徐成德

摘要中國和巴西同為發(fā)展中國家，同時(shí)也都是農(nóng)業(yè)大國，巴西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策對我國具有借鑒意義?？偨Y(jié)了巴西農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)，全面分析了巴西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策，并結(jié)合我國實(shí)際，就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策問題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞巴西；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支持政策；借鑒

中圖分類號F313文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0213-03

巴西位于南美洲東部，國土面積851萬平方千米。巴西區(qū)域發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平與南歐相當(dāng)；中西部地區(qū)的13個(gè)洲和1個(gè)聯(lián)邦區(qū)的面積568萬平方千米，土地廣袤、資源豐富，但以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)力低下，處于落后狀態(tài)。我國和巴西同為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有相似性，巴西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策對我國具有一定的借鑒意義。

1巴西農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是巴西重要的經(jīng)濟(jì)部門，2007年巴西農(nóng)業(yè)增加值6 118億雷亞爾（當(dāng)年雷亞爾對美元的平均匯率為1.77∶1），占全國GDP的23.９％；農(nóng)產(chǎn)品出口額670億美元，順差高達(dá)500億美元。2008年巴西人口約為1.89億人，農(nóng)村人口約占23.0%；農(nóng)業(yè)勞動力1 150萬人，占勞動力總數(shù)的22.0%。巴西農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:

1.1自然資源豐富

巴西土地、熱量、水等資源十分豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。巴西大部分地區(qū)地勢平坦，海拔200m以下的面積占全國總面積的2/5，已開發(fā)耕地37.1億公頃，但僅占可耕地的13%，其耕地多為紅土，較肥沃，可種植多種經(jīng)濟(jì)作物。巴西中西部著名的稀樹草原，占全國土地面積的21%，其中可利用的土地為12.7億公頃。由于地處熱帶和亞熱帶，巴西大部分地區(qū)年均降雨量在2 000~3 000mm，天然森林面積約有560萬平方千米，亞馬遜河流域的熱帶雨林被稱為“世界的肺葉”。目前，巴西農(nóng)業(yè)仍處于“拓展農(nóng)業(yè)邊疆”的階段，是21世紀(jì)的世界糧倉。

1.2實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

巴西農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了良性發(fā)展的格局。巴西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形式多種多樣，其中農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)是主要經(jīng)營形式。農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)是集農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及商品交換于一體的“組合企業(yè)”。其具體經(jīng)營形式有3種：一是工業(yè)資本家購置土地，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售；二是大土地所有者創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，直接從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售；三是政府機(jī)構(gòu)與本土私人資本或國外跨國公司聯(lián)合，建立大型的農(nóng)工貿(mào)一體化聯(lián)合企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售。

1.3生產(chǎn)潛力巨大

巴西人少地多，農(nóng)業(yè)耕作粗放，很多農(nóng)作物廣種薄收。但近年來，巴西政府開始重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究和推廣以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的巨大潛力開始顯現(xiàn)。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，把生產(chǎn)潛力變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，巴西政府制訂了一些新的行動計(jì)劃來提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，目標(biāo)是在不擴(kuò)大種植面積的情況下，糧食的生產(chǎn)能力增長56%，甘蔗的生產(chǎn)能力增長29%。制訂的主要計(jì)劃包括：掌握半干旱地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)律；推行免耕農(nóng)業(yè)，減少耕作成本；全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)種牛工程；建設(shè)綠色奶源基地；全面推廣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)；全面開展生物能源的推廣與普及等。

1.4非均衡發(fā)展

巴西農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與分散經(jīng)營并存，占農(nóng)戶數(shù)量0.68%的大農(nóng)場主（單個(gè)農(nóng)場占地1 000hm²以上）占有全國48%的土地，許多大農(nóng)場主土地經(jīng)營規(guī)模高達(dá)幾十萬公頃；85%的小農(nóng)戶（戶占地50hm²以下）只占有全國13%的土地。這種兩極分化的大地產(chǎn)制度導(dǎo)致1 000多萬農(nóng)民沒有自己的土地，但土地規(guī)?；?jīng)營有利于獲得規(guī)模效益。巴西農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。巴西全國分為5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即東南部、南部、北部、東北部和中西部。前2個(gè)地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有大量的資本投入，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度不亞于發(fā)達(dá)國家；但北部、東北部、中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)基本上是“靠天吃飯”，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民生活比較貧困。

