宋躍飛

摘要：內(nèi)蒙古作為西部農(nóng)業(yè)人口大區(qū)，同樣面臨著比較嚴峻的勞動力輸出任務(wù)。在此背景下，反思以往農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移人員職業(yè)和技能培訓的做法，提出下一步完善和發(fā)展的政策應(yīng)對措施，就成為各級政府官員和學者應(yīng)著力關(guān)注的焦點問題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓

一、引言

如何實現(xiàn)當前中國農(nóng)村大量富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)轉(zhuǎn)移人員的收入水平，是新時期各級政府以及學術(shù)界非常關(guān)心的重要議題，十六屆五中全會提出的要建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的五個子目標以及千方百計增加農(nóng)(牧)民收入的若干政策措施，不僅表明了中央政府對于此問題的重視程度，也暗含著中央政府正逐步從偏重城市區(qū)域的大量投入轉(zhuǎn)向偏重鄉(xiāng)村社區(qū)的大力扶持，由重點解決城市人群的各類福祉轉(zhuǎn)向重點幫助農(nóng)村人口擺脫貧困和增加收入上來。除卻發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、大力開展扶貧救助等政策措施外，最重要的辦法就是加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的引導性和技能性培訓、此次中央政府將非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓作為增加農(nóng)(牧)民收入的重要措施予以明確提出，無疑將對當前教育主管部門及從事農(nóng)(牧)民職業(yè)技能培訓的機構(gòu)提出‘了新的挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)狀

據(jù)2004年4月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書，截至2003年，中國大陸16歲以上勞動人口共99889萬人，農(nóng)村57514萬人：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重有所下降，由60，1％下降到49，1％，從業(yè)人員總數(shù)為36546萬人，而且這還沒有計算中國每年平均新增勞動年齡人口大約857萬人。在龐大的就業(yè)人口壓力下。為提高農(nóng)村非農(nóng)人員的文化素質(zhì)和技能水平，順利實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并提高收入，中央政府制定了《2003—2010年全國農(nóng)(牧)民工培訓規(guī)劃》(亦稱作“陽光工程”)。這項工程對今后8年內(nèi)農(nóng)民工培訓的目標任務(wù)進行了詳細的工作安排，并針對項目的組織領(lǐng)導、經(jīng)費管理、監(jiān)督評估等方面出臺了單行條例。到目前為止，承擔此項工程的省市自治區(qū)主要是那些糧食主產(chǎn)地區(qū)、革命和貧困老區(qū)以及勞動力的主要輸出省市自治區(qū)。

內(nèi)蒙古作為西部落后和農(nóng)業(yè)人口大區(qū)，也同樣面臨著比較嚴峻的勞動力輸出任務(wù)。據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)調(diào)隊數(shù)據(jù)顯示，2003年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?，3％。占勞動力總?cè)丝诘?3，8％，約為100萬人：從文化程度上來看。勞動力文化程度大多數(shù)為初中文化，占到勞動力總?cè)丝诘?7，08％：勞動力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)。占到勞動力總?cè)丝诘?1，2％。勞動力人口的基數(shù)龐大、文化程度相對較低、農(nóng)業(yè)比較收益低。導致農(nóng)村牧區(qū)人均收入水平很低。為解決這些農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的就業(yè)和收入問題，自治區(qū)于2004年2月發(fā)布了《2004年一2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力培訓規(guī)劃》。對勞動力轉(zhuǎn)移的重要性和必要性、對勞動力轉(zhuǎn)移的指導思想和基本原則以及培訓的任務(wù)、內(nèi)容、形式等方面進行了詳細的說明。據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2006年數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古各盟市的勞動力轉(zhuǎn)移取得了非常顯著的效果。截至2006年第一季度，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動力輸出達到151萬人，比2005年第一季度增加24，5％，輸出勞動力占農(nóng)村牧區(qū)總勞動力的比重為22，6％，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)移速度快、以第二和第三產(chǎn)業(yè)為主、以區(qū)內(nèi)為主要轉(zhuǎn)移地的特點。但隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移人員的勞動力素質(zhì)亟待提高。文化素質(zhì)相對低下導致內(nèi)蒙古自治區(qū)富余勞動力群體就業(yè)前景不太樂觀，收入難以提高。這種狀況如果不得到有效的緩解，勢必會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最終影響農(nóng)(牧)民收入的增加。因而，在此背景下。反思農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移人員職業(yè)和技能培訓的現(xiàn)狀和做法，提出下一步完善和發(fā)展的政策應(yīng)對措施，就成為各級政府官員和學者們應(yīng)著力關(guān)注的焦點問題。

