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        我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移趨勢探討

        2009-04-29 08:53:54韓潤娥
        商業(yè)經(jīng)濟研究 2009年10期
        關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易西部地區(qū)

        韓潤娥 趙 峰

        中圖分類號:F740 文獻標識碼:A

        內(nèi)容摘要:從世界各國來看,加工貿(mào)易隨生產(chǎn)成本變化而在國家之間或國內(nèi)不同發(fā)展區(qū)域之間梯度轉(zhuǎn)移是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。目前我國東南沿海加工貿(mào)易由于生產(chǎn)成本上升而需要進一步轉(zhuǎn)型升級,國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的出臺以及西部地區(qū)逐步成熟的條件,使加工貿(mào)易向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移成為大勢所趨。

        關(guān)鍵詞:西部地區(qū) 加工貿(mào)易 梯度轉(zhuǎn)移

        從國際經(jīng)驗來看,加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移是加工貿(mào)易發(fā)展過程中的一種普遍現(xiàn)象,其內(nèi)在動因主要是由于資源供給條件發(fā)生變化,作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)為追求利潤最大化、應對生產(chǎn)成本上升而做出的市場選擇,也是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。在我國,加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移則表現(xiàn)為隨著東部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級,某些勞動密集或者消耗大量自然資源的加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移到中、西部地區(qū)。同時,作為外在動因的國家政策、法規(guī)調(diào)整也影響著加工貿(mào)易的發(fā)展。

        生產(chǎn)成本上升迫使加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

        (一)企業(yè)用工成本大幅提高

        隨著全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素重組,東部沿海地區(qū)工資水平普遍上漲導致成本上升,正逐漸喪失了發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢,發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn),加工貿(mào)易的升級換代已成必然。

        按照原勞動和社會保障部對于各地區(qū)的最低工資標準每兩年要調(diào)整一次的要求,以及應對物價上漲壓力和促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型,近年來東部地區(qū)最低工資標準在不斷提高。對于長期靠廉價勞動力支撐的勞動密集型加工貿(mào)易而言,勞動力成本的上升無疑是一個增加生產(chǎn)成本的利空因素。以廣東東莞為例,據(jù)當?shù)卣{(diào)查顯示,僅因工資提高100元,當?shù)鼐陀袛?shù)百家工廠關(guān)閉。

        同時,隨著勞動保護制度的完善,一些地區(qū)已規(guī)定企業(yè)必須為工人交五金(即基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險)。確實,這部分支出對維護工人權(quán)益是應當?shù)?,但也相應地增加了企業(yè)的用工成本,并進一步削減了出口企業(yè)的利潤。

        (二)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力增大

        商務(wù)部及海關(guān)總署2007年發(fā)布的第44號公告中公布新的加工貿(mào)易限制類商品目錄,被列入限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),在東部將實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理,必須繳納臺賬保證金,這樣必然加大資金成本。據(jù)商務(wù)部測算,新一批加工貿(mào)易限制類目錄涉及內(nèi)地300億美元左右的出口額,企業(yè)需繳納的保證金形成的真正財務(wù)負擔為6億元人民幣。有業(yè)內(nèi)人士預測,加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本有可能會因此驟然上升30%。在國家信貸緊縮政策之下,企業(yè)的資金流動和周轉(zhuǎn)將面臨嚴峻考驗。

        (三)資源、能源等因素使加工貿(mào)易在東部發(fā)展受限

        與此同時,由于東部發(fā)達地區(qū)資源、能源以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展,土地等資源和環(huán)境承載能力逐步弱化,當前,不少地方出現(xiàn)“電荒”、“地荒”等現(xiàn)象。在用電高峰期經(jīng)常會出現(xiàn)拉閘限電,影響企業(yè)生產(chǎn);隨著東部地區(qū)環(huán)境問題的突出,企業(yè)為應對環(huán)保要求進行污染治理等將增加其環(huán)保成本;在這些因素累加之下,企業(yè)的運營成本在不斷上升。

        正是由于東部發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)成本的日益高漲,使得加工貿(mào)易在東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進入高成本時代,利潤空間越來越小,造成東部發(fā)達地區(qū)競爭力的孱弱,而作為微觀主體的企業(yè),追求經(jīng)濟效益是其主要的目標,當微利甚至是零利到來之時,也是企業(yè)謀求出路之時。那么,勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)要想在不改變原有模式的情況下繼續(xù)保持成本優(yōu)勢,“遷移”就是一條很好的出路。因此,從生產(chǎn)成本方面來看,加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移成為必然的趨勢。