2巴西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策

1965~1985年，巴西主要采用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，政策資金累計(jì)2 191億美元，但限于財(cái)政壓力，巴西政府從1985年開始減少對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策為主。為了適應(yīng)WTO規(guī)則，1995年后巴西對農(nóng)業(yè)政策做出了重大調(diào)整，產(chǎn)品售出計(jì)劃、期權(quán)合約補(bǔ)貼等成為新的政策工具。當(dāng)前巴西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策已形成了一個(gè)比較完善的體系，其主要內(nèi)容包括以下7個(gè)方面：

2.1以商業(yè)銀行為主的低利率信貸政策

20世紀(jì)80年代之前，巴西農(nóng)業(yè)貸款資金85%來自政府，但80年代后巴西暴發(fā)債務(wù)危機(jī)，農(nóng)業(yè)貸款結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，當(dāng)前巴西農(nóng)業(yè)貸款90%來自商業(yè)銀行，10%來自政府。巴西農(nóng)業(yè)貸款政策主要包括以下4個(gè)方面：一是在資金來源方面。為保證有足夠的貸款資金，巴西法律規(guī)定，所有商業(yè)銀行吸收存款的25%~30%必須用于農(nóng)業(yè)貸款，并且規(guī)定農(nóng)業(yè)信貸年利率最高為12%（市場利率為25%），對中小農(nóng)戶在貸款利率上則更加優(yōu)惠，為6%~9%。二是在貸款用途方面。巴西農(nóng)業(yè)貸款分3類：用于從播種到收獲的生產(chǎn)成本貸款，占貸款總額的60%；用于農(nóng)產(chǎn)品流通的銷售貸款，占貸款總額的30%；用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置農(nóng)機(jī)具的投資貸款，占貸款總額的10%。三是在貸款額度方面。巴西政府根據(jù)公頃作物生產(chǎn)成本，設(shè)立成本基數(shù)，把其作為計(jì)算貸款限額依據(jù)，每年播種之前，巴西國家貨幣委員會以政令形式公布每種作物的成本基數(shù)，對同一種作物按單位面積產(chǎn)量劃出幾條生產(chǎn)率基線，生產(chǎn)率越高，成本基數(shù)越大，農(nóng)戶可得貸款越多。對中小農(nóng)戶，一般貸款上限為總成本的90%，大農(nóng)戶為80%。四是貸款特殊規(guī)定。為促進(jìn)生產(chǎn)率提高，巴西政府規(guī)定：最近3季平均生產(chǎn)率高于政府規(guī)定的最高生產(chǎn)率基線的農(nóng)戶，可以按自行制定的預(yù)算申請貸款，不受成本基數(shù)限制；種植大米、黑豆、玉米和大豆的農(nóng)戶，如果能夠保證生產(chǎn)率高于前3季平均值的20%，可以得到相當(dāng)于成本100%的貸款。小農(nóng)戶貸款，分期付款還可以免除30%的本金，如果到期不能按時(shí)歸還，可以向農(nóng)業(yè)部門提出申請并說明理由，延長其還貸時(shí)間。在里約州“小農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)有5條：擁有農(nóng)業(yè)用地少于20hm²；收入來源只有農(nóng)業(yè)；家庭年收入低于3萬雷亞爾；必須是家庭經(jīng)營，最多只能雇傭長期工l人，特殊情況下可以再臨時(shí)雇傭1人；必須居住在農(nóng)村地區(qū)。

2.2增加農(nóng)民收入的價(jià)格和補(bǔ)貼政策

巴西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價(jià)格和補(bǔ)貼政策主要有4方面內(nèi)容：一是農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格。最低保證價(jià)格由巴西生產(chǎn)資助委員會制定，農(nóng)業(yè)部和國家貨幣委員會審議，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后，在播種前2個(gè)月以政令形式頒布，農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)政策規(guī)定生產(chǎn)者將農(nóng)產(chǎn)品賣給政府，可享受最低保護(hù)價(jià)，最低保護(hù)價(jià)高于生產(chǎn)成本、略低于預(yù)測的市場價(jià)格。二是產(chǎn)品售出計(jì)劃。該計(jì)劃的目的是政府通過向加工企業(yè)或批發(fā)商支付“差價(jià)”補(bǔ)貼的方式來支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，即政府提供產(chǎn)地與消費(fèi)地之間的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，當(dāng)中西部的農(nóng)場把產(chǎn)品提供給南部和東部的加工企業(yè)或批發(fā)商時(shí)，政府將兩者之間的差價(jià)補(bǔ)貼給后者，從而鼓勵他們到內(nèi)地去收購農(nóng)產(chǎn)品，本質(zhì)上是為內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)場提供價(jià)格支持。三是期權(quán)合約補(bǔ)貼。預(yù)先確定一個(gè)規(guī)定時(shí)間的農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)價(jià)格，當(dāng)?shù)狡趯?shí)際市場價(jià)格高于期權(quán)價(jià)格時(shí)，由農(nóng)民自己出售；實(shí)際市場價(jià)格低于期權(quán)價(jià)格時(shí)，由政府把市場價(jià)格與期權(quán)價(jià)格之間的差額直接補(bǔ)給農(nóng)民，但產(chǎn)品仍由農(nóng)民自己銷售，這在一定程度上穩(wěn)定和增加了農(nóng)民收入，同時(shí)可以減少政府以保護(hù)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品的儲備成本。四是農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼。巴西的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對象主要是玉米、大米、大豆和牛肉等。例如，玉米、大米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品2004年獲得的補(bǔ)貼為13.16億美元，占當(dāng)年巴西農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼總額的79.4%；而牛奶、牛肉等主要畜產(chǎn)品獲得的補(bǔ)貼為3.41億美元，占20.6%。

