摘 要 近年來(lái)，大夏河水體污染日益嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈徒】狄仓萍s了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人與自然的和諧發(fā)展極為不利。

關(guān)鍵詞 水資源 污染 法律對(duì)策

中圖分類號(hào):DF46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

大夏河，甘肅省中部較大河流，屬黃河水系是黃河一級(jí)支流。全長(zhǎng)203公里，流域面積7152平方公里。大夏河臨夏段全長(zhǎng)90公里，沿岸廢水排污企業(yè)有47家，污染源主要以毛紡、印染、醫(yī)院含菌污水為主。

近三年來(lái)，大夏河臨夏段主要污染指標(biāo)對(duì)比:

2006年主要污染物為糞大腸菌群和總磷。河段污染特征以生物指標(biāo)(細(xì)菌類)為主，營(yíng)養(yǎng)鹽及有機(jī)污染綜合指標(biāo)為輔。臨夏段實(shí)測(cè)水質(zhì)類別為Ⅳ類，河段水質(zhì)狀況總體表現(xiàn)為輕度污染。2007年主要污染物為化學(xué)需氧量、糞大腸菌群和總磷。實(shí)測(cè)水質(zhì)類別為Ⅳ類，河段水質(zhì)狀況總體表現(xiàn)為輕度污染。2008年主要污染物為氨氮、糞大腸菌群和總磷。2008度實(shí)測(cè)水質(zhì)類別為Ⅳ類，河段水質(zhì)狀況總體表現(xiàn)為輕度污染。三年度相比河段水質(zhì)狀況沒(méi)有任何好的轉(zhuǎn)變。

一、大夏河水污染成因及原因分析

(一)缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

沒(méi)有對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)資源的不合理、過(guò)度的開發(fā)利用。大夏河流經(jīng)縣域由于缺乏對(duì)環(huán)境資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而造成山區(qū)毀林開荒，草場(chǎng)過(guò)牧濫墾，河流河灘地被侵占，這不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞、水旱災(zāi)害進(jìn)一步加劇，對(duì)人體健康也構(gòu)成了威脅。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)。

改革開放后，加工制造業(yè)成為臨夏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。這一方面極大地增強(qiáng)了本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)制革加工技術(shù)含量低、能耗高、污染重，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。政府大力提倡發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扶持民族企業(yè)，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和投入?yún)s非常有限，造成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境卻傷痕累累。

(三)開發(fā)過(guò)度導(dǎo)致水環(huán)境惡化。

大夏河由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，用水企業(yè)和個(gè)人對(duì)其毫無(wú)節(jié)制開發(fā)利用，使河水被嚴(yán)重浪費(fèi)，造成水資源的短缺，排入河流中的廢污水也得不到稀釋和擴(kuò)散，加速了水環(huán)境惡化。大夏河流域水質(zhì)日趨惡化，導(dǎo)致大部分山區(qū)河道出現(xiàn)枯萎，幾乎成了“無(wú)河不干，無(wú)水不污” 。當(dāng)前，城鎮(zhèn)用水緊張已成為非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，然而水污染更進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。

二、大夏河污染防治的法律對(duì)策

解決大夏河的污染問(wèn)題，不僅要應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，更重要的是通過(guò)法律手段，建立長(zhǎng)期有效的預(yù)防機(jī)制，真正做到防治結(jié)合。

(一)健全大夏河管理體制。

我國(guó)對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制?！端ā返?2條明確規(guī)定:“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的管理和監(jiān)督工作?！雹倥R夏州應(yīng)建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制，以水資源優(yōu)化配置和改善水環(huán)境為目標(biāo)，改革落后的水資源管理體制，建立流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，明確各級(jí)政府、主管部門和企業(yè)在大夏河保護(hù)和污染防治中的責(zé)任。健全流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，區(qū)域聯(lián)防，對(duì)跨界河流與重大污染事故實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布環(huán)境信息，積極開展跨地區(qū)的污染聯(lián)防。

(二)加大對(duì)大夏河的行政管理力度。

水資源管理和節(jié)水工作是政府行為，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)節(jié)水、用水工作的宏觀指導(dǎo)。應(yīng)加大宣傳力度，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利先行”。樹立水患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水和保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。重視水資源管理和防污治污工作并實(shí)行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，把治水節(jié)水任務(wù)完成的好壞作為領(lǐng)導(dǎo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(三)強(qiáng)化環(huán)境法律建設(shè)。

各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)和省政府配套出臺(tái)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合我省水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，將與水資源、水市場(chǎng)和水權(quán)有關(guān)的問(wèn)題作為重點(diǎn)研究，制定有關(guān)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、配置以及農(nóng)業(yè)用水和水利工程水費(fèi)計(jì)收和使用的法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，保證用水工作依法進(jìn)行。

(四)實(shí)現(xiàn)對(duì)大夏河的可持續(xù)利用。

水體受到污染與污染物排放的多少有關(guān)外，還與資源開發(fā)、利用、調(diào)度有很大的關(guān)系。按照《水法》對(duì)水資源開發(fā)利用的要求，大夏河的開發(fā)、利用“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)間的利益”和水體自然凈化能力，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。不僅滿足居民生活用水，也要兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的需要。必須在全社會(huì)樹立水資源的憂患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。把水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來(lái)，將改善水環(huán)境作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，加大污染防治治理力度，并采取措施修復(fù)已經(jīng)受到污染的水環(huán)境。

綜上所述，保護(hù)水環(huán)境已經(jīng)刻不容緩，各級(jí)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行水污染防治法，并完善監(jiān)督管理體制，對(duì)城市污水，生活飲用水，河流水體的管理長(zhǎng)抓不懈。還有環(huán)保部門和政府其他職能部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同保護(hù)臨夏州內(nèi)水質(zhì)的保護(hù)工作，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得人與自然和諧共生。

本文是西北民族大學(xué)科研創(chuàng)新項(xiàng)目“臨夏州水體保護(hù)對(duì)其州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的法律實(shí)證研究”(項(xiàng)目編號(hào):ycx09047，項(xiàng)目得到西北民族大學(xué)資助)的部分成果。

(作者:西北民族大學(xué)法學(xué)院2008級(jí)環(huán)境法專業(yè)研究生，從事環(huán)境與資源保護(hù)及其法律問(wèn)題的研究)

注釋:

①中華人民共和國(guó)水法.2002年8月.

參考文獻(xiàn):

[1]臨夏回族自治州概況.甘肅民族出版社，1986.7.

[2]呂忠梅.環(huán)境法原理.復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.3.

[3]劉靜玲.人口、資源與環(huán)境.化學(xué)工業(yè)出版社，2001.