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        淺新形勢(shì)下對(duì)陽光工程建設(shè)完善的建議

        2009-05-14 03:29:16陳燕玲
        管理與財(cái)富 2009年4期
        關(guān)鍵詞:陽光工程土地流轉(zhuǎn)金融危機(jī)

        陳燕玲

        【摘要】:中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩,陽光工程的實(shí)施對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了十分顯著的作用。但目前仍存在著一定的問題,尤其在當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行土地自由流轉(zhuǎn)和金融危機(jī)的背景下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)了新的特點(diǎn),陽光工程建設(shè)需根據(jù)目前形勢(shì)的變化進(jìn)行完善。

        【關(guān)鍵詞】:土地流轉(zhuǎn);金融危機(jī);陽光工程;建設(shè)

        一陽光工程實(shí)施的背景

        “農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)”簡(jiǎn)稱“陽光工程”,是2004年3月由國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)部、教育部、科技部、建設(shè)部等六部委聯(lián)合開展的是一項(xiàng)政府作為的惠民工程。“陽光工程”是由政府公共財(cái)政支持,主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能短期培訓(xùn)示范項(xiàng)目。旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        二陽光工程建設(shè)存在的問題

        截止至2008年6月底,四年來,中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金32.5億元支持了1510萬農(nóng)村勞動(dòng)力參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn),其中1314萬人實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè),就業(yè)轉(zhuǎn)移率達(dá)87%。但仍存在以下主要問題;

        (一)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題還不夠重視

        當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題還沒有引起備級(jí)政府的足夠重視,對(duì)陽光工程的相關(guān)扶持措施沒有出臺(tái),而且對(duì)其的組織力度不夠,在農(nóng)民間的宣傳僅僅留于形式,造成很多農(nóng)民對(duì)政府的此項(xiàng)政策都不了解。以及培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)備條件較差,很難滿足教學(xué)的需求。

        (二)培訓(xùn)以短期為主難以滿足需求

        根據(jù)《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目管理辦法(試行)》的規(guī)定,“阻光工程培訓(xùn)項(xiàng)目以短期的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),輔助開展引導(dǎo)性培訓(xùn),培訓(xùn)時(shí)間為15—90天?!逼浼寄芘嘤?xùn)期限短,很難滿足農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)技術(shù)掌握的需要。尤其對(duì)于文化素質(zhì)較低農(nóng)村勞動(dòng)力。其接受科技知識(shí)、技能緩慢,影響其對(duì)較高技術(shù)含量工種技能的掌握。

        (三)培訓(xùn)補(bǔ)貼少難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)就業(yè)的極積性

        目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)行政府財(cái)政資金補(bǔ)助與農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)相結(jié)合的方式。培訓(xùn)和就業(yè)費(fèi)用對(duì)于較高,相對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)太少,難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)就業(yè)的極積性。而且農(nóng)村低收入戶農(nóng)民往往無力承擔(dān)個(gè)人分擔(dān)的那部分費(fèi)用。

        (四)陽光工程培訓(xùn)前期需求調(diào)研不足

        目前很多培訓(xùn)學(xué)校實(shí)行指令性培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)趼不充分。對(duì)單位用工需求調(diào)研不足。在實(shí)施培訓(xùn)時(shí),沒能拿出令人滿意的決策和分配依據(jù)。造成了對(duì)農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量的過高估計(jì),以及培訓(xùn)項(xiàng)目與用工單位需求的脫節(jié),培訓(xùn)結(jié)果與用工單位需求標(biāo)準(zhǔn)的脫節(jié),導(dǎo)致很多參與培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移。

        (五)陽光工程多頭管理導(dǎo)致工作效率低下

        陽光工程的當(dāng)前運(yùn)作模式所涉及的政府管理部門達(dá)五六介,這些部門雖然職責(zé)、任務(wù)分工明確,但工作彼此相互交錯(cuò),加上部門利益分割,造成農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)作不靈,就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高,資金使用和工作效率都大打折扣。

        三新形勢(shì)對(duì)陽光工程的挑戰(zhàn)

        在剛結(jié)束不久的十七屆三中全會(huì)上,國(guó)家明確提出要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著此政策的實(shí)施,農(nóng)村富余勞動(dòng)力的情況將變得更為復(fù)雜:1土地流轉(zhuǎn)將導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大幅增加2土地流轉(zhuǎn)將使得農(nóng)村勞動(dòng)力在年齡結(jié)構(gòu),文化構(gòu)成、就業(yè)意向等方面具體的構(gòu)成更為復(fù)雜化。3土地流轉(zhuǎn)將導(dǎo)致勞動(dòng)力供大于求的趨勢(shì)更為擴(kuò)大且供需不能完全銜接。這主要表現(xiàn)在數(shù)量巨大、文化素質(zhì)水平不高、職業(yè)技能較低或無職業(yè)技能的勞動(dòng)力供給無法滿足市場(chǎng)對(duì)具有專業(yè)技能并能熟練操作的技術(shù)人員的需求。

        再加上目前的金融危機(jī),導(dǎo)致城市的許多企業(yè)倒閉,大攝的進(jìn)城打工的農(nóng)民失去了工作,很多農(nóng)民工紛紛返回農(nóng)村。這使得原本緊迫的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作變得更為緊迫。陽光工程的培訓(xùn)機(jī)制在新政策,新環(huán)境的背景下面臨著更多的機(jī)遇也面臨著新的嚴(yán)峻考驗(yàn),需要我們對(duì)其進(jìn)行重新審視。