2.3保障規(guī)模經(jīng)營的土地政策

在葡萄牙殖民統(tǒng)治時(shí)期，巴西就形成了以奴隸勞動為基礎(chǔ)的大地產(chǎn)制。幾個(gè)世紀(jì)以來，巴西經(jīng)歷了從奴隸制、租佃制到現(xiàn)代雇工制的一系列重大變化，但大地產(chǎn)制延續(xù)至今。當(dāng)前巴西土地政策的主要內(nèi)容是“土地征收”和“土地銀行”。在“土地征收”政策方面，巴西歷屆政府雖然都很重視解決小農(nóng)土地不足的問題，但沒有采取分割大土地的辦法，而是通過把新開墾的土地分給無地或少地農(nóng)民的辦法，以解決土地問題和農(nóng)民就業(yè)問題，這樣就保留了巴西大土地占有制在農(nóng)村中的基礎(chǔ)地位，為巴西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了物質(zhì)條件，這也是巴西農(nóng)業(yè)獲得較快增長的重要因素。巴西早在1946年就出臺了土地征購法，1964~1983年軍政府執(zhí)政期間建立了土改機(jī)構(gòu)，征收了約910萬公頃土地，安置了7.2萬戶無地農(nóng)民。1985~1994年，巴西共征收673萬公頃土地，安置了18.9 萬戶無地農(nóng)民。卡多佐就任總統(tǒng)后，加速分配土地的進(jìn)程，從1995年年初到1996年5月，卡多佐政府通過土地征收安置了5.2萬戶無地農(nóng)民。另一項(xiàng)政策是成立于1999年的“土地銀行”，巴西政府通過“土地銀行”向農(nóng)民提供信貸用于購買土地，并積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)民到內(nèi)陸的中西部開發(fā)后備耕地資源，通過大規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力的提高。

2.4覆蓋范圍廣且費(fèi)率低的保險(xiǎn)政策

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始于1939年國家再保險(xiǎn)公司的建立。巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍廣，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)、水產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村抵押保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等。巴西的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由中央銀行獨(dú)家經(jīng)營，其他銀行只作為代理；分備耕、種植、管理、銷售4個(gè)階段進(jìn)行保險(xiǎn)；保險(xiǎn)金額以生產(chǎn)成本為上限。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害，或遇到無法克服的病蟲害導(dǎo)致收成被毀，中央銀行調(diào)查確認(rèn)后，負(fù)責(zé)按保險(xiǎn)金額賠償。巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制分為2大序列：一是直接建立在財(cái)政基礎(chǔ)上的主要由國家再保險(xiǎn)擔(dān)保公司操作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；另一個(gè)是政府的農(nóng)業(yè)保障基金。國家再保險(xiǎn)公司有50%的政府股份、50%的私人股份，但私人股份沒有投票權(quán)，所以再保險(xiǎn)公司實(shí)際上由政府控制。再保險(xiǎn)公司設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金若有虧空，由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼。國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃由巴西政府農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、巴西銀行等組成管理委員會，政府每年從財(cái)政預(yù)算中投入一筆資金作為該計(jì)劃的基金，同時(shí)參加該計(jì)劃的農(nóng)民向該基金交納保險(xiǎn)費(fèi)，但費(fèi)率較低。該計(jì)劃效果明顯，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高，因?yàn)樵撚?jì)劃指導(dǎo)農(nóng)民在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期和恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域種植適宜的農(nóng)作物。

