為了更好地行使中國(guó)的海權(quán)，近一兩年，我國(guó)先后派出海監(jiān)船、海事執(zhí)法船前往熱點(diǎn)敏感海區(qū)巡視。但是，有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是：參與船只令人“眼花繚亂”，時(shí)而是海監(jiān)船（舷號(hào)為“海監(jiān)XX”系列，屬國(guó)土資源部下設(shè)的國(guó)家海洋局系統(tǒng)），時(shí)而是海事執(zhí)法船（舷號(hào)為“海巡XX”系列，屬交通部海事局系統(tǒng)）、時(shí)而又是漁政船（舷號(hào)為“漁政XX”系列，屬農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局系統(tǒng)）。這反映了中國(guó)海上執(zhí)法維權(quán)力量的現(xiàn)狀，即機(jī)構(gòu)林立，力量分散，職能交叉，資源未得到有效整合，有人形象地喻之為“九龍鬧?！?。

筆者認(rèn)為，加大海上執(zhí)法維權(quán)力度，有效維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，舉措之一就是要整合現(xiàn)有海上執(zhí)法維權(quán)力量，組建統(tǒng)一的、多職能的、準(zhǔn)軍事化的海上執(zhí)法隊(duì)伍。

目前，世界主要海洋國(guó)家大都有一個(gè)統(tǒng)一的、多職能的、準(zhǔn)軍事化的海上執(zhí)法力量，作為海軍保衛(wèi)海防、維護(hù)海洋權(quán)益和海上秩序的輔助力量和后備力量。例如，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)都建有海岸警衛(wèi)隊(duì)，日本有海上保安廳，澳大利亞有海岸監(jiān)視局。而我國(guó)卻缺乏與之相對(duì)應(yīng)的綜合性的海上執(zhí)法力量。與之類似的中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍職能比較單一，裝備和實(shí)力都十分有限，與其他國(guó)家統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量相比，存在較大差距。國(guó)際海上執(zhí)法實(shí)踐表明：統(tǒng)一的、裝備精良的海上執(zhí)法力量可以擔(dān)任多種海洋法規(guī)的執(zhí)法任務(wù)，集中統(tǒng)一執(zhí)法可以避免不同執(zhí)法隊(duì)伍的職能交叉，提高處理海上緊急事務(wù)的能力和效率，還能有效節(jié)約執(zhí)法成本。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)須建立一支集中統(tǒng)一、職能完善、裝備精良、準(zhǔn)軍事化的海上執(zhí)法隊(duì)伍———海岸警衛(wèi)隊(duì)。這支隊(duì)伍應(yīng)獨(dú)立建制，在構(gòu)成上，主要以原有的中國(guó)海監(jiān)和公安海警部隊(duì)為基礎(chǔ)，整合吸收各海上執(zhí)法力量的人員和裝備，并根據(jù)執(zhí)法需要相應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模。平時(shí)海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)時(shí)納入海軍序列，在日常訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、裝備管理上接受海軍指導(dǎo)。在職能上，它一方面配合海軍保衛(wèi)國(guó)家安全，肩負(fù)起原先由海軍負(fù)責(zé)的在領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的維護(hù)海洋領(lǐng)土主權(quán)和各項(xiàng)海洋權(quán)益的職責(zé)，負(fù)責(zé)海關(guān)、緝私、緝毒、反偷渡、海事、漁政管理、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的執(zhí)法，以及海上治安、海上救生、航海和通訊保障等任務(wù)。

國(guó)家還應(yīng)制定《海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法條例》，明確海岸警衛(wèi)隊(duì)的使命和職責(zé)，授權(quán)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)任何海上違法活動(dòng)都有現(xiàn)場(chǎng)取證和采取制止措施的權(quán)力。同時(shí)，要對(duì)海岸警衛(wèi)隊(duì)的執(zhí)法方式、范圍、內(nèi)容，與各涉海職能部門和海軍之間的關(guān)系作出明確規(guī)定，以規(guī)范海岸警衛(wèi)隊(duì)的執(zhí)法行為。應(yīng)不斷改善海上執(zhí)法裝備，建立由海岸監(jiān)控雷達(dá)、衛(wèi)星、飛機(jī)和艦船組成的海上預(yù)警監(jiān)控和應(yīng)急反應(yīng)體系，設(shè)立獨(dú)立的海上執(zhí)法通訊網(wǎng)絡(luò)，加大海上巡航密度和覆蓋面，做到對(duì)我所管轄海域全范圍、全時(shí)空監(jiān)控。

鑒于我國(guó)海上執(zhí)法力量近期難以完全統(tǒng)一，國(guó)家似可采取成立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)制度措施，加大海上執(zhí)法力度。目前，可以由中國(guó)海監(jiān)牽頭，海事、海警、漁政部門參加，聯(lián)合進(jìn)行日常巡航執(zhí)法活動(dòng)，并與海軍建立必要的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法演練。與此同時(shí)，應(yīng)及時(shí)分步驟、分階段地將分散的海上執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行合并，如可將漁政、港監(jiān)、海事的執(zhí)法隊(duì)伍并入海監(jiān)，海關(guān)緝私部門并入海警，在條件成熟時(shí)，將所有海上執(zhí)法隊(duì)伍合并?！ㄗ髡呤呛＼娔巢寇姽?。）