內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心課題組

2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了外需下降、內(nèi)需不足等諸多不利因素的影響和沖擊，固定資產(chǎn)投資增速面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。首先，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。我區(qū)工業(yè)投資占投資總額的比重高達(dá)50％以上，其中受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重的能源、冶金、化工、建材4個(gè)行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重高達(dá)52％；房地產(chǎn)投資占我區(qū)投資總額的10％左右。其次，資金籌措能力受限。從自有資金看，由于產(chǎn)品銷售不暢，成本壓力較大，使得企業(yè)資金短缺、周轉(zhuǎn)困難。從銀行貸款看，在企業(yè)投資意愿不強(qiáng)的同時(shí)，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，出現(xiàn)了借貸心理，使企業(yè)融資受到阻力。從招商引資看，目前我區(qū)招商引資資金約占全社會固定資產(chǎn)投資的40％，招商引資受阻無疑會加劇我區(qū)投資下滑的風(fēng)險(xiǎn)。從政府投資看，明后年計(jì)劃安排1，18萬億元中央投資，按每年5900億元和我區(qū)今年?duì)幦〉降谋壤?，5％測算，可爭取到148億元，最多也就占到全部投資額的2％左右。再次，投資擴(kuò)張意愿下降。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的不確定性和市場前景的不明朗，導(dǎo)致投資者信心嚴(yán)重受挫，許多企業(yè)都處于觀望狀態(tài)。對包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，對未來形勢缺乏信心的企業(yè)占到70％以上。這對我區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目投資造成極為不利的影響，進(jìn)入第四季度以來，停建或緩建的工業(yè)項(xiàng)目逐步增多。這使得我區(qū)2009年投資形勢不容樂觀。投資是推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，為此，面對新形勢，我們應(yīng)力求用新的思路和方法，迎接新挑戰(zhàn)，推動我區(qū)固定資產(chǎn)投資持續(xù)健康增長，從而促進(jìn)2009年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

一、積極爭取國家投資

抓住國家加大投資力度、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加大投資規(guī)模，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。一是積極爭取國家投資。圍繞國家新增投資確定的方向，積極爭取民生工程、保障性安居工程、農(nóng)村牧區(qū)、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，以及用于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模。抓住國家信貸政策放寬的機(jī)遇，引導(dǎo)金融部門主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，保證市場流動性的充分供應(yīng)，緩解建設(shè)項(xiàng)目資金緊張的困難。三是加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目前期工作。抓住國家對項(xiàng)目審批管制放松的機(jī)遇，加大與國家的對接力度，爭取“兩防”期間從嚴(yán)控制的審批項(xiàng)目盡快獲得立項(xiàng)與核準(zhǔn)，加快推進(jìn)已有規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，加快在建和已批復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的策劃、篩選、組織和儲備，確保國家一有資金安排，我區(qū)的項(xiàng)目就能多報(bào)、多批。四是加大招商引資力度。以承接配套產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，積極引進(jìn)鞋帽、服裝等勞動密集型加工業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引資力度，積極推進(jìn)建筑企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，加快引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和旅游企業(yè)。

二、著力啟動民間投資

民間資本蘊(yùn)藏著巨大的投資潛力。抓住國家鼓勵(lì)民間投資的機(jī)遇，逐步消除制約民間投資的制度性障礙，吸引和鼓勵(lì)民間投資。一是全面落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，真正確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。二是進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域。降低民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。三是著力解決民營企業(yè)融資難問題。通過設(shè)立政府擔(dān)?；稹⒚耖g互助擔(dān)?；鸷痛罅Πl(fā)展盈利性擔(dān)保公司等形式，為民企提供銀行貸款擔(dān)保。針對民營企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索開展創(chuàng)業(yè)貸款、聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為民營企業(yè)投資高新技術(shù)項(xiàng)目提供資金保障。四是深化投資領(lǐng)域改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本增加投資。五是優(yōu)化民間資本投資環(huán)境。取消各類不合理的行政性收費(fèi)，簡化審批程序，實(shí)行公平待遇，加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、用新的平臺發(fā)展資本市場

