王　雄　渠志宏　葉　琳

一、加強(qiáng)內(nèi)蒙古糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的緊迫性

近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，內(nèi)蒙古的糧食產(chǎn)量逐年增加。

2007年自治區(qū)財(cái)政廳、糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自治區(qū)分行共同確認(rèn)152家國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)為承擔(dān)糧食政策性業(yè)務(wù)載體；目前，國(guó)有和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)加工企業(yè)承擔(dān)著自治區(qū)糧食安全的主渠道作用，但近5年來(lái)國(guó)家有關(guān)方面在地方糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒(méi)有資金投入，自治區(qū)也沒(méi)有相應(yīng)的建設(shè)資金，導(dǎo)致糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，糧油加工逐年萎縮，批發(fā)市場(chǎng)散亂，現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢。從現(xiàn)狀看，糧食產(chǎn)量的逐年增加與糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾十分突出；這一問(wèn)題若不能得到及時(shí)解決，將影響國(guó)家以最低價(jià)收購(gòu)糧食這一政策的落實(shí)，勢(shì)必造成農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題的再現(xiàn)，挫傷農(nóng)民的種糧積極性影響自治區(qū)的糧食安全。

從全區(qū)或各盟市的糧食產(chǎn)量、商品糧數(shù)量和統(tǒng)計(jì)儲(chǔ)備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實(shí)際并非如此。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)甚至包括基層政府更多注重的是糧食儲(chǔ)存、流通產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益(儲(chǔ)糧要求政府付出利息和補(bǔ)貼等巨大的成本)，忽視了其應(yīng)急功能，導(dǎo)致區(qū)級(jí)和盟市級(jí)的糧油儲(chǔ)備靜態(tài)規(guī)模小，糧油庫(kù)分布格局不合理，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。在自然災(zāi)害增多和國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格波動(dòng)頻繁的背景下，各級(jí)政府應(yīng)該從滿足應(yīng)急需求的角度出發(fā)對(duì)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃、修建。此項(xiàng)工作勢(shì)在必行，迫在眉睫。

二、內(nèi)蒙古糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

我區(qū)在“九五”和“十五”期間，共投入資金21.7億元，對(duì)381個(gè)糧庫(kù)進(jìn)行了擴(kuò)容建設(shè)，增加倉(cāng)容55億斤。全區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施完好倉(cāng)容由“九五”期末107億斤，增加到“十五”期末的141億斤，增長(zhǎng)33％。這些項(xiàng)目建成投入使用后，不僅緩解了糧食倉(cāng)容不足的矛盾，而且提升了糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的科技含量和現(xiàn)代化管理水平，為保障我區(qū)糧食安全和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控奠定了良好的基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極的作用。

(二)糧油加工的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，我區(qū)的糧油工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和令人矚目的成就。據(jù)2006年度不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有糧油加工企業(yè)338家。“十五”期間，年均主要糧油原糧加工能力為540萬(wàn)噸，其中：玉米為324.27萬(wàn)噸，小麥為122.94萬(wàn)噸，油料為93.1萬(wàn)噸。

(三)糧食批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

我區(qū)的糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，初步形成以包頭市、呼和浩特市和自治區(qū)金良綜合糧食批發(fā)市場(chǎng)與扎蘭屯大豆、通遼玉米等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)格局。2005年全區(qū)各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)39個(gè)，交易量在2億斤以上的重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)7個(gè)。進(jìn)入各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)交易量達(dá)27.1億斤，成交金額達(dá)37.53億元，為自治區(qū)的糧食有序流通、保障供給發(fā)揮了積極的作用。

(四)現(xiàn)代糧食物流的現(xiàn)狀

1993年以來(lái)建設(shè)的世銀貸款糧食流通項(xiàng)目和1998年以來(lái)國(guó)債資金建設(shè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施，為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，最終實(shí)現(xiàn)糧食流通過(guò)程中的“四散”作業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代糧食物流打下了良好的基礎(chǔ)。2007年8月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《現(xiàn)代糧食物流發(fā)展規(guī)劃》，2007年12月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《自治區(qū)2007年－2010年現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代糧食物流提出了要求。