        國家產(chǎn)業(yè)政策推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

        經(jīng)過多年的發(fā)展,我國東部地區(qū)的加工貿(mào)易在做出重大貢獻的同時,也逐漸暴露出一些問題,如“大進大出”的模式加劇了我國的貿(mào)易摩擦、造成人民幣升值壓力,以及加工貿(mào)易增值率低,長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的底端等,因此,東部地區(qū)加工貿(mào)易已到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,這就需要企業(yè)、政府的共同努力。其中,作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控主角的國家適時提供政策環(huán)境和制度安排。

        考慮到我國開放型經(jīng)濟實力增強和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要,一方面,結(jié)合目前國際上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的新趨勢:即從一般制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的興起轉(zhuǎn)變,并順應中央確定的科學發(fā)展觀和建設(shè)兩型社會的要求,2006年1月、11月和2007年4月,政府3次增補加工貿(mào)易禁止目錄,并且自2007年8月起執(zhí)行新的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》,以限制或禁止“兩高一資”(高污染、高耗能、資源性)和低附加值產(chǎn)品的發(fā)展,促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。同時,為促使加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移,新政對東部和中西部地區(qū)實行差別政策:2007年7月以后,新設(shè)立的外商投資企業(yè),在東部地區(qū)不能開展限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易,而在中西部地區(qū)卻不受此限,中西部地區(qū)A類和B類加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn),而東部現(xiàn)有企業(yè)實行銀行臺賬保證金“實轉(zhuǎn)”管理。

        另一方面,為支持中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,商務(wù)部和國家開發(fā)銀行于2007年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》,提出了到2010年培育形成50個優(yōu)勢明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿(mào)易重點承接地;使中西部加工貿(mào)易占全國加工貿(mào)易總額比例由2.5%提高到5%。由開發(fā)銀行在三年內(nèi)提供300億元政策性貸款,對中西部重點承接地的重點項目予以貸款支持,以及10%以內(nèi)的利率優(yōu)惠。商務(wù)部已于2007年和2008年分別下發(fā)了《關(guān)于確定第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的決定》和《關(guān)于確定第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的決定》,確認了南寧、欽州等31個市為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。其余19個重點承接地也將會陸續(xù)出臺。

        這些政策的出臺,將為加工貿(mào)易向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供有力的政策支持和導向,也將大大提高西部對加工貿(mào)易的吸引力。但是,政策只是推動轉(zhuǎn)移的一個方面,而具體的轉(zhuǎn)移卻是市場選擇的結(jié)果,取決于轉(zhuǎn)移方和承接方的意愿和興趣,以及轉(zhuǎn)移的成本與收益比較。

        西部地區(qū)逐步成熟的條件吸引加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移

        (一)政府強烈的承接意愿使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有強大的內(nèi)生動力

        西部各省普遍認識到這是一次吸納國際國內(nèi)生產(chǎn)要素,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇,機遇稍縱即逝,失不再來。因此,在不同場合,西部省份負責人以各種方式表達出他們對承接加工貿(mào)易的意愿與誠意。2008年3月底,在四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會議上,省委書記劉奇葆強調(diào)要抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的重大機遇,創(chuàng)造和發(fā)揮比較優(yōu)勢,優(yōu)化承接環(huán)境,把四川建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

        同時,務(wù)實改革,營造公平誠信的市場環(huán)境。西部地區(qū)一方面大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施,規(guī)劃工業(yè)園區(qū),破解交通制約,改善投資硬條件。另一方面在稅收優(yōu)惠、金融促進、要素支持、減輕企業(yè)負擔等方面,努力推動政策創(chuàng)新,積極營造公平競爭的市場環(huán)境。

