鐘堅

2009年10月的最后一天，20余位分布在山西各地的煤礦業(yè)主悄然會合太原，按事先約定，前往浙江杭州參加當(dāng)天下午召開的浙商轉(zhuǎn)型會長論壇。

這不是一次普通的商會例會。在有浙江省政府第一招待所之稱的之江飯店會場，10多位專程從廣東、廣西、安徽、上海、山東等地趕回的浙江商會會長悉數(shù)在座，另有浙江政商界的知名人士、專家學(xué)者，還有舉辦方從北京邀請的大陸民商法方面的專業(yè)法律人士。

受邀回浙江娘家“倒苦水”的溫州煤老板代表被特意安排在論壇上座，其演講主題“山西煤炭重組對浙商的挑戰(zhàn)”是當(dāng)天重磅議題。在會長論壇的議程中，還專門設(shè)置了由山西煤礦浙商代表、法律專家、眾多媒體參加的小型沙龍。

從不習(xí)慣拋頭露面的煤老板們集體在閃光燈下亮相，喻示眼下山西煤業(yè)整合的形勢已使他們失去退路。“那不是一個說理的地方！”溫州煤老板代表、山西梨樹園煤業(yè)董事長練祖前忿忿地抱怨在山西遭受的“不公”。

煤老板們在會上紛紛發(fā)言，他們的聲音或許能傳遞到浙江省高層，促使主政者從中斡旋調(diào)?！贿@正是他們所熱切盼望的。

論壇舉辦方之一的澤大律師事務(wù)所有關(guān)律師更聲稱，浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)已在內(nèi)部就山西投資煤礦的浙商困境表態(tài)。另有舉辦方人士向本刊記者透露，浙江省已準(zhǔn)備采取相應(yīng)的舉措，或派專人去山西進(jìn)行協(xié)調(diào)。據(jù)該人士估計，最晚會在下周有所行動。

地方政府間的博弈

山西此次提高單井產(chǎn)能門檻的產(chǎn)業(yè)整合中，浙商損失慘重。

“浙江是小企業(yè)集群為特征，在山西的投資基本上是中小型，如果是以單井90萬為標(biāo)準(zhǔn)，基本上浙商投資的煤礦一網(wǎng)打盡，沒有生存的空間?！睗纱舐蓭熓聞?wù)所吳族春律師說。

今年7月，受浙江省國土資源廳、省協(xié)作辦委托，該所進(jìn)行了一項浙商在省外國外投資礦產(chǎn)的系統(tǒng)性調(diào)查。在他們前去山西調(diào)研過程中，“恰好”遇到煤業(yè)兼并重組，回來后，澤大律師事務(wù)所向浙江省政府遞交了相關(guān)調(diào)研報告。

澤大所做的該項課題調(diào)研由浙江省財政廳全額撥款資助，據(jù)浙江省有關(guān)人士透露，省政府前期撥款“20余萬元”支持調(diào)研。赴山西摸底的律師調(diào)研成文后，層層上交，送至省政府主要領(lǐng)導(dǎo)過目。

知情人士透露，浙江省政府內(nèi)部對山西煤礦重組大躍進(jìn)式的變革保留看法，認(rèn)為山西在執(zhí)行中央政策中存在一定的偏差。

作為可能的“糾偏”行動先聲，在溫州煤老板來杭開會前一天，浙江省某領(lǐng)導(dǎo)亦專門找吳族春談話，“詢問在山西投資煤礦的浙商最近有什么要求，要求盡快給出具體的解決方案”。

浙商投資山西煤礦的金額估計在500億元人民幣左右。吳族春認(rèn)為，溫州人習(xí)慣于抱團(tuán)作戰(zhàn)，每個煤老板籌集資金的背后總有幾十、上百個人，這部分資金投資的非人為失誤，在省內(nèi)會影響社會的穩(wěn)定。如其中有銀行資金介入，對浙江的銀行信貸質(zhì)量可能造成較大損失。此外，在晉的浙商投資煤礦，據(jù)不完全統(tǒng)計，共有四五百個，據(jù)此計算，涉及2、3萬的浙籍人士就業(yè)問題。