自2007年以來(lái)，自治區(qū)東部地區(qū)的呼倫貝爾市海拉爾區(qū)第三糧庫(kù)糧食物流中心、通遼國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目，正在以自籌資金、財(cái)政支持、銀行貸款和國(guó)家補(bǔ)助的方式，積極開(kāi)展現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目建設(shè)，擬投入資金1.5億元，2007年底已經(jīng)完成投資0.45億元。其中，通遼國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目在2008年得到國(guó)家發(fā)展改革委補(bǔ)助資金300萬(wàn)元。從目前自治區(qū)糧食物流發(fā)展的實(shí)際狀況看，僅處于起步階段。

三、內(nèi)蒙古糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題或隱患

(一)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題或隱患

1、由于現(xiàn)在的糧油庫(kù)規(guī)劃布局主要沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的布局，與現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)兩類(lèi)現(xiàn)象：一類(lèi)是倉(cāng)儲(chǔ)條件較好的儲(chǔ)備庫(kù)有倉(cāng)容，但承擔(dān)的儲(chǔ)備任務(wù)不夠；另一類(lèi)是位于旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的儲(chǔ)備庫(kù)，承擔(dān)著收購(gòu)、中轉(zhuǎn)的儲(chǔ)備任務(wù)，但多年來(lái)一直沒(méi)有修繕，破舊不堪，倉(cāng)容嚴(yán)重不足，直接影響了國(guó)家以最低價(jià)收購(gòu)糧食，需要盡快修繕或建設(shè)，增加倉(cāng)容，以保障糧食流通。

2、自2000年以來(lái)，國(guó)家先后組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司，收自治區(qū)大型骨干糧庫(kù)16個(gè)，倉(cāng)容28億斤，其中新建倉(cāng)容16.5億斤，占上收倉(cāng)容近60％。這些糧庫(kù)在基礎(chǔ)設(shè)施、保管條件、機(jī)械裝備、信息系統(tǒng)。、自動(dòng)化程度和管理水平上都是全區(qū)最好的收儲(chǔ)企業(yè)，留給自治區(qū)和盟市級(jí)的地儲(chǔ)庫(kù)其儲(chǔ)備條件很差。據(jù)2007年度統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)有效倉(cāng)容141億斤，其中1998年以前建設(shè)各類(lèi)倉(cāng)容67億斤，占有效倉(cāng)容的48％。這些倉(cāng)房大都為上世紀(jì)七八十年代建設(shè)，墻體開(kāi)裂、屋面漏水、門(mén)窗簡(jiǎn)陋、地面起沙，年久失修，部分倉(cāng)庫(kù)已需大修或近報(bào)廢。

3、糧食倉(cāng)儲(chǔ)的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)的“四散”作業(yè)和機(jī)械化、自動(dòng)化水平較底，信息化程度不高。

4、保糧設(shè)施配備不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)微機(jī)檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)僅占有效倉(cāng)容的51％、31％和45.1％。檢化驗(yàn)設(shè)備數(shù)量2007年比2006年下降了17.6％，影響了糧食的安全儲(chǔ)存。

5、多年來(lái)自治區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在原糧儲(chǔ)備，成品糧油儲(chǔ)備庫(kù)是糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的空白。

6、隨著城市的發(fā)展，城市的占地面積不斷增大，部分原有的糧庫(kù)自然被包圍在城市的中間，對(duì)儲(chǔ)糧的防火、防盜等方面造成危險(xiǎn)；另一方面，糧庫(kù)內(nèi)的烘干、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)對(duì)周?chē)苍斐森h(huán)境影響，引起周?chē)用竦膹?qiáng)烈反應(yīng)，這些糧庫(kù)需要盡快退城進(jìn)郊。

(二)糧油加工的問(wèn)題或隱患

1、盡管我區(qū)的糧油加工業(yè)取得了較快的發(fā)展，但總體水平還停留在“小、散、差”的層面上，建設(shè)布局、企業(yè)規(guī)模、設(shè)施裝備、科技含量、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次、精深加工、綜合利用等各個(gè)方面與先進(jìn)省市相比存在較大的差距，總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍然較低，全行業(yè)形不成整體優(yōu)勢(shì)，造成有效資源浪費(fèi)，并存在結(jié)構(gòu)上的缺陷。

2、由于歷史的原因，加工企業(yè)按行政區(qū)域重復(fù)建設(shè)，大型糧油加工企業(yè)集團(tuán)為數(shù)不多。當(dāng)年引進(jìn)國(guó)外設(shè)備新建和進(jìn)行技術(shù)改造的大型國(guó)有糧油加工企業(yè)轉(zhuǎn)制后經(jīng)營(yíng)困難，效益低下，全行業(yè)加工能力嚴(yán)重過(guò)剩，開(kāi)工率較低。