2.5立足生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)政策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極采用環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。巴西非常重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和應(yīng)用，巴西農(nóng)業(yè)部下屬的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司是發(fā)展中國家最大的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之一，它與巴西農(nóng)牧技術(shù)推廣公司具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作。巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司在全國設(shè)有3 000多個(gè)技術(shù)推廣站，擁有職工2.3萬名。20多年來，該公司向社會推出農(nóng)業(yè)科研成果1萬多項(xiàng)。當(dāng)前巴西農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、生物工程技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)比較成熟并廣泛應(yīng)用。例如，2002年巴西研究人員利用胚胎細(xì)胞成功地克隆了牛犢，標(biāo)志著巴西在克隆技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)入世界先進(jìn)行列；在病蟲害防治上，廣泛采用以蟲治蟲、以菌治蟲的生物技術(shù)，減少了化學(xué)合成農(nóng)藥的使用量；運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)酵技術(shù)對甘蔗進(jìn)行加工，甘蔗中的糖類有機(jī)物經(jīng)過酵解，其最終產(chǎn)品酒精被用作汽車燃料，既能有效利用可再生資源，又能減少石油燃料對環(huán)境的污染。巴西有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)70年代，首先開始于圣保羅州的部分農(nóng)場，這些農(nóng)場是巴西發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的開拓者。巴西有機(jī)農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展得益于政府重視有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，并給予資金支持。例如，巴西的東北銀行建立了“綠色基金”支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；巴西銀行、巴西發(fā)展銀行也為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供專項(xiàng)資金支持。

2.6促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合作社和中介組織政策

農(nóng)業(yè)中介組織在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高關(guān)聯(lián)度、降低交易成本方面具有重要作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式。巴西1969年成立了全國農(nóng)業(yè)合作總社，1988年巴西憲法明確了合作社的合法性，并給予資金支持。20世紀(jì)90年代初，巴西全國有4 000多個(gè)合作社，成員4 000多萬戶。合作社主要有供銷合作社、漁業(yè)合作社和農(nóng)村電氣化合作社3種。供銷合作社約有1 500個(gè)，主要是為農(nóng)民供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供農(nóng)產(chǎn)品的分級分等、包裝、倉儲、運(yùn)輸、銷售和出口等服務(wù)，同時(shí)還提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、經(jīng)營管理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。漁業(yè)合作社有近1 300個(gè)，幫助漁民購置漁業(yè)機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料，發(fā)展?jié)O產(chǎn)品的冷凍、加工、運(yùn)輸和銷售，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村電氣化合作社有近300個(gè)，幫助集資修建供電設(shè)施，負(fù)責(zé)管理農(nóng)用電的收費(fèi)和征稅，推動地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。一些效益好的合作社已經(jīng)發(fā)展成頗有規(guī)模的農(nóng)工綜合企業(yè)，特別是從事糖、酒、咖啡加工的企業(yè)。巴西注重發(fā)揮中介組織的作用，中介組織是政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間進(jìn)行有效溝通的紐帶和橋梁，對于促進(jìn)巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。例如，巴西“全國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自行組織的民間機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在巴西利亞，聯(lián)合會設(shè)有專業(yè)委員會，如大豆及大豆制成品委員會及玉米、棉花、土豆、煙草、咖啡、柑橘等專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品委員會。各州設(shè)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會，隸屬巴西“全國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會”。該聯(lián)合會的主要職能是收集全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的意見，供政府有關(guān)部門參考；在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)問題時(shí)，負(fù)責(zé)向政府就應(yīng)對措施提出建議，并向農(nóng)戶傳達(dá)政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最新政策。

2.7適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國際合作政策

巴西在大膽吸引外資、人才和技術(shù)進(jìn)行國內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)的同時(shí)，積極采取措施促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品出口。日本從1908年就開始在巴西進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，并于20世紀(jì)60年代對稀樹林帶進(jìn)行了大規(guī)模的綜合開發(fā)。20世紀(jì)70年代中期以后，日本、加拿大、美國、瑞士、西班牙等國的工商業(yè)家與巴西國營或私有企業(yè)資本聯(lián)合，在巴西建立了大批農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)，開辟了小麥、大豆、蔬菜專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)，建立了豬、牛飼養(yǎng)基地和屠宰冷藏、肉制品加工聯(lián)合企業(yè)。巴西積極引進(jìn)以色列的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，擴(kuò)大東北干旱地區(qū)的水澆地面積，有效改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并在該地區(qū)建起一大批大型農(nóng)產(chǎn)品出口基地，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活條件。近些年，巴西實(shí)施了農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極開發(fā)國外農(nóng)業(yè)資源。例如，巴西近15年來對其鄰國玻利維亞（圣克魯斯?。┻M(jìn)行了大面積的農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)，建立了2 000個(gè)農(nóng)場，占地50萬公頃。巴西制定了鼓勵農(nóng)產(chǎn)品自由出口、政府不限制等措施，并積極開展經(jīng)濟(jì)外交，通過與其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議、進(jìn)行雙邊和多邊貿(mào)易談判等方式，努力消除國際上針對巴西的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，為巴西農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境。1997~2006年，巴西農(nóng)產(chǎn)品出口收入年平均增長率達(dá)到9.6％。

