摘 要 本文擬從建立我國人事訴訟程序的角度，談我國特別程序的完善。

關(guān)鍵詞 人事訴訟 特別程序 程序構(gòu)建

中圖分類號(hào):D925.113文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

我國《民事訴訟法》包含一審普通程序、簡(jiǎn)易程序、二審程序、特別程序、公示催告程序等九大程序。這九大程序，可以分為兩大類:訴訟程序和非訴訟程序。除了某些特別案件適用非訴訟程序外，其余案件均適用普通程序和簡(jiǎn)易程序，沒有別的程序可供選擇，這有悖于程序多元化的理論。社會(huì)糾紛多種多樣，案件類型也就紛繁多樣。人事訴訟程序作為解決身份權(quán)益之爭(zhēng)的訴訟程序，應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。

一、人事訴訟的基本理論

“人事訴訟”是大陸法系法律體系的一個(gè)稱謂，英美法系并無“人事訴訟”的提法?！叭耸略V訟”是有關(guān)人的基本權(quán)利的訴訟程序。人事訴訟在不同的國家有不同的內(nèi)涵。《日本人事訴訟法》第2條規(guī)定，人事訴訟是以解決婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系以及其他身份關(guān)系形成為目的，或以確認(rèn)上述身份關(guān)系存在與否為目的的與訴有關(guān)的訴訟。我國臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法則規(guī)定為處理關(guān)于婚姻事件、親子關(guān)系事件、禁治產(chǎn)事件及死亡宣告事件等有關(guān)基本身份及能力關(guān)系之特別民事訴訟程序。

二、我國人事訴訟的立法現(xiàn)狀

清末前，沒有出現(xiàn)過人事訴訟的提法，之后才引入該概念。一是北洋政府時(shí)期《民事訴訟條例》，二是廣東政府時(shí)期《民事訴訟法律》，三是國民黨政府1935年的《民事訴訟法》，均有對(duì)人事訴訟程序的相關(guān)規(guī)定。建國后至今，我國有關(guān)人事訴訟的相關(guān)規(guī)定，散見于《民事訴訟法》及其司法解釋，《婚姻法》及其司法解釋等。

1.起訴方面 民訴法111條第七項(xiàng)規(guī)定，判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，沒有新情況新理由，原告在6個(gè)月內(nèi)沒又起訴的，不予受理?；橐龇ǖ?3條，34條，也對(duì)起訴作出了規(guī)定。

2.審判規(guī)則方面 民訴法第120條第二款規(guī)定，離婚案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。第62條規(guī)定，離婚案件有訴訟代理人的，本人除不能表達(dá)意志的外，仍應(yīng)出庭;確因特殊情況無須出庭的，必須向人民法院提交書面意見。

3.證據(jù)規(guī)則方面 《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第8條規(guī)定;涉及身份關(guān)系的案件不適用于自認(rèn)。

4.法院的裁判權(quán)方面 婚姻法第33條第3款規(guī)定;調(diào)解無效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚的情形。第42條規(guī)定對(duì)一方離婚時(shí)，生活困難的，法院的判決應(yīng)當(dāng)予以照顧。有關(guān)調(diào)解方面、管轄方面、代理方面等規(guī)定均散見于相關(guān)法規(guī)中。

三、我國人事訴訟程序的構(gòu)建

(一)構(gòu)建人事訴訟程序必要性。

1.是人事案件特殊性的需要。人事案件主要涉及到人身份的確認(rèn)和變更，不同于以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為內(nèi)容的案件。這類案件具有公益性，處理不妥，有損社會(huì)的安定。加之案件在處理過程中的特殊要求，有必要設(shè)立人事訴訟程序。

2.保障實(shí)體法實(shí)施的要求。民法以財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。民訴法作為民法的一部實(shí)體保障法，相應(yīng)也應(yīng)設(shè)定以保障財(cái)產(chǎn)關(guān)系為目的的程序和以保障人身關(guān)系為目的的程序。目前保障財(cái)產(chǎn)關(guān)系的程序設(shè)置主要是以普通程序?yàn)榛A(chǔ)的一般程序。而保障人身關(guān)系為目的的程序缺失。

3.社會(huì)發(fā)展的需要。目前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，平等主體之間的人際交往逐漸增多，身份關(guān)系案件這種在過去很簡(jiǎn)單的案件諸如離婚、親子認(rèn)定、變更收養(yǎng)等大幅上升。僅僅依靠普通程序解決出現(xiàn)了很多問題，所以需要設(shè)立人事訴訟程序。

(二)人事訴訟程序的構(gòu)建。

1.要明確人事訴訟程序在整個(gè)民事訴訟中的地位。法律是開放的，在構(gòu)建人事訴訟程序中，可以吸收德國和臺(tái)灣地區(qū)的優(yōu)秀立法例，擴(kuò)大“特別程序”的范圍。把特別程序分為兩部分，一是非訴訟案件程序;二是解決爭(zhēng)議案件的程序，這一程序包括人事訴訟程序等。

2.修正我國民訴的立法體例。在目前司法資源緊張的情況下，像日本設(shè)立《人事訴訟法》，不現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，在民事訴訟法中設(shè)一編或者一章來專門規(guī)定人事訴訟程序。內(nèi)容上，可以借鑒日本。設(shè)總則，在分則中就人事訴訟案件進(jìn)行分類規(guī)定。這種體例，借修改民訴法的機(jī)會(huì)就可以實(shí)現(xiàn)，也不會(huì)造成立法的不簡(jiǎn)潔。

3.審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置。國際上諸如日本等國家設(shè)立有家事法院，我國臺(tái)灣地區(qū)等則設(shè)立有家事法庭。在2000年法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革中，各地基層法院由“民一庭”來處理婚姻等人事糾紛。筆者認(rèn)為可以在此基礎(chǔ)上借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)的做法，把“民一庭”逐步改建成家事法庭，這有利于與原法院系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。

4.適用范圍的設(shè)置。設(shè)立初期，有關(guān)未成年人違法的案件暫時(shí)不要納入。可以將婚姻事件、收養(yǎng)事件、親子關(guān)系事件中關(guān)于該事件的無效、撤銷、確認(rèn)關(guān)系成立與否、終止等納入。待時(shí)機(jī)成熟，根據(jù)國情進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。

5.內(nèi)容設(shè)置。在當(dāng)事人方面，要適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)事人的訴訟行為能力。在起訴方面，盡量將與案件有關(guān)的訴訟，放入一訴中審理，避免矛盾的判決。審判規(guī)則方面，以不公開審判為原則;避免缺席判決。證據(jù)規(guī)則方面，給法院更大調(diào)查案件事實(shí)的權(quán)利。判決方面，要擴(kuò)張其效力，及于第三人。參訴主體，賦予檢察官以公益代表人的地位參訴。

(作者單位:西北政法大學(xué))

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