任淑霞

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

內容摘要：各國政府的扶持政策為創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展提供了外部條件，促進了該產業(yè)發(fā)展。本文就創(chuàng)意產業(yè)集群化和各國扶持政策進行研究，旨在為我國的創(chuàng)意產業(yè)集群化的快速發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：文化創(chuàng)意產業(yè) 集群化 政府作用

文化創(chuàng)意與集群理論

目前被普遍接受的創(chuàng)意產業(yè)的概念來自英國。文化創(chuàng)意，是在文化基礎上的個人創(chuàng)造力、天賦的運用，通過知識產權的保護，為企業(yè)和社會創(chuàng)造財富，推動經濟快速增長的活動。文化創(chuàng)意產業(yè)是通過文化和創(chuàng)意的結合逐漸發(fā)展，商業(yè)化、產業(yè)化而形成產業(yè)。

最早有關產業(yè)集群理論論述的是馬歇爾，他認為產業(yè)集群是因為外部規(guī)模經濟所致。增長極理論，韋伯、波特都對集聚現(xiàn)象有論述。對政府在集群的形成和發(fā)展中所起的作用，不同學者認識不同，其焦點是政府與市場誰起主導作用的問題。在各國經濟發(fā)展的實踐中，創(chuàng)意經濟的成功一般是市場機制的作用，但政府實施的相關扶持政策也起到了助推潤滑作用。

文化創(chuàng)意與產業(yè)集群的關系

（一）產業(yè)集群可以推動文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展

1.集群促進創(chuàng)意氛圍的產生。文化創(chuàng)意是知識經濟發(fā)展中的重要要素，不同的創(chuàng)意具有不同的價值和不同的競爭力。現(xiàn)代消費者追求個性化、獨特性需求，因此企業(yè)也在不斷使自己的產品具有差異性，以符合不同消費者的要求。文化創(chuàng)意就可以直接作為生產要素加入企業(yè)產品中，使產品具有差異性，這種產品的差異化使企業(yè)提高了競爭力。集群內的企業(yè)競相追求文化創(chuàng)意的新穎、獨特、差異化，促進了創(chuàng)意氛圍的形成。

2.集群內企業(yè)彼此協(xié)作與競爭促進文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。文化創(chuàng)意施加于某種產品后，產品的價值得到提升，同時受到知識產權的保護，短時間內不容易擴散，企業(yè)具有了強大的競爭力。另外，創(chuàng)意產業(yè)的集聚可以使個人或企業(yè)的創(chuàng)意全面滲透到相關產品、企業(yè)、產業(yè)中，也增強整個集群及集群內的各個企業(yè)的競爭力。集群內眾多的相關組織，在產業(yè)上具有關聯(lián)性和互補性，形成合作與競爭的關系和完整的產業(yè)鏈。在產業(yè)鏈中，組織可隨時、便利的利用產業(yè)集群內聚集的資源和要素，使資源和經濟要素的配置效率得到提高。相關的產業(yè)彼此間形成一種互動的關聯(lián)，相互影響，帶動相關產業(yè)發(fā)展，降低了企業(yè)的交易成本。組織間的競爭壓力有利于形成集群內企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)意動力，集群內競爭使組織不斷產生創(chuàng)意思想。因此，集群可以促進文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。

（二）文化創(chuàng)意的商業(yè)化、產業(yè)化離不開產業(yè)集群系統(tǒng)作用

1.創(chuàng)意的商業(yè)化需要集群內產業(yè)鏈上的其它環(huán)節(jié)的配合。依靠文化、藝術等進行的文化創(chuàng)意內容具有原創(chuàng)性、個性化、多樣化等。許多創(chuàng)意人員不愿意將其工作與商業(yè)聯(lián)系起來，因此，缺乏相關的商業(yè)技能的個人或企業(yè)無法進一步發(fā)展。要想實現(xiàn)文化創(chuàng)意的商業(yè)價值，需要生產、經營、營銷等產業(yè)系統(tǒng)內各環(huán)節(jié)相互配合。因此，產業(yè)鏈上的個人和企業(yè)之間的各種聯(lián)系是生存和成功的關鍵。創(chuàng)意人員在創(chuàng)意上需要同行、競爭對手、供應商和制作商之間的信息交流，可獲得新思想、觀念等。在其創(chuàng)意價值的實現(xiàn)上需要產業(yè)集群里諸如以上商業(yè)企業(yè)等微觀主體和基礎設施、金融等政府宏觀政策的支持。產業(yè)集群不僅能提供正式和非正式的網絡聯(lián)系，而且有助于建立企業(yè)伙伴關系，這對于創(chuàng)意產品的開發(fā)和商業(yè)化、產業(yè)化至關重要。

2.文化創(chuàng)意是集群系統(tǒng)中的一環(huán)，是集群經濟發(fā)展的持續(xù)動力。文化創(chuàng)意集群內，創(chuàng)作、生產、流通等環(huán)節(jié)所形成的產業(yè)鏈的起點是創(chuàng)意、創(chuàng)作。面對市場與集群內的激烈競爭，企業(yè)只能創(chuàng)新，產生更好的創(chuàng)意，才能生存和發(fā)展。而單個企業(yè)又難以持續(xù)保持領先地位，只有集群內的各企業(yè)實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，互相合作，才能保持優(yōu)勢。文化創(chuàng)意集群的發(fā)展應靠這種不斷的文化創(chuàng)意才能達到。