3我國對巴西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的借鑒

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，借鑒巴西支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有益做法，完善政策體系，加大支持力度。

3.1完善農(nóng)村信貸體系，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道

加大信貸支持是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要條件。近些年，我國商業(yè)銀行從農(nóng)村收縮營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，信貸重點(diǎn)向大城市和大企業(yè)集中，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸儲多、放貸少，農(nóng)村資金大量流向城市。如從1997年開始，四大國有商業(yè)銀行大量撤并縣以下金融機(jī)構(gòu)，目前仍在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)寥寥無幾。農(nóng)村信用社是農(nóng)民貸款的主要金融機(jī)構(gòu)，但農(nóng)村信用社用于農(nóng)業(yè)的貸款比例并不高，如2007年農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額14 300億元，僅占其貸款余額總量的46%。另外，多年來農(nóng)村郵政儲蓄只存不貸，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。這些都導(dǎo)致農(nóng)村缺少發(fā)展資金，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)建立健全政策性銀行、國有商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社、股份制金融機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的多元化農(nóng)村信貸體系，拓寬“三農(nóng)”融資渠道。國家應(yīng)明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)吸收存款的一定比例用于農(nóng)村貸款，農(nóng)村信用社吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)貸款，要提高農(nóng)戶貸款的額度，并適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)貸款利率，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2加大政策支持力度，切實(shí)保障農(nóng)民增收

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近些年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大態(tài)勢，20世紀(jì)80年代中期為1.8∶1，90年代中后期為2.5∶1，2007年擴(kuò)大到3.3∶1，若考慮城鎮(zhèn)居民享受到的各種補(bǔ)貼和福利，實(shí)際的城鄉(xiāng)收入差距為5~6∶1，遠(yuǎn)高于國際上公認(rèn)的1.5∶1的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民的純收入包括貨幣收入和實(shí)物收入，由于糧食等實(shí)物變現(xiàn)困難，經(jīng)常導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)品在價(jià)格方面仍然具有一定的壟斷性，工農(nóng)產(chǎn)品之間的“剪刀差”仍然存在，每年達(dá)1 000億元人民幣。因此，國家應(yīng)大幅度提高糧食保護(hù)價(jià)格，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的種類和地域范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開展期權(quán)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)具有較大自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)以國家財(cái)政為主導(dǎo)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金額，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率，以有效彌補(bǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)戶造成的損失。同時(shí)，對于失業(yè)的農(nóng)民工，要在創(chuàng)業(yè)信貸、就業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)等方面，給予大力支持，防止在城市中出現(xiàn)貧民窟，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.3構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有效提高規(guī)模效益

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和提高規(guī)模效益。一是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要以資源優(yōu)勢為依托，根據(jù)資源豐度，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展條件，適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。

二是盡快建立具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要是以立法的形式建立國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支撐體系、防疫體系、食品安全管理體系等，發(fā)揮專門化的中介組織、農(nóng)業(yè)合作社與行業(yè)協(xié)會的作用，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，降低交易成本。三是以大型農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，采取有效措施，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益，而國有農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢。因此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。

3.4采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有極其重要的作用。要加大研發(fā)投入，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、免耕農(nóng)業(yè)技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)育種技術(shù)、農(nóng)牧結(jié)合技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣及應(yīng)用。要采取有效措施，制定國家支持政策，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的入戶率。通過采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，高度重視代際公平和區(qū)際公平問題，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.5遵循互利共贏原則，積極開展國際合作

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，離不開國際合作。要加快引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、資金、人才和技術(shù)，促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本特征是全球商品化，要根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的國際市場占有率。堅(jiān)持互利共贏原則，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，建立健全相關(guān)政策，提供大力支持，有效引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到拉美、非洲等農(nóng)業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，培育境外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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