張新華　田玉敏

摘要：發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，樹立新的理念，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建“短、平、快、靈”的培訓(xùn)模式，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，積極探索“訂單式”培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：天津新型農(nóng)民教育培訓(xùn)模式

實(shí)現(xiàn)沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的知識(shí)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化。

一、天津新型農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題

(一)農(nóng)民教育培訓(xùn)的定位不準(zhǔn)

近年來，盡管中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，但是在實(shí)際工作中，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在定位不準(zhǔn)，相關(guān)部門及有農(nóng)業(yè)區(qū)縣的管理者未將農(nóng)民教育培訓(xùn)納入本部門、本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。缺少必要的政府統(tǒng)籌。有的地方對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)思想重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位。在工作中存在畏難情緒，缺乏配合組織農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性，影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的推動(dòng)。部分農(nóng)民的學(xué)習(xí)意識(shí)較為淡薄，主動(dòng)接受教育的能動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏接受再教育獲取知識(shí)的意識(shí)。這也充分暴露了多年來由于培訓(xùn)工作欠規(guī)范所帶來的不良后果。

(二)農(nóng)民培訓(xùn)管理體制不順

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門，責(zé)任不落實(shí)。相關(guān)的部門之間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)。在政策措施方面，缺乏相關(guān)立法和規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。用工信息、就業(yè)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)措施跟不上，農(nóng)民培訓(xùn)還處于一種比較松散的狀態(tài)，外出務(wù)工的農(nóng)民基本上是各自為政、一盤散沙。在管理運(yùn)行方面，尚未形成政府統(tǒng)籌、社會(huì)各方面參與、分工合作齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民培訓(xùn)與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

(三)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源不足且分散

農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱。培訓(xùn)手段相對(duì)落后，培訓(xùn)電教設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備等服務(wù)裝備缺乏，師資水平參差不齊，培訓(xùn)體系整體功能較弱，尤其是系統(tǒng)公共服務(wù)能力、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)能力不能適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)民培訓(xùn)的需要；培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)體系不健全，缺乏農(nóng)民與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)長效信息交流、跟蹤的平臺(tái)。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)各區(qū)縣分布不均衡，運(yùn)行機(jī)制沒有建立起來。在區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，具有大專以上學(xué)歷的推廣培訓(xùn)人員較少，部分人員沒有受過正式的專業(yè)教育?，F(xiàn)代教育技術(shù)能力欠缺。且大多數(shù)老師都是兼職，不便于統(tǒng)一管理，影響了農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。同時(shí)。由于天津市農(nóng)民培訓(xùn)工作參與機(jī)構(gòu)繁多、培訓(xùn)部門分散經(jīng)營、條塊分割、各自為政。管理體制缺乏協(xié)調(diào)，存在職能重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容不銜接等現(xiàn)象。阻礙了教育培訓(xùn)資源的充分、有效利用，影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有序推動(dòng)。

(四)經(jīng)費(fèi)投入無保障

農(nóng)民培訓(xùn)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致現(xiàn)有的培訓(xùn)規(guī)模小、檔次低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民和用工單位的需要，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)僅限于眼前，缺乏系統(tǒng)性的長遠(yuǎn)規(guī)劃。雖然各區(qū)縣情況不盡相同。但大部分由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員、教師的工資；辦學(xué)開辦費(fèi)、設(shè)施和設(shè)備等固定資產(chǎn)投入數(shù)額較少。由于缺少原始積累。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少是有名無實(shí)，有辦學(xué)場(chǎng)地的大多也只有簡(jiǎn)陋的教室和陳舊的桌椅，普遍存在辦學(xué)缺少天津農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。爭(zhēng)取在全國率經(jīng)費(fèi)、工作缺少人手、培訓(xùn)缺少內(nèi)容、發(fā)展缺少支點(diǎn)等問題。此外，農(nóng)民培訓(xùn)吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力又很薄弱。

(五)培訓(xùn)與就業(yè)需求脫節(jié)

調(diào)查顯示，阻礙農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的因素中，選擇“內(nèi)容不切合實(shí)際”的占受訪農(nóng)戶23％，這說明我們?cè)谂嘤?xùn)內(nèi)容的選擇上還有一定的差距。在農(nóng)民教育培訓(xùn)中。有的地方農(nóng)民培訓(xùn)是大雜燴式。既不管農(nóng)民文化素質(zhì)高低。也不分職業(yè)特點(diǎn)和年齡層次，課程設(shè)置都相同。培訓(xùn)對(duì)象針對(duì)性不強(qiáng)。培訓(xùn)時(shí)間安排上也欠靈活。同時(shí)，在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)意志制定，與農(nóng)民需要、社會(huì)需求有脫節(jié)。針對(duì)性欠缺，地區(qū)特色不夠突出，不能充分滿足郊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)增收的需要。尤其是城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)的矛盾突出，然而培訓(xùn)和就業(yè)銜接不夠緊密，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)和課程設(shè)置離實(shí)際較遠(yuǎn)，部分技能培訓(xùn)沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、天津新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)。樹立新的理念

農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面寬廣、量大。行業(yè)和工種眾多。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，樹立新的理念。