另外，浙江資源短缺。2008年浙江煤炭消耗量1.2億噸，百分之百依賴省外。目前浙商在山西煤礦投資產(chǎn)能在5000萬噸左右，部分煤炭直接銷到浙江，對浙江經(jīng)濟(jì)起到一定的推進(jìn)作用。浙商在山西出局，浙江的能源供應(yīng)將面臨一定損失。

此前有媒體報道，在山西煤礦重組啟動后，煤炭輸入地的福建省曾派人赴晉協(xié)調(diào)，據(jù)稱談判取得成果。浙商研究院院長呂福新?lián)苏J(rèn)為，涉及盤子五六百億元的浙商省外資產(chǎn)遭受威脅，浙江省政府應(yīng)有所作為。

與浙江省政府官員過從甚密的呂福新并呼吁，浙江應(yīng)提出切實可行的措施和方案給中央決策層，“浙商政治精英、智力精英、商業(yè)精英到聯(lián)合的時候了”。

起訴或者上訪

歷史上浙商因為“國進(jìn)民退”遭遇挫折屢見不鮮，而浙省政府也曾出手。90年代末期，浙商到陜北開采油田，最后全部被國有資本收購，很多人傾家蕩產(chǎn)，為此溫州的企業(yè)主曾去全國人大上訪。

另一個是1995年“北京浙江村”事件，有13萬人規(guī)模的北京最大的浙江村一夜之間被3000名干警鏟平?！罢憬≌疄橹畱n心忡忡，專門派人去北京溝通。”胡宏偉說。

呂福新稱，山西的浙商應(yīng)該保留法律訴訟的意向，“如果材料搞清楚了，可向山西政府提出集團(tuán)訴訟，這對解決以后的問題是有好處的”。讓浙商研究學(xué)者憂心忡忡的是，山西煤炭的兼并重組僅是試點，“國進(jìn)民退”整合小煤礦模式一旦取得成功即向全國推廣。中國大陸產(chǎn)煤省之一的內(nèi)蒙準(zhǔn)備效仿，河南、山東，包括貴州，都有所動作，并可能拓展到其他采礦行業(yè)，屆時浙商的損失將延展。

“我不相信，溫州煤老板如果去山西省高院起訴，他們敢于立案。溫州煤老板們也不可能來浙江起訴，沒法打這個官司。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授張谷當(dāng)場坦言。

張谷認(rèn)為，山西煤炭整合中浙商利益問題，最好由浙江省政府出面調(diào)停，并且與山西的五大集團(tuán)一起談判，統(tǒng)一煤礦補償標(biāo)準(zhǔn)和付款方式等?？紤]到浙商在山西開采的煤相當(dāng)部分用于浙江的發(fā)電，浙江省政府也可有相應(yīng)的財政措施，給予浙商墊付、補貼等過渡性手段。

“現(xiàn)在還沒到最后撕破臉的時候1”在集體返浙求助前，溫州煤老板們已統(tǒng)一意見，如求助政府和媒體無效后，他們將赴北京最高人民法院集體起訴山西省政府，或組織規(guī)模人群去北京全國人大上訪。

一個細(xì)節(jié)是，在政府催促之下簽訂協(xié)議時，煤老板一般都在第一份協(xié)議下注明：“須補簽第二份協(xié)議，在后一份協(xié)議中明確付款方式等細(xì)則，第一份協(xié)議要第二個簽了后才生效?！边@或許給浙商們訴諸法律手段前置了空間。

實際上，在浙江之外，曠日持久的整合也催生了有利于煤老板們的聲音。國家統(tǒng)計局城市司近日在相關(guān)文章中提到，受今年山西煤炭資源整合等政策的影響，不少行業(yè)特別是焦化行業(yè)煤源緊缺，造成企業(yè)生產(chǎn)成本過高，出現(xiàn)與產(chǎn)品價格倒掛的現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展。

此外國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心發(fā)布2009年三季度山西省企業(yè)景氣調(diào)查報告稱，希望加快全省煤炭企業(yè)重組、改制、驗收工作步伐，使符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭和礦山企業(yè)盡早復(fù)產(chǎn)，從而促進(jìn)焦鐵、化工產(chǎn)業(yè)鏈和全省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。