周建國(guó)

摘要：本文分析了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行變革的必要性，提出從完善制度、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、提高能力、加強(qiáng)分析、拓展范圍等五個(gè)方面，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的變革。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn) 統(tǒng)計(jì) 變革

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)是運(yùn)用多種統(tǒng)計(jì)方法觀察、研究社會(huì)保險(xiǎn)的范圍、內(nèi)容、水平、規(guī)模、效益狀況及其發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律的一門科學(xué)。保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)是依法對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行采集、審核、匯總、分析、公布，開展統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，為實(shí)施監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展提供決策參考和依據(jù)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作也有了一定的發(fā)展。但當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作中還存在一些問題，制約了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，因此，必須對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行變革，使之充分發(fā)揮“氣象臺(tái)”的作用，超前為領(lǐng)導(dǎo)者提供決策依據(jù)。

1.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作變革的必要性

近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作取得了新的進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)一步完善，統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)一步改進(jìn)，統(tǒng)計(jì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策的水平進(jìn)一步提高，比較好地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)工作的作用，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，不可否認(rèn)的是，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作中還存在一些問題，亟待進(jìn)行變革。

1.1 對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位

簡(jiǎn)單認(rèn)為統(tǒng)計(jì)就是數(shù)據(jù)的加減，而完整的統(tǒng)計(jì)工作從數(shù)據(jù)搜集到整理、匯總、分析缺一不可。只有明確了這一點(diǎn),才能從提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理等方方面面全面提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和水平,才能產(chǎn)生正確決策。

1.2 統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不足

目前，許多統(tǒng)計(jì)人員并沒有接觸過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，對(duì)政策規(guī)定也知之甚少，理解指標(biāo)十分困難，降低了工作效率，影響了報(bào)表質(zhì)量。而要提高這些基礎(chǔ)素質(zhì)，就要求主管領(lǐng)導(dǎo)提供機(jī)會(huì)讓統(tǒng)計(jì)人員了解其他業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉相關(guān)政策，從提高自身基礎(chǔ)素質(zhì)入手，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，進(jìn)而全面提高統(tǒng)計(jì)工作水平。

1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作程序

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是社會(huì)保險(xiǎn)工作成果的最終體現(xiàn)，是靠全體社保人員的日常工作得來(lái)，各業(yè)務(wù)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是產(chǎn)生正確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的首要條件。因此，制定科學(xué)、完善的工作程序，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理工作是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的根本。不按照程序辦理業(yè)務(wù)會(huì)造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對(duì)接，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺少科學(xué)依據(jù)，嚴(yán)重威脅到了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

1.4統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未能做到“數(shù)出一門”

統(tǒng)計(jì)人員除了向上定期報(bào)送報(bào)表外，經(jīng)常會(huì)對(duì)外提供數(shù)據(jù)，同一指標(biāo)經(jīng)常要提供給很多部門，這就要求數(shù)據(jù)提供要保持一致。這一看似簡(jiǎn)單的工作卻經(jīng)常出現(xiàn)問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有做到與統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)完全一致，會(huì)造成工作上的被動(dòng)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作變革的實(shí)施

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響，“統(tǒng)計(jì)工作可有可無(wú)”的錯(cuò)誤觀念在一部分人的思想里根深蒂固，而從統(tǒng)計(jì)學(xué)中分離出來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)，更難以得到人們應(yīng)有的重視。因而，嚴(yán)重制約了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)作用的發(fā)揮。隨著改革的不斷深入，社會(huì)保障制度的變革成為整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)這種要求、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作作為決策的依據(jù)要引起高度重視，進(jìn)而做到規(guī)范和完善管理，真正把統(tǒng)計(jì)工作做實(shí)、做細(xì)。

2.1建立完善的統(tǒng)計(jì)制度

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》及《實(shí)施細(xì)則》等一系列法律法規(guī)的要求,必須建立一套完整的具有法規(guī)性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度,是社會(huì)保險(xiǎn)的每一環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化。其內(nèi)容主要有:組織建設(shè)制度,包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)、應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等方面的內(nèi)容;統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的種類、內(nèi)容和實(shí)施范圍,以及在各類調(diào)查中各有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)等;統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,包括每一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置、目的、涵義、范圍、實(shí)施報(bào)表的職能部門、填報(bào)和上報(bào)單位、上報(bào)程序等。