        四對(duì)陽光工程建設(shè)完善的建議

        在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策施行,金融危機(jī)的新形勢(shì)下,相關(guān)部門要抓住時(shí)機(jī),根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)的新的特點(diǎn)和目前存在的問題,加強(qiáng)對(duì)陽光工程的建設(shè)與完善。

        (一)將短期培訓(xùn)與中、長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合

        陽光工程已經(jīng)實(shí)行的5年里。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)重點(diǎn)在短期培訓(xùn)上,并取得顯著的成果,幫助了一大批農(nóng)民順利完成轉(zhuǎn)移。加上新形勢(shì)下,農(nóng)村勞動(dòng)力的情況變得更為復(fù)雜,有必要對(duì)文化素質(zhì)水平不高、職業(yè)技能較低的勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性的中長(zhǎng)期培訓(xùn),為農(nóng)村勞動(dòng)力向高技術(shù)水平行業(yè)轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)。因此,在新情況下,要將短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合,來滿足不同層次農(nóng)村勞動(dòng)力的需要。

        (二)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)堅(jiān)持分類原則

        各培訓(xùn)學(xué)校要根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn),針對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年齡層次,文化素質(zhì)水平,就業(yè)意向等問題,開展分類指導(dǎo)、定向培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的技能水平,滿足其對(duì)培訓(xùn)的需要。如根據(jù)年齡和文化程度不同:

        1對(duì)年輕、有一定文化基礎(chǔ)的勞動(dòng)力,可以將培訓(xùn)的重點(diǎn)著眼在高新農(nóng)業(yè)與高水平行業(yè)上,在培訓(xùn)模式上可以相應(yīng)增加課堂授課的比重,為此類群體組織開展學(xué)歷職業(yè)教育,或者組織中長(zhǎng)期技能培訓(xùn),延長(zhǎng)其職業(yè)教育鏈條,為今后農(nóng)民從事此類工作奠定基礎(chǔ)。

        2對(duì)中青年的農(nóng)村勞動(dòng)力,可以以突出專業(yè)職業(yè)技能的中期、短期培訓(xùn)為主,以第二、第三產(chǎn)業(yè)為培養(yǎng)方向培養(yǎng)具有一定職業(yè)技能的工人,提高其就業(yè)能力。

        3對(duì)年齡偏大、文化程度低的,則主要進(jìn)行法律法規(guī)等引導(dǎo)性培訓(xùn)。根據(jù)現(xiàn)有文化水平,分別開展不同類型和層次的培訓(xùn)。

        (三)增多培訓(xùn)學(xué)校,擴(kuò)大培訓(xùn)數(shù)量

        目前社會(huì)上參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力比例較低,而其可大致分為兩類:一類是在農(nóng)村本地參加陽光工程培訓(xùn)的。另外一類是進(jìn)入城市,參加職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn),但這類所占比例很小。鑒于土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更具規(guī)?;?,且是一個(gè)分批次,逐步轉(zhuǎn)移的過程,有必要在準(zhǔn)確分析土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增多培訓(xùn)學(xué)校,擴(kuò)大培訓(xùn)數(shù)量。

        因此在保留原有陽光工程培訓(xùn)學(xué)校的基礎(chǔ)上,可以考慮將城市中的職業(yè)技術(shù)學(xué)校引入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中,而不僅僅局限在農(nóng)村。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)需求,適當(dāng)?shù)貙?duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)充,加強(qiáng)對(duì)高新農(nóng)業(yè)與高水平行業(yè)的培訓(xùn)。同時(shí)也要拓展陽光工程的覆蓋范圍,逐步使陽光工程向山區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展,使更多的廣大農(nóng)民受益。

        (四)加強(qiáng)國(guó)家主導(dǎo)作用發(fā)揮

        1建立相關(guān)法規(guī),出臺(tái)挾持政策。鑒于在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)運(yùn)作過程中暴露出來的較多問題,建議國(guó)家有關(guān)部門圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等問題,出臺(tái)相應(yīng)的政策措施,諸如培訓(xùn)政策,激勵(lì)政策,企業(yè)使用農(nóng)民工政策等,規(guī)范企業(yè)用工和農(nóng)民工外出務(wù)工的權(quán)利和義務(wù),推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展。

        2加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。陽光工程現(xiàn)行培訓(xùn)補(bǔ)助資金是由地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān),其中以地方財(cái)政為主。鑒于土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的一系列新特點(diǎn),提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)以及職業(yè)技能的,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,豐富我國(guó)工人供給的結(jié)構(gòu),對(duì)于國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。國(guó)家必須在職業(yè)教育過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用,在財(cái)政上給予大力支持,給予農(nóng)民以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更大量的補(bǔ)貼,成功實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的目的。

        3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大宣傳。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要在政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作的條件下逐漸推開。政府引導(dǎo)而不包辦,用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不斷深入開展。同時(shí),要利用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn),農(nóng)民科技書屋等形式,深入農(nóng)村加大宣傳力度,確保農(nóng)民家喻戶曉。

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