3、糧油加工主食品的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化滯后，不能滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)糧油加工產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)、快速、精細(xì)的增長(zhǎng)需求。

4、糧油產(chǎn)品的深度加工和資源利用停留在淺層次、初加工階段，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力不足。

5、自治區(qū)雜糧產(chǎn)量在糧食產(chǎn)量中占有一定的比重，但對(duì)

雜糧的開(kāi)發(fā)利用重視不夠，沒(méi)有成為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)構(gòu)部分。

(三)糧油批發(fā)市場(chǎng)的問(wèn)題或隱患

1、盡管糧油批發(fā)市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與我區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的地位、與全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的其它省在糧油批發(fā)交易量、手段、設(shè)施、信息等各方面存在較大的差距。

2、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主要承擔(dān)中央、自治區(qū)和地方儲(chǔ)備糧管理，經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶自行采購(gòu)糧食、加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)銷(xiāo)售，企業(yè)之間集約化的資產(chǎn)整合和規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)合作還未形成。

3、各盟市或各旗縣對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的糧食交易數(shù)量沒(méi)有科學(xué)的估測(cè)，且盟市間、旗縣間在批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，導(dǎo)致各地糧食批發(fā)市場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，有場(chǎng)無(wú)市的現(xiàn)象為數(shù)不少，市場(chǎng)交易、服務(wù)、信息等設(shè)施不完善。

4、政府對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)的投資和社會(huì)資本比重較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

(四)現(xiàn)代糧食物流的問(wèn)題或隱患

1、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)散糧接卸的需要。目前有效倉(cāng)容中只有約13.7％是適合糧食散裝散卸的淺圓倉(cāng)、磚圓倉(cāng)和地下喇叭倉(cāng)等倉(cāng)型，其余86.3％的平房倉(cāng)等其他倉(cāng)型不適應(yīng)散糧接收發(fā)放的需要。

2、鐵路資源緊張。糧食物流主要依靠鐵路運(yùn)輸為主，鐵路車(chē)皮緊張，特別是L18型散糧車(chē)，請(qǐng)車(chē)難已成為影響現(xiàn)代糧食物流業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。

3、運(yùn)輸方式落后。全區(qū)90％以上的糧食企業(yè)采用傳統(tǒng)的包糧運(yùn)輸方式。糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存到中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，包、散轉(zhuǎn)換，資材耗費(fèi)大、拋灑損失多、摻混雜質(zhì)情況嚴(yán)重。

4、裝卸裝備水平不高。糧食裝卸以傳統(tǒng)方式為主，機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平不高，散糧裝卸和運(yùn)輸設(shè)施(備)不足，整體技術(shù)裝備水平落后，各種運(yùn)輸方式及其銜接配套有待優(yōu)化，物流網(wǎng)絡(luò)有待完善，電子商務(wù)體系幾乎為空白。

5、組織化程度低。糧食物流資源分散，無(wú)序流動(dòng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宏觀力度，難以形成規(guī)模效益。

6、建設(shè)資金不足。糧食屬于微利經(jīng)營(yíng)行業(yè)，企業(yè)很難籌集資金投入，影響企業(yè)積極性，現(xiàn)代糧食物流發(fā)展緩慢。

四、加強(qiáng)內(nèi)蒙古糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的建議

(一)各級(jí)政府應(yīng)做出科學(xué)、合理的糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

1、自治區(qū)政府應(yīng)該綜合考慮自然環(huán)境特點(diǎn)、人口分布特點(diǎn)、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)分布格局等狀況進(jìn)行自治區(qū)級(jí)糧油儲(chǔ)備規(guī)劃布局，西部區(qū)在巴彥淖爾市糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，東部區(qū)在呼倫貝爾市、通遼市、興安盟和赤峰市糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，在自治區(qū)的2個(gè)大城市呼和浩特市和包頭市設(shè)立自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)成品儲(chǔ)備庫(kù)。同樣，盟市和旗縣級(jí)政府須根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際狀況進(jìn)行本級(jí)糧油儲(chǔ)備規(guī)劃布局，設(shè)立盟市級(jí)、旗縣級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)。國(guó)儲(chǔ)庫(kù)、自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)、盟市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)、旗縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的整體布局須科學(xué)、合理，形成一個(gè)能滿足應(yīng)急需求和市場(chǎng)流通的儲(chǔ)備布局系統(tǒng)。

