席志剛

10月12-14日，俄羅斯總理普京訪華并主持召開中俄總理第14次會議及參加上海合作組織第八次總理會晤。會晤期間，中俄雙方正式簽署了13項文件，其中經(jīng)濟合作協(xié)議占8項。

在兩國簽署的合作文件中，歷經(jīng)兩年波折的《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》（下稱《合作綱要》）也一并敲定，這與中國謀求振興東北工業(yè)基地的計劃不謀而合。

為提升中俄兩國區(qū)域戰(zhàn)略合作，《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要專案的實施。

區(qū)域合作升級

一直以來，黑龍江省作為中俄貿(mào)易和戰(zhàn)略合作的橋頭堡，黑龍江發(fā)展中俄區(qū)域合作由來已久。

“在俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展中，俄羅斯需要中國東北地區(qū)特別是黑龍江省的資金、技術(shù)、商品和勞務(wù)進入俄遠東地區(qū)，中國東北及黑龍江省在未來的發(fā)展中，也需要俄遠東地區(qū)的石油、木材、礦產(chǎn)資源的輸出。”黑龍江省政府參事室專家認為，俄遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)的發(fā)展振興戰(zhàn)略如果實現(xiàn)互動、對接，中俄區(qū)域合作就會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。

俄羅斯要實現(xiàn)《2008-2013年遠東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》，計劃投資220億美元，加強遠東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建6600公里公路、5100公里輸電線路以及2400公里的通訊線路，新建17個支線機場和10個海港，支撐俄羅斯遠東地區(qū)的GDP由2007年的800億美元提高到1400億美元。對黑龍江而言，這里皆蘊藏著巨大的商機。

就在普京訪問中國的兩個月前，黑龍江省省長栗戰(zhàn)書應(yīng)俄羅斯哈巴羅夫斯克邊區(qū)州長什波爾特和猶太自治州州長沃爾科夫的邀請，率省政府代表團對俄遠東兩州區(qū)進行了訪問。

栗戰(zhàn)書此行的目的是落實今年2月雙方在哈爾濱會晤并簽署兩省州政府合作協(xié)議實施情況，特別就推動黑龍江界河鐵路大橋建設(shè)與俄方投資主體波特羅帕夫洛斯克集團進行了商談。該橋北起俄羅斯下列寧思科耶村，南至中國同江市域，建成之后，現(xiàn)有的邊境水路通道受季節(jié)限制的現(xiàn)狀將不復(fù)存在。

而不久前，黑龍江省與俄在哈爾濱簽訂的俄羅斯特洛伊斯克2×660MW燃煤電站動力島項目設(shè)計和設(shè)備供貨合同亦會加速推進。該合同金額達194億盧布，是俄羅斯新一輪電站建設(shè)的標志性項目。

此外，針對俄羅斯遠東地區(qū)地多人少，耕地大量閑置，黑龍江省對俄遠東地區(qū)土地資源開發(fā)利用的步伐加快。目前，全省在俄實施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目累計達到80余個，開發(fā)土地320萬畝，僅牡丹江市就已在俄羅斯開發(fā)、經(jīng)營耕地220萬畝。據(jù)牡丹江市政府介紹，到2011年，牡丹江市在俄羅斯開發(fā)種植土地將達500萬畝。

俄羅斯的憂慮

隨著中俄在遠東地區(qū)區(qū)域性合作進程的加快，不可避免地會出現(xiàn)大批農(nóng)業(yè)移民進入俄遠東地區(qū)。移民問題對俄羅斯而言，一直是其開發(fā)遠東的心理障礙，俄羅斯對待外國投資和移民特別是中國非常警惕。

中國專家研究指出，俄羅斯人對外來人口占當?shù)厝丝诒壤慕邮芏葍H為1%，“這是他們的心理底線，100人里面如果有2個外國人，他們心里就不舒服了”。還有俄羅斯人擔(dān)心中國會借此“擴張勢力”。

盡管從官方角度看，中俄關(guān)系是友好的，但從非官方角度看，俄羅斯人對中國的農(nóng)業(yè)移民深感不安。據(jù)哈巴羅夫斯克地方長官維克托，伊夏埃夫說，該地區(qū)的俄羅斯地方官員都對中國人的擴張感到擔(dān)憂，他們最近甚至召開了一次緊急安全會議。

