袁美蘭

美國總統(tǒng)奧巴馬9月11日決定，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎啟動“特殊保障措施”，實施為期3年的懲罰性關稅。消息一出，世界嘩然。

對此，中國商務部立刻發(fā)表了措詞強硬的聲明，斥責該措施“違背承諾、違背規(guī)則、違背事實，是嚴重的貿(mào)易保護主義行為，不僅損害中美經(jīng)貿(mào)關系，也損害美國自身利益”。

9月13日，中國商務部宣布依照世貿(mào)規(guī)則，對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。雖然商務部發(fā)言人姚堅強調(diào)采取的這兩項措施都是按照反傾銷、反補貼條例的相關規(guī)定，但評論普遍認為，這其實就是對美國的報復。清華大學中美關系研究所周世儉教授介紹，中國對這兩項產(chǎn)品的進口額超過21億美元，與美國輪胎特保案的涉案金額剛好可以相互抵消。

對中國輸美輪胎開展特保調(diào)查，不會使美國企業(yè)和工人獲利，反而會讓美國消費者付出高昂代價。

風險“螺旋升級”

商務部反應如此迅速，表明中國方面對此事的重視程度。而之前，中國方面就已經(jīng)投入了大量的精力與美國政府協(xié)商此事，激烈爭論了3個多月。今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。6月29日，美國國際貿(mào)易委員會建議在現(xiàn)行進口關稅（3.4%～4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別從價關稅。最終，美國將3年的懲罰性關稅分別改為35%、30%、25%。

這樣的關稅意味著，第一年中國的輪胎根本別想出口到美國。據(jù)預測，這將造成10萬人失業(yè)，22億美元損失。而且，根據(jù)WTO規(guī)則，訴諸于司法程序后的制裁措施就是合法有效的，其他國家就可以不用再和中國談判，直接參照這個方案實行相同的措施。所以中國對這件事情比較認真，主要是這個原因。復旦大學經(jīng)濟學教授石磊解釋道，過去許多WTO成員方認為中國的出口是傾銷，但是一直沒有采取什么實質(zhì)性措施，一是因為拿不出足夠的證據(jù)，另一個也是勢單力薄，因為真的要跟中國打官司、對中國提起反傾銷調(diào)查的話，時間周期又長，訴訟成本也高，能不能贏還是未知，算起來還是得不償失。所以在單槍匹馬時，那些國家就算很憤怒，也只能忍了。但是現(xiàn)在來了一個挑頭者，而是還是一個最大分量的挑頭者，那它們就會想搭便車了。這很可能會引起一場針對中國特保調(diào)查的風潮。

事實上，早在美國輪胎特保案懸而未決的時候，德國、印度、巴西等國就紛紛對中國展開了特保調(diào)查。如果這一場風潮發(fā)起來，中國將面臨更加艱難的國際市場環(huán)境。這才是中國政府最擔心的事情。

9月14日，中國政府正式就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序。

9月15日，美國總統(tǒng)奧巴馬低調(diào)回應中國方面的質(zhì)疑，稱美政府宣布向中國輸美輪胎加征關稅并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護主義信號，也并非意在挑釁中國。但美國商務部前官員戴維·斯普納警告說，“風險正在螺旋升級”為一場“貿(mào)易戰(zhàn)”。

奧巴馬以“特?！弊员?？

美國此次所使用的“特殊保障措施”是WTO允許成員方所采取的三大貿(mào)易救濟措施之一（另兩項即中國商務部所采用的反傾銷和反補貼），政府可以通過增加關稅等措施實行臨時性進口限制，以達到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受國外產(chǎn)品的沖擊。重要的是，“特保”可針對某一特定成員方進行制裁。中國在1999年參加入世談判的時候與美國簽署了雙邊協(xié)定，該協(xié)議第13條規(guī)定，在中國加入WTO后的12年內(nèi)，美國對中國產(chǎn)品可以使用特殊保障措施機制。此后，這一條款成為中國加入WTO議定書第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”的內(nèi)容。這是中國為了加入世貿(mào)接受的妥協(xié)性條款，被業(yè)內(nèi)人士評為“短、平、快”，無須經(jīng)過WTO，無須調(diào)查取證，由成員國政府自主裁定生效，過程往往就是幾個月的時間。

關于中國輪胎出口有沒有導致美國大量輪胎工人失業(yè)、工業(yè)利益受損，美國該不該啟動特保制裁，盡管經(jīng)過3個多月的爭論，至今中美雙方都沒有達成一致。周世儉表示，去年中國輪胎對美出口只增長了2.2%，今年上半年甚至還有下降，完全沒有達到特保啟動所要求的激增程度；并且，中國出口的是替代型輪胎，主要用于汽車維修，這是美國輪胎企業(yè)早已經(jīng)放棄的低端產(chǎn)品，二者并不在一個梯隊，之間沒有競爭。而美國的輪胎工人失業(yè)，也是因為美國本土企業(yè)進行升級換代造成的，和中國輪胎其實是“井水不犯河水”。

事實上這并不是中國第一次“被特保”，僅美國方面在過去就有6次，均被小布什政府或WTO以未傷害本國產(chǎn)業(yè)為由否決。至于奧巴馬政府緣何要執(zhí)意出臺此項特保案，各界都有諸多猜測。

