趙學(xué)哲

摘要：本文對(duì)什么是排污費(fèi)專項(xiàng)資金，國(guó)家對(duì)排污費(fèi)專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定，并從五方面列舉了目前存在的問題，從四方面提出了解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：排污費(fèi)專項(xiàng)資金 問題 對(duì)策

環(huán)境是人類賴以生存、繁衍和發(fā)展的空間依托和基本條件，是社會(huì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。但是，環(huán)境作為公共物品存在著外部性以及生產(chǎn)者以追求利益最大化為目的，導(dǎo)致了市場(chǎng)在自發(fā)配置環(huán)境資源時(shí)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，產(chǎn)生了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，環(huán)境質(zhì)量急劇下降。因此，采用經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用排污費(fèi)的征收和使用以調(diào)整人類的經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到改善環(huán)境的目的是十分必要的。2003年1月2日國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。其中對(duì)排污費(fèi)的使用也做了具體規(guī)定，即對(duì)排污費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”一律上繳國(guó)庫(kù)，收繳的排污費(fèi)10%繳入中央國(guó)庫(kù)，其余納入各級(jí)地方國(guó)庫(kù)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。但在具體實(shí)施過程中還存在著許多問題。

一、排污費(fèi)專項(xiàng)資金使用存在的問題

1、專項(xiàng)資金不專用。從2003年1月2日頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》變排放污染物超標(biāo)收費(fèi)為總量收費(fèi)和超標(biāo)收費(fèi)并行，對(duì)排污費(fèi)的使用不得擠占、挪用、截留，但由于一些地方財(cái)政困難，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門所需經(jīng)費(fèi)沒有列入本部門預(yù)算，正常的辦公經(jīng)費(fèi)本級(jí)財(cái)政不能預(yù)于保障，在排污費(fèi)足額上交國(guó)庫(kù)后，財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)全部有2110307科目列支即由排污費(fèi)支出，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門“吃”排污費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，從而擠占了用于企業(yè)治理的排污費(fèi)專項(xiàng)資金，無視了《環(huán)保法》關(guān)于排污費(fèi)專項(xiàng)資金的使用的規(guī)定。失去了專項(xiàng)資金用于環(huán)境治理的作用。

2、資金使用不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家財(cái)政局和環(huán)保局的有關(guān)規(guī)定，排污費(fèi)專項(xiàng)資金的使用，應(yīng)設(shè)立專戶、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算統(tǒng)一管理。而多數(shù)單位沒有資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，行政干預(yù)過多造成資金使用隨意性大，有的弄虛作假虛列工程支出，通過做假賬等形式套取專項(xiàng)資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)。達(dá)不到專項(xiàng)資金應(yīng)發(fā)揮的效果。

3、撥付資金不及時(shí)。資金撥付程序直接關(guān)系到補(bǔ)助資金專項(xiàng)資金能否按規(guī)定使用，切實(shí)發(fā)揮其作用。目前各地?fù)芨冻绦虿槐M一致，有關(guān)部門不按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥到用款單位，而是挑三租四，層層滯留。影響了計(jì)劃內(nèi)工程的順利實(shí)施，造成工程建設(shè)的滯后嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。

4、資金使用的監(jiān)督不到位。主管部門將專項(xiàng)資金撥付到企業(yè)后，就將此“事高高掛起”，似乎是將資金撥出就是完成了資金的使用。以至于一些企業(yè)為申請(qǐng)到專項(xiàng)資金在工程項(xiàng)目申報(bào)時(shí)故意把定額報(bào)高，工程報(bào)大，而在專項(xiàng)資金申請(qǐng)到位后實(shí)際建設(shè)過程中，定額又壓到最低點(diǎn)，形成“大頭小尾”，將其“節(jié)省”資金用于其他項(xiàng)目，嚴(yán)重影響了資金的使用效果。

