王志偉

〔關(guān)鍵詞〕 中等職業(yè)教育；發(fā)展模式；

集團(tuán)化

〔中圖分類號(hào)〕 Ｇ７１８.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 Ａ

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2009）

0４（A）—0008—0２

職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育最大的不同在于職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的密切程度高，特別是培養(yǎng)人才數(shù)量較大的中等職業(yè)教育如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，這是以就業(yè)為導(dǎo)向的中等職業(yè)教育發(fā)展的根本問題。什么樣的發(fā)展模式更能使中等職業(yè)教育在外在市場(chǎng)機(jī)制與內(nèi)在教育規(guī)律作用下達(dá)到優(yōu)化，一直是職業(yè)教育工作者和有關(guān)學(xué)者關(guān)注的問題之一，因?yàn)閷?duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和探索，是研究中等職業(yè)教育的主線。從這個(gè)主線來分析我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展演變的過程可以看到以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是性質(zhì)轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育由單純的教育內(nèi)部發(fā)展問題逐步過渡到與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的道路上；二是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。由國(guó)家統(tǒng)一模式的職業(yè)教育體系向區(qū)域化職業(yè)教育的特色形成方向推進(jìn)。這兩個(gè)變化標(biāo)志了職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立。

改革開放以來，我國(guó)不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了很大的差別，其職業(yè)教育普及程度和發(fā)展水平、辦學(xué)條件和辦學(xué)水平也有了較大的差別，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)與布局已各具特色。如江蘇省推進(jìn)的集約化職業(yè)教育；山東省加強(qiáng)政府統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)職業(yè)教育整體發(fā)展；上海市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)等。每一個(gè)區(qū)域，都在根據(jù)其特定的社會(huì)需求及職業(yè)教育自身的需要，選擇或?qū)で笞罴训膮^(qū)域職業(yè)教育模式，努力探索各自的發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的甘肅省，中等職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，讓中等職業(yè)教育走上低投入、高效益的發(fā)展路子，關(guān)鍵的問題之一就是選擇中等職業(yè)教育的發(fā)展模式。這是因?yàn)榘l(fā)展的時(shí)代性使我們不能再照搬外地的模式去發(fā)展，而要結(jié)合甘肅的實(shí)際情況，探索中等職業(yè)教育的發(fā)展模式，才能更好地為甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、當(dāng)前職業(yè)教育面臨的問題

中等職業(yè)教育在外在的市場(chǎng)需求與內(nèi)在教育規(guī)律作用下表現(xiàn)出的不適應(yīng)。

一是與市場(chǎng)需求變化的時(shí)間差問題，從中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置變化來看，在前一個(gè)階段，出現(xiàn)過一種周期性的現(xiàn)象，就是當(dāng)某些專業(yè)的市場(chǎng)需求旺盛時(shí)，職業(yè)學(xué)校的這些專業(yè)就“熱”起來，大家都來辦這些專業(yè)。結(jié)果是大多數(shù)學(xué)校跟不上社會(huì)需求的變化，或是因?yàn)榕囵B(yǎng)的周期比較長(zhǎng)，等到學(xué)生畢業(yè)時(shí)，市場(chǎng)上對(duì)這種專業(yè)人才的需求已經(jīng)飽和，或是由于同類專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量大大超出市場(chǎng)的需求，學(xué)生就業(yè)很難，或是由于專業(yè)“上馬”快，有些學(xué)校辦學(xué)條件不夠，培養(yǎng)出來的學(xué)生技能低，市場(chǎng)適應(yīng)性差，導(dǎo)致畢業(yè)生無法就業(yè)。

二是學(xué)校教育資源的建設(shè)問題，從職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)來看，在前一個(gè)階段，中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)走進(jìn)了一個(gè)“怪圈”——職業(yè)學(xué)校跟著市場(chǎng)走，學(xué)校的教師要跟著學(xué)校轉(zhuǎn)，就是說職業(yè)學(xué)校的教師要什么都能教，可主觀上作為專業(yè)教師要很快適應(yīng)變化去承擔(dān)新教學(xué)任務(wù)，這是很困難的事情，這個(gè)矛盾使中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性。具體表現(xiàn)為學(xué)校為了適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整了專業(yè)設(shè)置，要用的專業(yè)教師沒有，現(xiàn)有的專業(yè)教師又用不上了，就必須進(jìn)來一些、出去一些，專業(yè)師資出現(xiàn)經(jīng)常性流動(dòng)。

二、甘肅省中等職業(yè)教育的發(fā)展模式

如果按照就業(yè)導(dǎo)向來發(fā)展中等職業(yè)教育，我們認(rèn)為甘肅省中等職業(yè)教育的發(fā)展模式可以有三條路子。第一條路子是在宏觀上作出有效的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，按計(jì)劃需要指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)。但問題是這個(gè)預(yù)測(cè)誰來做，讓一所學(xué)校去對(duì)市場(chǎng)需求作出預(yù)測(cè)是不可能的，要由行業(yè)來做這件事才有可能，可目前行業(yè)參與職業(yè)學(xué)校教育的程度在甘肅省還很低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)機(jī)制尚未形成。

