受師生員工的監(jiān)督。

(四)利用技術(shù)創(chuàng)新成果,發(fā)揮校園網(wǎng)作用

“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身就構(gòu)成一種新的組織。網(wǎng)絡(luò)對(duì)話所形成的知識(shí)溝通也創(chuàng)造了創(chuàng)新的新的機(jī)會(huì)和環(huán)境?！备咝Ｐ姓芾砜梢酝ㄟ^(guò)校園網(wǎng)加快信息傳遞、簡(jiǎn)化管理程序、縮短管理流程、提高管理實(shí)效。行政部門(mén)通過(guò)校園網(wǎng)把有關(guān)決定、通知、會(huì)議精神傳達(dá)到相關(guān)部門(mén)或院系;教師可以通過(guò)教學(xué)管理系統(tǒng)上傳課程簡(jiǎn)介、教學(xué)大綱、學(xué)生成績(jī)等信息;學(xué)生可以通過(guò)留言板向有關(guān)部門(mén)反映教學(xué)、食堂、住宿等方面的情況。

高校的主要任務(wù)是教學(xué)和科研,只有充分遵循高校行政管理的規(guī)律,實(shí)施學(xué)術(shù)管理與行政管理兩手并重的策略,協(xié)調(diào)好行政管理主客體之間的關(guān)系,提高行政管理人員的行政能力,師生共同努力,才能促進(jìn)高校健康、有序發(fā)展。

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