呂典戰(zhàn)

摘 要：欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū) 旅游 可持續(xù)發(fā)展

隨著生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，旅游業(yè)因此得到快速發(fā)展。各地在旅游資源開發(fā)過程中，雖然能取得較大的經(jīng)濟效益，但也往往容易出現(xiàn)一些問題。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，有些欠發(fā)達地區(qū)在沒有進行充分的市場調(diào)查和項目可行性論證的情況下，就對旅游資源進行盲目開發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些惡性競爭、過度開發(fā)、環(huán)境惡化、旅游地重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)堅持走可持續(xù)發(fā)展之路的必要性

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、發(fā)展對促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。在促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展（尤其是經(jīng)濟發(fā)展）中旅游業(yè)具有重要的地位和作用，因此越來越多地被作為當(dāng)?shù)貎?yōu)先或重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè),甚至被作為支柱產(chǎn)業(yè)?？傮w來看，旅游業(yè)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的促進作用主要體現(xiàn)在增加當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值、增加地方財政收入、增加農(nóng)民收入和帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等方面。

1.2 欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)必須堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價而獲取短期利益，應(yīng)當(dāng)注重長遠利益；旅游開發(fā)必須要遵循自然生態(tài)規(guī)律，保障人與自然的和諧統(tǒng)一。欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，既是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是旅游資源可持續(xù)發(fā)展的基本要求，旅游業(yè)的發(fā)展是建立在旅游資源基礎(chǔ)上的。旅游業(yè)的發(fā)展，必須充分、合理、科學(xué)地開發(fā)旅游資源，既要充分展示旅游資源的價值，滿足游客旅游需求，又要保證旅游資源的永續(xù)利用，不能片面強調(diào)眼前的經(jīng)濟利益而破壞旅游資源。

2.欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、發(fā)展中易出現(xiàn)的問題及分析

2.1 相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、發(fā)展需要。近年來，我國旅游業(yè)法律建設(shè)的速度較快，但從整體上看，仍是大大落后于整個行業(yè)的形勢發(fā)展；旅游立法遠遠滯后于旅游業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致旅游市場出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在欠發(fā)達地區(qū)尤為突出，容易導(dǎo)致游客維權(quán)難、旅游企業(yè)利益保障難等現(xiàn)象出現(xiàn)，對欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了比較大的阻礙。

2.2 經(jīng)濟水平的嚴重不均衡阻礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的同時容易引起經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的明顯或不明顯的一系列問題。集中體現(xiàn)在旅游業(yè)過度超前發(fā)展，超出了欠發(fā)達地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的承受能力，地區(qū)經(jīng)濟過分依賴旅游業(yè)，食物和土地價格上漲等。這些問題不能單靠旅游發(fā)展過程的某個環(huán)節(jié)來解決，而是需要產(chǎn)業(yè)政策從全局來解決的。

3.欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、發(fā)展的決策

3.1 科學(xué)規(guī)劃欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。啟動、完善旅游精品線路要靠周密的籌劃和有效的資源整合。從整體規(guī)劃到個性挖掘，從線路經(jīng)營到服務(wù)更新，要全力以赴從挖掘內(nèi)涵入手逐步提升旅游層次。“行宜速，游宜緩”是旅游業(yè)界公認的規(guī)律。一定要努力改善旅游區(qū)的交通條件。同時要注重特色，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展市場經(jīng)濟的經(jīng)驗不夠豐富，要在實踐中學(xué)習(xí)提高推動當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的本領(lǐng)。要從多方面做好旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的準備，不要盲目照搬照抄他地的山水人文景區(qū)的建設(shè)方式，不要搞不切實際的貪大求全。