第二條路子是實(shí)現(xiàn)按訂單培養(yǎng)的辦學(xué)模式。從理論上講，合作發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的一大動(dòng)力機(jī)制，校企合作是新形勢(shì)下學(xué)校和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，只要解決了這個(gè)問題，就解決了職業(yè)教育更好更快的發(fā)展問題。由于甘肅省的工業(yè)企業(yè)用工少，使得大部分職業(yè)學(xué)校在校企合作方面困難較多，部分學(xué)校不得不依靠中介組織或聯(lián)辦學(xué)校去解決畢業(yè)生的就業(yè)問題?？梢?，甘肅省校企合作面臨的矛盾和制約因素要比發(fā)達(dá)地區(qū)多，許多問題目前較難解決。

第三條路子是既要向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出畢業(yè)生，又不能完全按訂單去培養(yǎng)的辦學(xué)模式，為減少辦學(xué)盲目性，降低辦學(xué)的不穩(wěn)定性，能采取的可行性措施就是走職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的路子。首先，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展有利于整合資源，發(fā)揮規(guī)模效益。同一個(gè)專業(yè)，在一個(gè)地區(qū)的幾所學(xué)校都開設(shè)，其結(jié)果是資金投入分散，辦學(xué)條件都不強(qiáng)，難以滿足教學(xué)需要；學(xué)校間相互搶生源，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)學(xué)校內(nèi)耗嚴(yán)重。通過組建職業(yè)教育集團(tuán)，可以有效地整合資源，實(shí)現(xiàn)師資、信息、學(xué)分、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等資源共享，最大限度地提高職業(yè)教育辦學(xué)效益。其次，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展有利于促進(jìn)校企合作，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。組建職業(yè)教育集團(tuán)有利于發(fā)展賣方市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性，使企業(yè)成為職業(yè)教育的一員。企業(yè)為學(xué)校提供獎(jiǎng)學(xué)金，提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，學(xué)校為企業(yè)提供“零距離”崗位人才，互利互惠，必將有力促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展。最后，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展有利于增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，提高教學(xué)質(zhì)量。組建職業(yè)教育集團(tuán)，教師可以到企業(yè)學(xué)習(xí)，提高動(dòng)手能力；企業(yè)可以選派優(yōu)秀技術(shù)人員到學(xué)校擔(dān)任兼職教師?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，將為職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提供有效保障。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化的理論探討

如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的集團(tuán)化，目前有二種發(fā)展模式。一種是以專業(yè)為紐帶，組建由相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、縣級(jí)職業(yè)教育中心參加的教育集團(tuán)；一種是以市（地區(qū)）級(jí)辦學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)為主，組建區(qū)域性中等職業(yè)教育集團(tuán)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，是圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，依托國(guó)家級(jí)中等職業(yè)學(xué)?；蚴痉缎愿呗殻詫I(yè)為紐帶，組建由相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、縣級(jí)職業(yè)教育中心參加的教育集團(tuán)，以校企間 “目標(biāo)一致、自愿參加、權(quán)責(zé)對(duì)等、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”作為組建原則，集團(tuán)成員之間在信息、設(shè)備、師資、技術(shù)、教學(xué)、實(shí)習(xí)、生產(chǎn)基地、畢業(yè)生就業(yè)等方面實(shí)行資源共享，促進(jìn)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求對(duì)接，全面提升職業(yè)教育綜合實(shí)力和水平，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。如陜西省組建了機(jī)電、電子、化工、經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)五大職教集團(tuán)。這五個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)分別以省內(nèi)辦學(xué)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量高的知名中等職業(yè)學(xué)校為龍頭，聯(lián)合有關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)組建而成，加盟這五個(gè)職教集團(tuán)的職業(yè)院校共計(jì)88所，在校學(xué)生30多萬人，企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）105個(gè)，科研單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)21個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)已達(dá)190個(gè)左右,參與集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校達(dá)2000多所。

由于甘肅省經(jīng)濟(jì)總量小、企業(yè)少、用工需求不旺，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生主要以外出就業(yè)為主，因此以專業(yè)為紐帶來組建職業(yè)教育集團(tuán)，對(duì)大部分地區(qū)是有一定困難的。從甘肅省現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，為發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌作用，甘肅省在中等職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略上要通過提升管理層次的改革，要從以縣為主辦中等職業(yè)教育的體制，向以市（地區(qū)）辦學(xué)為主的區(qū)域性中等職業(yè)教育集團(tuán)化體制發(fā)展。各市（地區(qū)）根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托所在地區(qū)的國(guó)家級(jí)中等職業(yè)學(xué)校或示范性高職，組建一個(gè)或幾個(gè)中等職業(yè)教育集團(tuán)，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行“三段式”辦學(xué)模式，就是“一年在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、一年在骨干職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、一年在企業(yè)實(shí)習(xí)”，通過建立職業(yè)學(xué)校聯(lián)合（分段）辦學(xué)實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)合，走以市（地區(qū)）所在地的中心職業(yè)學(xué)校為骨干、城鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校帶動(dòng)所轄縣（區(qū)）中等職業(yè)教育發(fā)展的路子。

對(duì)于蘭州市這樣的中心城市，則可以組建以專業(yè)為紐帶，由相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、縣級(jí)職業(yè)教育中心參加的教育集團(tuán)。我們認(rèn)為建立區(qū)域性中等職業(yè)教育集團(tuán)，在現(xiàn)階段是適合甘肅省中等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。