石磊認為，出于促進就業(yè)的考慮，美國政府確實想恢復傳統(tǒng)制造業(yè)，但與低成本的中國產(chǎn)品相比，美國沒有任何競爭優(yōu)勢。而且美國對于恢復中低端制造業(yè)也可能興趣廖廖。另外，即使對中國輪胎課以重稅，對于美國本土企業(yè)的幫助也是微乎其微。因為起決定作用的是市場，需求方如果無法購買到中國的廉價輪胎，就會把購買力轉(zhuǎn)移到其他國家。中國讓出來的市場空間，美國高端輪胎企業(yè)也沒辦法去爭，只能給墨西哥、土耳其等國家。雖然中國確實受到了損失，但美國的工人和企業(yè)也不會因此得利?！度A爾街日報》網(wǎng)站則載文指出，美國消費者“將為中國輪胎特保案付出高昂代價”。

更多的觀點則是把這次“特保案”看成是一個政治因素居多的事件，而非簡單的經(jīng)濟事件。有分析說，奧巴馬在競選之初，曾經(jīng)向他的主要支持者工會藍領階層承諾，將致力于改善美中經(jīng)貿(mào)中由于中國廉價商品沖擊導致的美國工人失業(yè)等問題；而目前奧巴馬極力推行的醫(yī)改方案遇到了很大的阻力一一前段時間還有上萬人在華盛頓示威抗議醫(yī)改方案；另外，明年是美國中期選舉，支持率正急劇下降的奧巴馬必須爭取到更多的民主黨議席，否則他的新政將無法進行下去——這些都讓他必須安撫好工會的情緒。因此，“輪胎特保案”作為一件政治工具，在中美各界的反對聲中強行出臺。

中國“低烈度”對抗

盡管多數(shù)美國媒體認為“特保案”將導致中美貿(mào)易摩擦加劇，但仍舊樂觀地認為中美貿(mào)易戰(zhàn)不會升級，目前亂作一團的“輪胎肉雞戰(zhàn)”不過是上演給兩國民眾看的一場鬧劇。

石磊教授表示，中國肯定不想在這個時候打貿(mào)易戰(zhàn)，中國是出口大國，打貿(mào)易戰(zhàn)受損的還是自己；另外，貿(mào)易戰(zhàn)打起來，中國很容易就成為眾矢之的。因為金融危機下中國目前比發(fā)達國家相對要好過一些，這個事情中國也想適可而止。但適可而止的條件是：你打我一拳，我還你一掌；我不主動打第二拳，美國如果還有第二拳，那我們也有第二拳。如果這樣的回合多起來，整個雙邊貿(mào)易關系就惡化了。事實上中國目前以“低烈度”的雙反調(diào)查和美國進行較量，是一種試探，如果“特保案”就到此為止了，中國也就只啟動WTO多邊談判機制，對此申請仲裁而不予擴大。周世儉也表示，目前中方表現(xiàn)很節(jié)制，是“有理、有力、有節(jié)”的應對，“中美貿(mào)易戰(zhàn)打不起來”。但是，“美國開了一個貿(mào)易保護主義的惡劣先河”，中國有必要通過WTO爭端解決程序起訴美國，以“伸張正義”。

從各方觀點來看，很多人都認為打擊美國大豆是非常好的選擇：美國轉(zhuǎn)基因大豆控制了中國進口大豆40%的市場，而美國的農(nóng)業(yè)補貼高達56%——為了不開罪于美國農(nóng)場主，向來有貿(mào)易保護主義傳統(tǒng)的民主黨可以接受一次教訓。但根據(jù)中國方面的反應，正是因為大豆是美國出口的“七寸”，所以才不能輕易打擊，以免使貿(mào)易戰(zhàn)升級。為了避免無謂的貿(mào)易戰(zhàn)，就要使中美貿(mào)易摩擦仍掌握在可以控制的范圍。

雙邊關系投下陰影

“打貿(mào)易戰(zhàn)”對中美雙方來說都不是眼下的選擇。中國影響力雖不如美國，但并不代表中國不可以一戰(zhàn)。周世儉表示，如果貿(mào)易戰(zhàn)打起來，吃虧的不一定是中國，中國可以打的美國產(chǎn)品有很多。但是貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，雙方作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，都無意做這種損人不利己的事情。

中美關系在奧巴馬上臺后延續(xù)了過去8年來穩(wěn)中有升的良好勢頭，8月份美國任命了一位“中國通”大使，并帶來了11月奧巴馬將首次訪華和“年底中美關系將前所未有地牢固”的利好消息。富有戲劇性的是，在奧巴馬簽署輪胎特保案的頭一天下午，中國全國人大常委會委員長吳邦國剛剛給了美國一份120億美元的訂單。中美在節(jié)能減排、高科技、新能源以及氣候等方面也有著廣泛的合作。從目前的情況來看，這些合作關系尚不至于被破壞。

雖然如此，但陰影還是留下了。美國輪胎特保案于9月26日生效，這之前，正好是G20第三次峰會。雖然奧巴馬表示輪胎特保案并非是貿(mào)易保護主義抬頭的信號，但無疑9月24-25日的G20峰會上少不了貿(mào)易保護主義的議題，而且這個議題很可能是不愉快的。不管是美國的輪胎特保案，還是中國對美國汽車產(chǎn)品及肉雞產(chǎn)品的反制措施，都將重創(chuàng)G20在倫敦峰會上作出的反貿(mào)易保護主義承諾。而全球其他經(jīng)濟體集體為創(chuàng)造一個開放的世界貿(mào)易體系以盡早擺脫衰退的努力，可能因此而受損。

最讓人擔憂的是，美國輪胎特保案和中國反制措施——即使只是一種姿態(tài)，也難免會對彼此的經(jīng)濟造成傷害，更可能會引起全球范圍內(nèi)的示范效應。如果其他成員國真的援引美國特保制裁，11月的“胡奧會”該談些什么呢？

編輯 王何畏 美編 虎妹