由于俄羅斯遠東地區(qū)90%的食品和大部分衣物靠從中國進口，哈巴羅夫斯克聯(lián)邦移民局官員賴莎認為，中國人可以尋求和平方式通過貿(mào)易、移民和采取敵對行動的潛在威脅來征服這一地區(qū)。在這種背景下，俄國領(lǐng)導(dǎo)層對遠東地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展開始給予越來越多的關(guān)注。

黑龍江省社科院東北亞所研究員宋魁分析認為，出現(xiàn)這種狀況，一方面是因為維護國家安全是第一要務(wù)，另外，大量非法外國務(wù)工者對俄羅斯國家安全構(gòu)成了威脅。目前，俄羅斯有一些有識之士已經(jīng)在考慮如何去解決遠東開發(fā)的問題，包括制定合理的、可控的移民政策。

“上熱下冷”面臨考驗

“中國有巨大的市場規(guī)模和財政資源，可投資我們的經(jīng)濟，振興遠東地區(qū)和外貝加爾應(yīng)與中國振興東北計劃在工作層面上協(xié)調(diào)一致?！倍砹_斯總統(tǒng)梅德韋杰夫此前表示，在俄遠東地區(qū)和東西伯利亞建立統(tǒng)一的天然氣開采、運輸及供應(yīng)系統(tǒng)，以便向中國及其他亞太地區(qū)市場出口天然氣，已被寫入《遠東2025年前發(fā)展戰(zhàn)略》。

盡管中俄兩國政府高層高調(diào)批準《合作綱要》，但俄中貿(mào)易在俄遠東一帶阻力重重。到目前為止，除兩國國家級大型貿(mào)易項目外，能在這個地區(qū)堅持下來的外資只有零打碎敲的華商個體戶。

據(jù)了解，由于俄遠東地區(qū)對來自中國的許多投資或勞動力輸入設(shè)置了重重行政障礙，行政執(zhí)法機構(gòu)相當數(shù)量的腐敗人員在輿論引導(dǎo)及具體執(zhí)法過程中對華商進行中傷歧視、敲詐勒索，使華商望而卻步。

英國《金融時報》10月14日發(fā)表社評認為，“有關(guān)中國與俄羅斯利益匯合的說法，也有些言過其實”，“事實上，莫斯科與北京更大程度上仍是對手，而非合作伙伴。”

“這些聲音都提醒中俄兩國政治領(lǐng)導(dǎo)人和民間的精英，必須從戰(zhàn)略高度、從合作其贏的戰(zhàn)略眼光推動雙方的各領(lǐng)域的合作關(guān)系，夯實戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)和民間互信基礎(chǔ)?！敝袊饨粚W(xué)院教授楊闖撰文指出，事實上，中俄關(guān)系確實存在“上熱下冷”、“政治關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系不平衡”的情況。2009年發(fā)生的在第三國注冊香港商船在俄羅斯遠東水域被俄邊防部隊擊沉的事件和俄羅斯警方一再發(fā)生對中國商人的貨物查抄的事件，無疑對兩國的民間互信投下陰影。

俄羅斯將把遠東地區(qū)和東西伯利亞地區(qū)打造為中國的原料基地。雙方將共同開采俄羅斯的礦產(chǎn)，但加工和生產(chǎn)基地設(shè)在中國境內(nèi)。據(jù)俄羅斯媒體報道，中俄已批準俄遠東及東西伯利亞地區(qū)同中國東北地區(qū)2009至2018年合作規(guī)劃。該文件包括205項邊境地區(qū)主要合作項目。

但中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長邢廣程對中俄區(qū)域間的戰(zhàn)略合作前景表示出謹慎樂觀，他認為，中俄在毗鄰地區(qū)“會有發(fā)展，但合作會很緩慢，不太能有大的飛躍”。他分析說，相關(guān)地區(qū)發(fā)展的起跳點不一樣，中國東北地區(qū)發(fā)展得快一些，而俄羅斯的遠東和西伯利亞地區(qū)人口較少，發(fā)展起來有特別的限制因素。

編輯 王何畏 美編 虎妹

在訪問中國前一天，俄羅斯總理普京9月12日在視察俄羅斯濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克時，強調(diào)加強城市基礎(chǔ)建設(shè)，吸引外資。