1樹立城鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)觀念。各級(jí)黨委、政府要樹立城鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)觀念。這種培訓(xùn)觀念突破了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)分割思想，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村與城市的緊密合作、相互促進(jìn)。重視農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要和本土文化，不斷汲取城市教育培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的先進(jìn)手段。既傳授農(nóng)民“養(yǎng)豬”、“種田”等實(shí)用經(jīng)驗(yàn)。也傳播那些目前看來脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)代化、國際化知識(shí)。培養(yǎng)全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)代化公民，力求從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村培訓(xùn)非“離農(nóng)”即“向農(nóng)”的對(duì)立觀念，肩負(fù)起培育新型農(nóng)民和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移雙重任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2樹立培訓(xùn)是投資的理念。人力資本形成可以通過兩種途徑：一種是正規(guī)的學(xué)校教育；一種是非正規(guī)教育，即“邊干邊學(xué)”或在職培訓(xùn)。農(nóng)民人力資本主要體現(xiàn)為后一種途徑。培訓(xùn)屬于教育，其作為一種重要的投資活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民個(gè)體而言。培訓(xùn)可以學(xué)習(xí)知識(shí)技能，提高就業(yè)能力，增加個(gè)人收入；就社會(huì)或用工單位而言，培訓(xùn)為可以提供素質(zhì)更高、技能更強(qiáng)的農(nóng)民，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府、企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)樹立培訓(xùn)是投資的理念，加大投入力度，保證農(nóng)民培訓(xùn)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支撐。

(二)完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

農(nóng)民教育培訓(xùn)要按照“依照農(nóng)民意愿開班、依據(jù)市場(chǎng)訂單開課、依托市場(chǎng)機(jī)制培訓(xùn)、依靠社會(huì)廣泛參與”的思路，把農(nóng)民教育培訓(xùn)以職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)為主盡快轉(zhuǎn)到部門、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織聯(lián)動(dòng)上來。通過整合資源，各方攜手，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。一是農(nóng)民的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力相銜接。要列出包括機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、費(fèi)用和教師等相關(guān)的農(nóng)民教育培訓(xùn)“菜單”發(fā)給農(nóng)戶。讓農(nóng)民自己“點(diǎn)菜”，轉(zhuǎn)變農(nóng)民想學(xué)無處學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有力無處使的尷尬局面。二是短期和中長期培訓(xùn)相銜接。堅(jiān)持多樣化辦學(xué)，把學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合。全日制教育和函授教育相結(jié)合。職業(yè)教育與成人教育相結(jié)合。農(nóng)民短期培訓(xùn)見效快、成效好。能較快地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞務(wù)輸出率；而中長期培訓(xùn)能培養(yǎng)知識(shí)更全面、技能更優(yōu)秀的農(nóng)村勞動(dòng)力，是打造勞動(dòng)力品牌的重要手段。三是涉農(nóng)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的銜接。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫，涉農(nóng)部門要在資金投入、政策指導(dǎo)和廣納就業(yè)信息上下功夫，努力使農(nóng)民教育培訓(xùn)既“適銷對(duì)路”。又“產(chǎn)銷兩旺”。

(三)構(gòu)建“短、平、快、靈”培訓(xùn)模式

采用“短、平、快、靈”培訓(xùn)模式開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，是在短時(shí)間內(nèi)改變勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，授之以相應(yīng)的崗位技能，解決農(nóng)民文化素質(zhì)和技能問題的重要途徑?！岸獭敝饕侵该恳淮螌W(xué)習(xí)的時(shí)間短，總體上以短為主，長訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合：“平”是指要把握生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的接受水平，做到二者的協(xié)調(diào)平衡；“快”是指科學(xué)信息、技術(shù)信息、就業(yè)崗位信息的捕捉要快，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)快，把所學(xué)技術(shù)運(yùn)用到工作實(shí)踐的速度快、見效快、收益快；“靈”是指教學(xué)方法要靈活多樣，針對(duì)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，采用“參與式”、“干中學(xué)”、“玩中學(xué)”等形式，組織農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、高等學(xué)?！叭锣l(xiāng)”和帶有娛樂性質(zhì)的農(nóng)民喜聞樂見的活動(dòng)，使農(nóng)民學(xué)了就會(huì)做，做了就見效。

(四)構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制

一是強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)公共平臺(tái)建設(shè)。要以天津市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心及其體系為龍頭，統(tǒng)籌整合社會(huì)各方面教育資源，大力提升現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)體系服務(wù)功能，使各種教育培訓(xùn)資源延伸到企業(yè)、到村、到戶，為農(nóng)民就近提供高質(zhì)量培訓(xùn)服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)民遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、區(qū)縣職成教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(居)成人文化技術(shù)學(xué)校、廣播電視大學(xué)等教育培訓(xùn)體系優(yōu)勢(shì)和農(nóng)口各行業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。要圍繞天津社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出的新要求。不斷拓寬和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。積極培育以農(nóng)民教育為主業(yè)的市場(chǎng)主體。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在推進(jìn)全市農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)踐中，培育出一批在國內(nèi)具有較高知名度的培訓(xùn)企業(yè)。滿足農(nóng)民對(duì)各類教育培訓(xùn)的需要。完善培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其工作部門、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)。創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，要認(rèn)真調(diào)研、深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)天津市教育培訓(xùn)工作的法制化進(jìn)程，為農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制的建立提供制度保證。

二是積極探索“定單式”培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)院校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)面向農(nóng)村、突出經(jīng)營、講求效益。積極探索“定單”、“定向”培訓(xùn)模式。不僅要由“企業(yè)出訂單，學(xué)校出菜單”。還應(yīng)當(dāng)有“農(nóng)民出訂單，學(xué)校添菜單”。學(xué)校要改變等人訂購的做法，要深入實(shí)際，及時(shí)了解農(nóng)民和市場(chǎng)的需求，使培訓(xùn)與用工單位和就業(yè)市場(chǎng)直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)以需求定培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作做到市場(chǎng)需求與農(nóng)民就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)上。同時(shí)，培訓(xùn)院校要與地方政府協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌建立各地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地與輸出窗口，大力推行招生——培訓(xùn)——就業(yè)一條龍服務(wù)模式，建立起職業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)民就業(yè)的銜接機(jī)制。努力將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建成集擇業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)教育、就業(yè)后服務(wù)管理為一體的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提供良好的資源基礎(chǔ)。