三、存在的問題

(一)農(nóng)(牧)民不參加或興趣不高

農(nóng)(牧)民或者不關(guān)心，或雖聽說，但最終沒有參加。農(nóng)(牧)民不參加或興趣不高主要來自三個原因：第一。培訓宣傳不到位，農(nóng)(牧)民對培訓渠道不了解；第二，參加培訓不是找到工作并獲取較高收入的唯一渠道。很多沒有參加培訓的農(nóng)(牧)民能夠找到工作，或一些人可依靠朋友、親屬等熟人網(wǎng)絡(luò)找到工作，這對準備外出務(wù)工的農(nóng)(牧)民示范作用很強；第三，培訓內(nèi)容缺乏針對性、實用性。

(二)培訓機構(gòu)組織不力

雖然根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)文件精神，各類農(nóng)廣校和職業(yè)學校成為農(nóng)(牧)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓的主要基地，使培訓有了比較固定的制度性機構(gòu)和人員安排。但宣傳力度不夠、管理組織松懈、培訓管理人員缺乏持久性和長期性、配套設(shè)施不完善等問題導致培訓機構(gòu)并沒有起到應(yīng)有的組織和引導作用。農(nóng)(牧)民對培訓場所比較簡陋、先進的教學儀器和設(shè)備比較缺乏、任課教師的數(shù)量和素質(zhì)不高等問題均有反映，這成為阻礙勞動力培訓取得效果的重要原因。

(三)政府部門不夠重視

雖然國家發(fā)布了有關(guān)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的文件和指示后，很多地方便成立專門的領(lǐng)導小組，但在信息平臺、資金分配、設(shè)施配備以及人員安置等方面一定程度上并沒有形成一套具體的規(guī)劃與安排。尤其是培訓部門的監(jiān)管方面，缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)章，導致培訓機構(gòu)在具體操作方面出現(xiàn)了很多偏差。而且主管部門對組織此項培訓熱情不高，對農(nóng)(牧)民培訓工作有所忽視，就業(yè)主管部門作用沒有充分發(fā)揮。

(四)用人單位的選擇偏向

一方面，用人單位對于經(jīng)過這種培訓的農(nóng)(牧)民的能力和水平存在質(zhì)疑。大多數(shù)用人單位認為。他們培訓的時間很短，實踐操作能力差。所以，所謂獲取了“正規(guī)”學歷與文憑成為他們的首選用人標準。這種思路和做法直接消減了農(nóng)(牧)民和培訓機構(gòu)對于培訓的進一步投入，對非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動培訓的消極影響較大。還有，前三個因素也直接對用人單位造成了消極影響。很多用人單位抱怨招不到合適人員就是這些因素所造成的直接后果。

總之，以上這些因素導致了農(nóng)(牧)民文化素質(zhì)和專業(yè)技能培訓質(zhì)量難以保證，用人單位也就不愿意擴大對參加培訓的勞動力的需求，這反過來文影響農(nóng)(牧)民參加培訓和培訓機構(gòu)組織培訓的積極性，最終造成一種近似惡性的循環(huán)。