資本市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下不可或缺的融資平臺。要進(jìn)一步加快發(fā)展我區(qū)區(qū)域資本市場，通過構(gòu)建企業(yè)境內(nèi)外上市融資、資產(chǎn)證券化和產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng)新性融資平臺，多渠道、多方式籌集國際國內(nèi)資本，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)工作，聚合更多社會資源參與我區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極通過信托方式融資，推出旅游、高速公路、風(fēng)力發(fā)電等特色融資項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，發(fā)行企業(yè)債券，拓寬直接融資渠道。抓住機(jī)遇，積極作好前期工作，適時(shí)把發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)高科技企業(yè)推向創(chuàng)業(yè)板市場。

四、下更大力氣調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。圍繞國家支持、鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)，加強(qiáng)投資導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資自主增長能力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

(一)按照推進(jìn)新型工業(yè)化的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

從做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的要求出發(fā)，組織實(shí)施一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、技術(shù)裝備水平先進(jìn)的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。圍繞節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，積極支持資源節(jié)約和循環(huán)利用項(xiàng)目的開發(fā)、準(zhǔn)備和實(shí)施，逐步建立資源的有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)機(jī)制，提高資源利用效率，減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。組織實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力使重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加快發(fā)展勞動密集型加工業(yè)和非資源性產(chǎn)業(yè)，策劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，有效提高勞動密集型加工業(yè)和非資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(二)進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投資

充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的引導(dǎo)作用和重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投向服務(wù)業(yè)。在加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的同時(shí)，積極培育新的增長點(diǎn)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展以動漫產(chǎn)業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)，打造文化大區(qū)；發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)外包基地；深入挖掘我區(qū)歷史悠久的馬背文化，發(fā)展跑馬產(chǎn)業(yè)，建設(shè)我國北方的跑馬中心。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)等集聚區(qū)和新型專業(yè)市場。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)等集聚區(qū)和新型專業(yè)市場。

(三)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

要按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快出區(qū)通道建設(shè)。繼續(xù)完善通往華北、西北出區(qū)的通道，加快連接?xùn)|北地區(qū)鐵路通道建設(shè)，盡快形成面向“三北”的鐵路運(yùn)輸通道。按照“向北開放”戰(zhàn)略的要求，加快口岸通道建設(shè)。加快中西部地區(qū)至北京、西安和東部盟市通往環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速客運(yùn)通道。按照建設(shè)國家級煤炭批發(fā)交易中心的要求，圍繞鄂爾多斯、錫林郭勒、霍林河等煤炭富集區(qū)加快煤炭鐵路外運(yùn)通道建設(shè)。圍繞開辟華東電力市場的需要，重點(diǎn)建設(shè)外送電力通道特別是特高壓輸電線路。二是加快區(qū)域間通道建設(shè)。按照區(qū)域一體化的要求，加強(qiáng)盟市政府所在城區(qū)間的公路建設(shè)。繼續(xù)完善東西鐵路通道，盡快實(shí)現(xiàn)自治區(qū)東西鐵路通道的全面貫通。建設(shè)呼包鄂區(qū)域快速軌道交通圈，盡快形成呼包鄂城際之間的快速客運(yùn)通道，打造呼包鄂“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好呼、包二市地鐵項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高城市承載產(chǎn)業(yè)和集聚人口的能力。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)間通道建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村牧區(qū)之間連接通道建設(shè)。

(四)加大改善民生的投資

堅(jiān)持以人為本，通過投資手段加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓人民群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，推動社會和諧發(fā)展。加大教育投資，促進(jìn)教育穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步改善疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件。加大文化事業(yè)投資，促進(jìn)民族文化大區(qū)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。加大社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，全面實(shí)施廉租住房制度，構(gòu)建多層次的住房保障體系，著力解決群眾的住房問題。

(五)運(yùn)用投資手段推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮呼包鄂地區(qū)的示范帶頭作用，加快構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和城市群，進(jìn)一步提高區(qū)域整體競爭力水平。支持東部盟市抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)各類建設(shè)資金向東部盟市傾斜，提高東部盟市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力，發(fā)展面向東北地區(qū)和俄蒙地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“興邊富民”行動，大力扶持邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、“三少”民族地區(qū)和革命老區(qū)改善生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

(執(zhí)筆：朱曉俊、黃占兵)