3.2 提高當(dāng)?shù)卣暮暧^規(guī)劃和控制能力。首先，旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性很強的行業(yè)，一個國家或地區(qū)旅游的開發(fā)涉及到方方面面的利益，各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)的如何， 關(guān)系到旅游開發(fā)的質(zhì)量。旅游資源大多數(shù)屬于國有資源，旅游資源的有效保護不僅涉及各部門各企業(yè)的利益，更關(guān)系到整個國家的環(huán)境建設(shè)。欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)不能脫離地區(qū)國民經(jīng)濟的大背景，其發(fā)展需要多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐和相關(guān)部門的密切配合。只有有了一個統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策體系，各部門相互支持、相互配合保證旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的機制才能形成。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展已不僅僅是經(jīng)濟問題，而是一個廣泛涉及社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟需求、文化發(fā)展、環(huán)境價值等的綜合性問題。

4.欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容框架

圍繞目標取向，在操作層面上欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包含以下主要內(nèi)容框架：

4.1產(chǎn)業(yè)促進政策。一是產(chǎn)業(yè)定位政策。以政策形式明確旅游產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用,這是欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)。只有確立了旅游產(chǎn)業(yè)的重點或支柱地位,才會有促進和加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列措施。二是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。以政策形式確定欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般原則和方向。將旅游產(chǎn)業(yè)政策確定為各級政府部署、檢查、評價旅游工作的重要標準，以督促行業(yè)主管部門對產(chǎn)業(yè)政策的落實。要求旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門發(fā)揮各自的職責(zé)，支持旅游產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

4.2產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。以政策促進欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門、各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,包括旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、旅游活動結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)等。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級,使欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)由粗放開發(fā)型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,提升欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭能力。二是產(chǎn)業(yè)組織政策。加強旅游市場主體的培育,實施促進有效競爭的政策,為企業(yè)創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。確定適合欠發(fā)達地區(qū)特殊實際的關(guān)于企業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)規(guī)模水平、資產(chǎn)重組整合范圍等產(chǎn)業(yè)組織政策。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的實際,對旅游業(yè)中的接待設(shè)施、娛樂設(shè)施、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、建筑材料、規(guī)劃管理等方面采用的技術(shù)層次與水平、技術(shù)引進與開發(fā)、高新技術(shù)采用與否等作出引導(dǎo)性規(guī)定。考慮資金、人才等因素，適度引進國外高新技術(shù)，以高新技術(shù)促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游資源環(huán)境的保護，鼓勵當(dāng)?shù)丶夹g(shù)開發(fā)，限制不適合地區(qū)實際，不利于資源環(huán)境保護的技術(shù)的引用。

4.3 產(chǎn)業(yè)配套政策。一是財稅政策。運用財稅政策來推動旅游產(chǎn)業(yè)政策的實施，主要包括財政投入、財政補貼、貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付、減免稅等許多方面。發(fā)揮財政投入的導(dǎo)向性作用，支持重點項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施新投資開發(fā)建設(shè)旅游景點、興辦旅游企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞力和下崗工人就業(yè)的稅收減免等政策。二是金融政策。包括旅游產(chǎn)業(yè)的差別利率、債券和股票的發(fā)行、上市企業(yè)培育等方面的政策。三是投資政策。促進投資機制的建立健全，實現(xiàn)從以政府投資為主向旅游企業(yè)投資為主的轉(zhuǎn)變，嚴格市場各投資主體的投資方向，建立旅游投資項目核準制，旅游投資項目公開化，保證投資向重點項目傾斜，推行旅游投資責(zé)任制和投資決策責(zé)任制度，擴寬企業(yè)融資渠道，加快直接融資步伐,探索建立旅游產(chǎn)業(yè)基金的途徑?！?/p>

參考文獻:

[1]金鋒等．區(qū)域經(jīng)濟與政策分析[M ]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,1992．

[2]唐留雄．現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M ]．廣州：廣東旅游出版社,2001．

[3]熊國寶，鄒曉明，胡婷婷．《論欠發(fā)達地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展?fàn)I銷競爭優(yōu)勢的構(gòu)建》[J]．《江西社會科學(xué)》，2005年第01期．