2.2強(qiáng)化社保形勢(shì)的監(jiān)測(cè)

監(jiān)督職能是社保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的根本保證。要加強(qiáng)對(duì)社保形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析判斷，加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究，密切關(guān)注重點(diǎn)指標(biāo)的變化情況，善于發(fā)現(xiàn)社保發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時(shí)關(guān)注社保事件對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的影響，正確判斷和把握形勢(shì)。通過(guò)建立完善月度形勢(shì)報(bào)告制度、季度社保形勢(shì)分析評(píng)估制度，不斷提高對(duì)社保形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，促使社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.3提高統(tǒng)計(jì)人員的能力水平

統(tǒng)計(jì)工作水平的高低，將取決于統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的高低。因此，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)問題，是直接關(guān)系整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的根本問題。目前，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)人員在思想、業(yè)務(wù)、技能方面的素質(zhì)都較差，需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，,以提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的思想政治學(xué)習(xí)，使其認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的重要性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)用法律的手段保證統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。其次，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員各項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)。豐富的知識(shí)和理論是搞好統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)不可缺少的因素，如果統(tǒng)計(jì)人員對(duì)本部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、作用了解不深，就無(wú)法通過(guò)資料進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)出有價(jià)值的信息。統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時(shí)還要多學(xué)些其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)。最后，應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)工具，統(tǒng)計(jì)人員必須很好地掌握，熟練地掌握統(tǒng)計(jì)軟件的操作。

2.4加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作

統(tǒng)計(jì)分析是統(tǒng)計(jì)的目的，是決策制定的依據(jù)?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)普遍存在的問題是只注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)。提供大量的、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字無(wú)疑是非常重要的，但從一定意義上說(shuō)，開展統(tǒng)計(jì)分析、編寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告更為重要。它是統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，是擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)社會(huì)影響、提高統(tǒng)計(jì)社會(huì)地位的關(guān)鍵所在，為社會(huì)保險(xiǎn)改革確定方向的理論和實(shí)踐依據(jù)。一個(gè)好的統(tǒng)計(jì)工作者不僅做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作，更要做好統(tǒng)計(jì)分析工作，既能從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，還能提出解決問題的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。統(tǒng)計(jì)分析研究也要從經(jīng)驗(yàn)分析、模擬分析轉(zhuǎn)向定量與定性結(jié)合，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)分析的時(shí)效性和科學(xué)性。通過(guò)研究現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)處理，使工作更加省時(shí)、省力、不兜圈子，切實(shí)維護(hù)每一位職工的合法權(quán)益。

2.5拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍

拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍就是把社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)由單一統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合統(tǒng)計(jì)，拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。目前，許多地方的社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限及投保險(xiǎn)種等方面原因，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村戶口人員的保險(xiǎn)，分別由不同社保機(jī)構(gòu)管理，各自為政，這樣給社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集整理、職工的合理流動(dòng)、國(guó)家有關(guān)部門的決策等造成了很多不便?，F(xiàn)在，各行業(yè)各部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般是互不公開，公布出來(lái)的數(shù)據(jù)也不詳細(xì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度太差，造成了信息閉塞，不利于社會(huì)的發(fā)展。只有打破行業(yè)框框，借助信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)互助共享，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍，才能最大限度地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。站在社會(huì)保險(xiǎn)的角度看，統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍的拓展有兩方面內(nèi)容，一是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，二是加強(qiáng)與其他各部門的橫向聯(lián)系。為促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)及其它各行各業(yè)的共同發(fā)展，應(yīng)借助信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)使數(shù)據(jù)共享。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)要更好地適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的職能作用，必須從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)完善統(tǒng)計(jì)制度、提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析等多方面努力，再加上廣大統(tǒng)計(jì)人員的積極努力，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作必然會(huì)為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

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