各級(jí)政府還應(yīng)科學(xué)、合理地選擇儲(chǔ)備糧的存放地址。自治區(qū)級(jí)的儲(chǔ)備糧存放時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)存放于本級(jí)政府的重點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，還應(yīng)該將適當(dāng)比例(經(jīng)科學(xué)測(cè)算后獲得)的儲(chǔ)備糧存放于盟市級(jí)政府的儲(chǔ)備庫(kù)(尤其是鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市、烏蘭察布市和錫林浩特市)，由其代儲(chǔ)代管，形成比較科學(xué)的、便于調(diào)運(yùn)的糧食存放分布格局以滿足應(yīng)急需求。

2、糧食加工企業(yè)的布局應(yīng)該置于全區(qū)整體發(fā)展的格局下作規(guī)劃，加工企業(yè)必須進(jìn)一步整合、提升，向集團(tuán)化方向發(fā)展；具體加工廠的布局還應(yīng)該考慮與自治區(qū)級(jí)、盟市級(jí)重點(diǎn)原糧儲(chǔ)備庫(kù)相配套建設(shè)，這樣一方面便于應(yīng)急加工原糧，另一方面也便于儲(chǔ)備糧的輪換。針對(duì)自治區(qū)雜糧產(chǎn)量逐漸增大的情況，建議在自治區(qū)東部和西部各扶持一個(gè)雜糧加工廠。

3、糧油物流中心的布局也必須置于全區(qū)整體發(fā)展格局下作規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)或有場(chǎng)無(wú)市現(xiàn)象的發(fā)生。建議每一個(gè)盟市在所轄范圍內(nèi)至少建立一個(gè)集糧油收購(gòu)、批發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)等復(fù)合功能為一體的、且規(guī)模適當(dāng)?shù)募Z油物流中心。為了適應(yīng)現(xiàn)代糧油物流業(yè)的發(fā)展需求，建議在自治區(qū)東部和西部各需建立一個(gè)糧油電子商務(wù)中心。

(二)建議自治區(qū)政府每年設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

本著“一次規(guī)劃、分期實(shí)施，逐步完善”的原則，做好至2015年的自治區(qū)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)政府從2009年起，每年從財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)資金的主要用途如下：

1、修繕儲(chǔ)備設(shè)施，增加糧食儲(chǔ)備，提高儲(chǔ)備質(zhì)量。開(kāi)展倉(cāng)房維修改造工程，對(duì)全區(qū)不同程度存在維修改造的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行一次規(guī)劃、分期實(shí)施、逐步完善，以確保糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的基本完好；加強(qiáng)糧食收購(gòu)必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是建設(shè)和完善庫(kù)區(qū)的地坪、罩棚和糧食烘干設(shè)施；加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)的“四散”作業(yè)程度，提升機(jī)械、自動(dòng)和信息化水平；完善保糧設(shè)施，提高全區(qū)微機(jī)檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)、檢化驗(yàn)設(shè)備等保糧設(shè)施比例，實(shí)現(xiàn)綠色、安全、高效、實(shí)用的生態(tài)儲(chǔ)糧保管技術(shù)的全面應(yīng)用，確保糧食質(zhì)量安全；在糧食主銷(xiāo)區(qū)，建設(shè)糧食成品庫(kù)。

2、支持現(xiàn)有糧油加工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，同時(shí)通過(guò)資源整合、優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)由小型、分散和低水平向規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌，提升糧油加工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；支持發(fā)展綠色和無(wú)公害的糧油加工主食品以及中式快餐的集約化生產(chǎn)、配送、連鎖營(yíng)銷(xiāo)配套工程；支持我區(qū)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)雜糧加工的方便食品，全面推進(jìn)糧油主食品工業(yè)化進(jìn)程，滿足消費(fèi)趨向膳食方便化、健康營(yíng)養(yǎng)化、品種多樣化的需要；支持開(kāi)發(fā)一批糧油精深加工新產(chǎn)品，使糧食加工向食品加工產(chǎn)品和相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品延伸，實(shí)現(xiàn)糧食精深加工和綜合開(kāi)發(fā)后的增值目標(biāo)。