5、人員素質(zhì)低，法制意識(shí)淡薄，也是影響資金使用效果的重要因素。各級(jí)主管部門、財(cái)會(huì)人員缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)知識(shí)，法律意識(shí)。對(duì)排污費(fèi)專項(xiàng)資金的性質(zhì)、如何使用、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不甚了解，做事想當(dāng)然，導(dǎo)致隨意性較大，領(lǐng)導(dǎo)意愿較強(qiáng)。降低了排污費(fèi)專項(xiàng)資金使用過程的安全性、合理性。

二、確保排污費(fèi)專項(xiàng)資金合理使用應(yīng)采取的對(duì)策

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)。人的素質(zhì)和水平?jīng)Q定了制度的執(zhí)行質(zhì)量，因此，增強(qiáng)單位法人和財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法、嚴(yán)格照章辦事的意識(shí)和自覺性至關(guān)重要。對(duì)主管部門和排污企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也是提高隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施。通過培訓(xùn)認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)政策和法律，學(xué)習(xí)黨的基本理論，特別是《環(huán)保法》，《排污費(fèi)的征收使用管理?xiàng)l例》，《會(huì)計(jì)法》，《行政許可法》等熟悉環(huán)境保護(hù)反面的法律法規(guī)，掌握財(cái)務(wù)方面的基本知識(shí)，熟練掌握排污費(fèi)專項(xiàng)資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法不斷提高在排污費(fèi)專項(xiàng)資金使用管理工作中分析解決問題的能力。

2、改變資金管理方式，提高資金使用效率。一是改排污費(fèi)專項(xiàng)資金地方管理為省級(jí)以上財(cái)政部門直接管理，只有這樣才能嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金使用的各項(xiàng)管理制度，減少地方行政干預(yù)。增強(qiáng)資金的使用效率。二是地方財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，將其列入本級(jí)預(yù)算，杜絕環(huán)保部門出現(xiàn)“吃”排污費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮排污費(fèi)專項(xiàng)資金在污染治理方面的作用，以改善我們的生存環(huán)境。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)做好資金稽查。一是做好事前監(jiān)督。要加強(qiáng)資金申請(qǐng)過程中的審核工作，環(huán)境主管部門要對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)組織專家評(píng)審組進(jìn)行可行性研究，對(duì)企業(yè)方案逐項(xiàng)進(jìn)行分析，項(xiàng)目實(shí)施后減排指標(biāo)完成情況作出科學(xué)合理的報(bào)告。與企業(yè)簽訂工程實(shí)施協(xié)議，明確雙方責(zé)任。二是加強(qiáng)事后監(jiān)督。按事前簽訂的協(xié)議按工程進(jìn)度將資金撥付企業(yè)，主管部門在此過程中要分段進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)督工程按質(zhì)按量完成。工程完工后嚴(yán)格按照事前制定目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后再將資金全部撥付。三是社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程完成情況進(jìn)行審計(jì)。有效地監(jiān)督檢查可以有效的預(yù)防單位虛列支出，“大頭小尾”，提高資金的使用效率。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)資金管理責(zé)任。提高搞認(rèn)識(shí)端正態(tài)度是做好一切工作的前提。為切實(shí)做好排污費(fèi)專項(xiàng)資金的合理使用，各級(jí)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。從分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)加大資金管理力度，確保國(guó)家每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有的效益。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層落實(shí)排污費(fèi)專項(xiàng)資金管理責(zé)任制。誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，要責(zé)權(quán)并重。確保排污費(fèi)專項(xiàng)資金安全、有效合理的使用。

總之，要在不斷的探索中尋求資金有效地使用途徑，尋求科學(xué)合理的管理方式，真正把資金用到刀刃上，做到排污費(fèi)資金真正用于治理，改善環(huán)境，改善我們的生存空間，為人類造福。

參考文獻(xiàn)：

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》

《環(huán)保法》

2008年8月-袁錦發(fā) 《加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提高資金使用效益的對(duì)策》