        (二)豐富且成本低的礦產(chǎn)和能源

        西部資源成本低廉為加工貿(mào)易發(fā)展提供了強有力支持。目前,西部地區(qū)煤、油氣資源和有色金屬儲量占全國之首。西部原油探明儲量占全國的27.8%,天然氣探明儲量占全國的87.5%,現(xiàn)有煤炭資源保有儲量占全國的39.4%,據(jù)統(tǒng)計,西部人均能源資源為1207噸標煤,為東部的3.58倍,人均可開發(fā)水能4982千瓦,為東部人均的1.095倍。對于一般工商業(yè)用電,浙江平均約每度0.82元,江蘇平均約每度0.79元,福建平均約每度0.85元,而甘肅平均電價約0.49元,陜西為約0.60元,東西差距明顯。

        (三)勞動力有本地就業(yè)的客觀基礎(chǔ)與主觀愿望

        客觀方面:西部地區(qū)有豐富且成本低廉的勞動力。據(jù)初步估計,西部農(nóng)村富余勞動力數(shù)量近8000萬人,近年來通過向城市異地轉(zhuǎn)移和進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移3500萬人左右,尚有4000多萬滯留在農(nóng)村。

        勞動力作為一種生產(chǎn)要素,從企業(yè)發(fā)展的角度,成本較低且富有技能是其永久的偏好。一個地方用工工資的基本水平可以參照當?shù)刈畹凸べY標準,表1抽取部分東部加工貿(mào)易比較發(fā)達地區(qū)與西部部分城市的用工工資進行比較。

        從表1中可以看出,東部城市與西部城市的最小差距為100元,最高達400余元,且所選西部城市均為省會,為一類地區(qū),如果是中小城市,差距將更大,像陜西寶雞最低月工資標準為560元/月,甘肅天水為540元/月。由于勞動力密集型加工貿(mào)易在我國仍有一個較長的生命周期,因此,低廉的勞動力成本仍然是企業(yè)考慮的重要因素。

        主觀因素,這也是最主要的,勞動者有在本地就業(yè)的強烈意愿。筆者在甘肅省天水市當?shù)赝獬龃蚬ふ咧姓{(diào)查顯示,89%的打工者表示即便在家鄉(xiāng)工作,工資水平略低于目前工資也可以接受;80.2%的打工者表示每次回家存在困難;在被問到如果家鄉(xiāng)可以提供類似的工作機會,只有8%的打工者表示肯定不回家鄉(xiāng)。因此,大部分農(nóng)民工有回鄉(xiāng)工作的愿望,且是可行的。

        (四)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易相互配套

        由于歷史規(guī)劃,中西部地區(qū)建立起了比較完整的工業(yè)體系,已發(fā)展起了能源、礦業(yè)、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如云南的生物開發(fā),四川和陜西的電子工業(yè),新疆的石油和特色農(nóng)業(yè)等已在全國具有較大的技術(shù)和資產(chǎn)存量優(yōu)勢。這些獨特資源,可以發(fā)展差異化的特色加工貿(mào)易。同時為承接東部以及海外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的基礎(chǔ),這樣的基礎(chǔ),可以從市場培育、人力流動以及協(xié)作配套等多方面與遷入企業(yè)加強交流與整合,降低交易費用,給雙方帶來節(jié)約和便利。這種節(jié)約和便利甚至可以超越和克服因不良的地理位置而造成的運輸成本等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力。

        總之,加工貿(mào)易向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移是一種趨勢,也是一種市場行為,是轉(zhuǎn)移方基于自身利益基礎(chǔ)上的市場選擇,也是承接地積極應對的結(jié)果。西部地區(qū)雖然具有勞動力、資源、政策環(huán)境等方面的優(yōu)勢,但西部地區(qū)在承接加工貿(mào)易方面也具有一定的不利之處,如地處內(nèi)陸、運輸成本高昂,產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)聯(lián)度低、缺少規(guī)模優(yōu)勢,體制比較落后等。因此,西部地區(qū)關(guān)鍵還是要進一步完善市場環(huán)境,提高綜合成本比較優(yōu)勢。只有西部地區(qū)具有比東部地區(qū)更強的競爭力,能夠提供更優(yōu)惠的條件,降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,增加企業(yè)的利潤空間,投資者才愿意將企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。

        參考文獻:

        1.蔡巖紅.我國加工貿(mào)易新政實施波及300億美元出口額[N].法制日報,2007

        2.孔祥智,胡迎春.西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、重點和對策研究[J].資源?產(chǎn)業(yè),2003

        3.莊晉財.西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移及其安置模式研究[J].經(jīng)濟問題探索,2003

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