四、建議

第一，政府是引導和促進農(nóng)牧民參與非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓的主導因素。政府主管部門要做好宣傳、資金和物質(zhì)投入和保障等工作。要積極利用各種方式或手段讓想要出去務(wù)工的農(nóng)(牧)民了解培訓的意義、培訓的內(nèi)容、培訓的效果和各種就業(yè)信息，引導農(nóng)(牧)民自覺主動地參加培訓；政府部門要盡可能地多給予、多支持，撥出專門款項扶持各類培訓機構(gòu)或?qū)W校的校舍和教學設(shè)備建設(shè)，積極引進各類技能型人才向農(nóng)(牧)民培訓最實用、最有效的專業(yè)知識；建立自治區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(蘇木)和村(嘎查)一套比較完整的培訓管理體制，明確各自職責和任務(wù)，逐級分配目標。構(gòu)建獎懲責任

制；鼓勵采用“一村(嘎查)一訓”或單項培訓的方式，積極推進地區(qū)特色服務(wù)性勞動力的培訓，形成勞動力服務(wù)的品牌效應(yīng)；積極建立和完善社會保障制度，也可誘使農(nóng)(牧)民能夠踴躍參加培訓。安心外出務(wù)工。

第二。培訓機構(gòu)是實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓順利進行的關(guān)鍵性因素。培訓機構(gòu)以往習慣的做法是把大量的農(nóng)(牧)民勞動力吸引到培訓課堂或培訓基地來參加培訓，單純依靠教學錄像或教師在課堂上的灌輸?；蛘哌M行簡單地操作和實踐演練，難以適應(yīng)復雜環(huán)境下的工作內(nèi)容。所以，改變傳統(tǒng)的培訓方式，更新培訓內(nèi)容，轉(zhuǎn)變培訓模式是培訓機構(gòu)擴大培訓影響、提高培訓效果的關(guān)鍵。培訓機構(gòu)可采用培訓一實習的方式進行培訓，可通過向?qū)嵙曈萌藛挝恢Ц渡兕~報酬的方式，在農(nóng)(牧)民勞動力與用人單位之間建立短期的實習培訓協(xié)議，幫助農(nóng)(牧)民勞動力很快適應(yīng)實際的工作環(huán)境；建立以農(nóng)(牧)民為中心的勞動力培訓模式，徹底改變過去培訓機構(gòu)不考慮市場需求，導致參加培訓的農(nóng)(牧)民難以就業(yè)的局面。

第三，用人單位是評價和檢驗非農(nóng)培訓效果和水平的主要部門，也是能否促進和吸引農(nóng)牧民參加轉(zhuǎn)移培訓的動力源。培訓機構(gòu)能否培訓合格的、符合市場需要的勞動力人才，最終要通過市場一用人單位的選擇和挑選。用人單位通過適應(yīng)市場。會自動選擇適合自身需要的人才。最大程度地發(fā)揮人力資源的作用。取得經(jīng)濟和社會效益。結(jié)合培訓機構(gòu)來看，就要求培訓機構(gòu)注重培訓方式和培訓內(nèi)容的設(shè)置，建立以市場為導向的培訓模式。這是其一；與此同時，用人單位通過各種形式的招聘和人才需求公告，向社會尤其是進行非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)(牧)民傳遞了有利的市場信號。這在很大程度上對引導農(nóng)(牧)民選擇相應(yīng)的培訓主題和內(nèi)容作用明顯。

第四，農(nóng)(牧)民群體不僅是被培訓的對象。同時也是促進培訓工作順利進行的主體。農(nóng)(牧)民要意識到，隨著知識與信息技術(shù)日益成為在新世紀生存和發(fā)展的重要源泉，沒有很好的知識基礎(chǔ)和技能訓練，很難適應(yīng)未來的市場競爭。所以。農(nóng)(牧)民要根據(jù)市場和用人需要，自覺進行培訓。而農(nóng)(牧)民參與培訓的過程與效果，對于改進培訓機構(gòu)的工作、評價政府主管部門的績效也具有十分重要的作用。

綜上所述，農(nóng)(牧)民、用人單位、培訓機構(gòu)和政府之間的關(guān)系存在著動態(tài)、交互和密切等特征。所以，只有全面地思考和妥善處理這種錯綜復雜的關(guān)系，才能順利完成勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的重要任務(wù)，最終實現(xiàn)增加農(nóng)(牧)民收入，為建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。