3、支持糧食批發(fā)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，大力推進(jìn)糧食市場(chǎng)信息化和電子商務(wù)應(yīng)用水平。

4、支持散裝、散卸、散運(yùn)和散儲(chǔ)“四散”作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高整體技術(shù)裝備水平，優(yōu)化設(shè)施的銜接配套；除對(duì)獲得國(guó)家資金扶持的現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行資金補(bǔ)助外，對(duì)符合《自治區(qū)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展規(guī)劃》的物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)給予資金扶持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代糧食物流。

(三)理順管理體制和機(jī)制，創(chuàng)新管理模式

由于體制不順、機(jī)制不活、管理理念陳舊導(dǎo)致很多國(guó)有糧油企業(yè)資產(chǎn)閑置，經(jīng)營(yíng)效益低，浪費(fèi)了糧食基礎(chǔ)設(shè)施。理順糧食行政管理部門(mén)與糧油購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)之間的關(guān)系，保證糧食行政管理部門(mén)對(duì)國(guó)有糧油購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)有一定的調(diào)控權(quán)，以發(fā)揮國(guó)有糧油企業(yè)的主渠道作用；可以通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)人股于糧油企業(yè)，通過(guò)控股來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控權(quán)。建立現(xiàn)代股份制企業(yè)，可以盤(pán)活部分糧油企業(yè)的資產(chǎn)，提高糧食基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。實(shí)踐中要杜絕政企不分和放手不管的兩種極端現(xiàn)象。

(四)探索科學(xué)、有效的投融資機(jī)制

從內(nèi)蒙古的糧食基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀看，達(dá)到滿足各級(jí)政府的應(yīng)急需求還有一定的差距，需要的資金缺口還很大。目前糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源比較單一，糧庫(kù)或糧油購(gòu)銷(xiāo)公司還期望政府的投入，但內(nèi)蒙古各級(jí)政府的財(cái)政收入規(guī)模還比較小，沒(méi)有大包大攬的能力。因此，在實(shí)際的工作過(guò)程中應(yīng)因地制宜地建立以政府投資為導(dǎo)向，綜合應(yīng)用招商引資、企業(yè)自籌、職工參股、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換等形式的投融資機(jī)制。

建議各級(jí)政府設(shè)立糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，資金的管理嚴(yán)格按照預(yù)算資金的管理程序進(jìn)行，資金使用的審批權(quán)歸屬于糧食主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。為了調(diào)動(dòng)糧油企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，建議各級(jí)政府的資金發(fā)放方式采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)。此外，為了加強(qiáng)資金的使用效率和規(guī)模效益，須加強(qiáng)各級(jí)、各類(lèi)資金的整合使用工作。

(五)探索糧庫(kù)與加工廠、糧油市場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的共贏機(jī)制

糧庫(kù)與加工廠、糧油市場(chǎng)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)可以盤(pán)活一些固定資產(chǎn)，提高糧油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，進(jìn)而減少一些糧食基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)量；原糧庫(kù)與加工廠的聯(lián)合(甚至可以試驗(yàn)將大型加工廠的原料庫(kù)建設(shè)為政府儲(chǔ)備糧庫(kù))一方面能為加工廠提供原料，另一方面也便于儲(chǔ)備糧的輪換；成品糧庫(kù)與糧油市場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)既可以加快成品糧的輪換更新，也有利于糧油市場(chǎng)的糧源供應(yīng)。建議通過(guò)投資、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移、貸款貼息等方式建立雙方的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

(六)積極探索政府儲(chǔ)糧與藏糧于民、藏糧于企的有機(jī)結(jié)合模式

從現(xiàn)在儲(chǔ)糧的實(shí)際狀況看，儲(chǔ)糧對(duì)于政府財(cái)政而言是一種負(fù)擔(dān)，但對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急是有保障的；藏糧于民、藏糧于企的形式可以減少政府對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施的投資，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但其不足之處是弱化了政府的宏觀調(diào)控能力和應(yīng)急能力。建議各級(jí)政府在實(shí)踐中積極探索政府儲(chǔ)糧與藏糧于民、藏糧于企的有機(jī)結(jié)合模式和有效的調(diào)控機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)以最有效的糧食儲(chǔ)備設(shè)施來(lái)保障糧食安全的目標(biāo)。

(作者單位：1、2、內(nèi)蒙古財(cái)政科研所3、內(nèi)蒙古師范大學(xué))