各國政府在文化創(chuàng)意產業(yè)集群發(fā)展中的作用

（一） 政府重視并制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

20 世紀90年代后期，英國率先提出了創(chuàng)意產業(yè)概念。布萊爾 1997年成立了創(chuàng)意產業(yè)特別工作組和文化媒體及體育部，并于1998年和2001年分別兩次發(fā)布研究報告，分析英國創(chuàng)意產業(yè)的現(xiàn)狀并提出發(fā)展戰(zhàn)略。

日本文化政策推進會議 1995年在其報告《新文化立國：關于振興文化的幾個重要策略》中，確立了日本在未來21世紀的文化立國方略。1997年的“文化振興基本計劃”又提出要把文化的振興提高到國家最重要課題的位置。2001年日本又提出知識產權立國戰(zhàn)略。2003年又制定了觀光立國戰(zhàn)略。2004年6月政府出臺了《內容產業(yè)促進法》，并將內容產業(yè)劃入《創(chuàng)造新產業(yè)戰(zhàn)略》。

1990年，韓國政府設立了“文化產業(yè)局”，之后把文化創(chuàng)意、觀光事務等機構合并成立了“文化觀光部”。1999年通過文化產業(yè)促進法，建立了“文化產業(yè)基金”，為新創(chuàng)文化公司提供貸款。1999-2001年先后制定《文化產業(yè)發(fā)展5年計劃》、《文化產業(yè)前景21》和《文化產業(yè)發(fā)展推進計劃》，明確了文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展計劃。

（二）知識產權保護等法律法規(guī)保障創(chuàng)意產業(yè)的持續(xù)發(fā)展

各國把保護知識產權上升到戰(zhàn)略高度，并建立完善的法律法規(guī)保障體系。1917年美國聯(lián)邦稅法規(guī)定對非營利性文化團體和機構免征所得稅，并減免資助者的稅額。美國國會1965年，通過了《國家藝術及人文事業(yè)基金法》，并依據(jù)此法創(chuàng)立了國家藝術基金會與國家人文基金會。

韓國1997 年制訂了《創(chuàng)新企業(yè)培育特別法》，針對數(shù)字內容等新興產業(yè)進行激勵；1999 年，韓國國會通過的《文化產業(yè)促進法》，界定了文化創(chuàng)意產業(yè)的范圍；出臺了《文化產業(yè)發(fā)展5年計劃》，制定了韓國創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的三步規(guī)劃與基本戰(zhàn)略和產業(yè)框架；2002 年，出臺了《文化產業(yè)前景21》、《文化產業(yè)發(fā)展推進計劃》、《影像振興基本法》、《著作權法》。

日本在1970年頒布了《著作權法》。經過多次修改，在2001年更名為《著作權管理法》并開始實施。近幾年，日本制訂了多部新法律。

（三）資金、稅收、融資等扶持政策保證創(chuàng)意產業(yè)的順利發(fā)展

英國在1946年成立了藝術委員會，實行非政府運作。該機構2003-2006年的經費預算超過10億英鎊，其中8.35億英鎊用于 1000多個長期資助機構。英國還通過發(fā)行國家彩票等形式，為創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展籌集了大量經費。美國國家藝術人文基金會每年將基金總額的35％以上用于各州及聯(lián)邦各地區(qū)藝術委員會撥款。韓國政府出臺了一系列政策，多渠道籌措文化產業(yè)發(fā)展資金，并設立多種專項基金，扶持相關創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。此外，澳大利亞、加拿大、新加坡及中國香港、臺灣地區(qū)都是通過政府財政撥款，建立創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展基金，并對符合條件的創(chuàng)意企業(yè)、項目、人才等實行免稅、減稅、貸款擔保和貼息等多種政策，來推動創(chuàng)意產業(yè)的快速發(fā)展。

（四）實施市場配置資源的主導產業(yè)政策

各國創(chuàng)意產業(yè)政策中占主導地位的是自由市場原則，并給以優(yōu)惠政策扶持。以英國為例，1997年以前主要依靠公共資金投入來維持創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。1997年提出創(chuàng)意產業(yè)后，依賴政府撥款的文化事業(yè)單位逐步轉變?yōu)樯虡I(yè)化、產業(yè)化經營。英國政府主要是進行政府各部門間的政策協(xié)調等。

綜上所述，我國有著深厚的文化和文化創(chuàng)意根基，但從事文化創(chuàng)意的人才有獨立、自由流動等特點。首先我國政府應準確定位在文化創(chuàng)意產業(yè)集群中的作用；其次要營造吸引人才和促進創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境；需要有源源不斷的創(chuàng)意人才，創(chuàng)造性的教育是關鍵。另外，政府必須制定融資、稅收、知識產權法律法規(guī)，發(fā)揮公共管理者功能，為文化創(chuàng)意產業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

參考文獻：

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