摘 要： 江蘇省從2007年開始大規(guī)模選聘大學(xué)生到村（社區(qū)）任職，而2009年江蘇省市聯(lián)動(dòng)面向普通高等學(xué)校選聘5010名應(yīng)屆畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，更是引來(lái)了近5萬(wàn)大學(xué)生報(bào)名，本文對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并通過對(duì)存在問題的研究提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞： 江蘇省 “村官”現(xiàn)象 原因 問題 對(duì)策與建議

2007年，江蘇省首次啟動(dòng)大規(guī)模選聘大學(xué)生“村官”工作，該年共選聘了1011名優(yōu)秀大學(xué)生赴蘇北五市經(jīng)濟(jì)薄弱村任職。2008年，省級(jí)選聘人數(shù)達(dá)到1670名。而2009年江蘇省市聯(lián)動(dòng)的選聘總數(shù)更是增加到了5010名。據(jù)介紹，“擴(kuò)招”主要是江蘇省“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程的需要。計(jì)劃到2012年，江蘇省2.2萬(wàn)多個(gè)村、社區(qū)都要有一名大學(xué)生“村官”，目前的“缺口”還有1.5萬(wàn)名，所以全省加快了選聘的步伐。

2009年江蘇大學(xué)生“村官”共提供5010個(gè)名額，此次選聘共有省內(nèi)外612所高校49989名畢業(yè)生報(bào)名，經(jīng)各市選聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查和報(bào)名人員網(wǎng)上繳費(fèi)確認(rèn)，共有510所高校30722名畢業(yè)生通過資格審查并繳費(fèi)確認(rèn)，相當(dāng)于六取一。據(jù)了解，目前全省13個(gè)市取得筆試資格的人數(shù)均超過千人。其中蘇州市人數(shù)及考錄比雙雙位居全省第一，220個(gè)名額共有5045人競(jìng)爭(zhēng)，相當(dāng)于23選1。取得筆試資格人數(shù)較多的還有南京4431人、無(wú)錫3364人。而常州市雖只有2181人，但因選聘計(jì)劃數(shù)較少，僅提供170個(gè)職位，所以考錄比仍達(dá)12.8∶1。

一、大學(xué)生熱衷報(bào)名“村官”的原因

1.嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)559萬(wàn)人，比2007年增加64萬(wàn)人，2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬(wàn)人，比2008年增加52萬(wàn)人。2009年江蘇省高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)有45.8萬(wàn)人，其中畢業(yè)研究生3.16萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.83%，本科生19.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.55%，?？粕?3.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.4%，其中本科生增幅較大。預(yù)計(jì)還有大量外省高校畢業(yè)生將來(lái)蘇就業(yè)。

另外，受世界金融風(fēng)暴的影響，目前已有一批中小企業(yè)關(guān)停倒閉或減員，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)向型各類企業(yè)，由勞動(dòng)密集中小企業(yè)向規(guī)模以上大中型企業(yè)，由工業(yè)向農(nóng)業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢(shì)。當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使得應(yīng)屆高校畢業(yè)生面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2.政策的保證。

2009年大學(xué)生“村官”的待遇依然優(yōu)厚，到除蘇州以外的12個(gè)市任職的畢業(yè)生，可使用專項(xiàng)事業(yè)編制，享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇，直接轉(zhuǎn)正定級(jí)，薪級(jí)工資高定一級(jí)。從起薪之月起，按照事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位統(tǒng)一政策繳納住房公積金、計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼?！按骞佟比温殱M3年、考核合格的，更有考研加分、公務(wù)員定向招錄、事業(yè)單位優(yōu)先聘用等優(yōu)惠政策。其中在3年內(nèi)報(bào)考省內(nèi)高校碩士研究生初試總分加10分或選擇一門單科加5分，同等條件下優(yōu)先錄取。

2009年江蘇省還特別出臺(tái)了一項(xiàng)新的扶持政策，即大學(xué)生到蘇北地區(qū)村（社區(qū)）任職滿3年、考核合格，其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)將由財(cái)政全額返還。據(jù)了解，到蘇州任職的大學(xué)生“村官”，除不享受事業(yè)編制外，考研加分等各項(xiàng)待遇還與其他市“村官”基本相同。

3.“村官”也是個(gè)大舞臺(tái)。

天之驕子走上黃土地，是否真有用武之地？目前江蘇省已經(jīng)為他們搭建了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，在2007、2008年選聘到村任職的大學(xué)生中，已有65人當(dāng)選為村黨組織書記或村委會(huì)主任，637人當(dāng)選為村黨組織副書記，149人當(dāng)選為村委會(huì)副主任，13人當(dāng)選為縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員。

對(duì)2009年新任職的大學(xué)生“村官”，各地也將通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、提供創(chuàng)業(yè)信息、給予技術(shù)支撐等方式積極引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)。此外，還要研究選拔大學(xué)生“村官”擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部和進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大選拔使用力度，真正讓農(nóng)村成為大學(xué)生施展才華的大舞臺(tái)。

二、存在的問題

毋庸置疑，大學(xué)生“村官”對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響作用是積極的，選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定的，但在實(shí)際工作中還存在一些不可回避的問題，主要表現(xiàn)在：

1.思想上的“扎根”問題。

大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因較多，有相當(dāng)一部分是出于就業(yè)的考慮。調(diào)查顯示，許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無(wú)奈選擇，對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占四分之一左右。另一方面，許多大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作，是由于上級(jí)黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾，這些大學(xué)生表示在擔(dān)任一段時(shí)間“村官”后，會(huì)通過考公務(wù)員、考研、提拔等途徑，盡管脫離農(nóng)村基層?？梢钥闯觯睫r(nóng)村擔(dān)任“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對(duì)這種情況，如何教育引導(dǎo)他們?cè)谒枷肷显赂鶃?lái)，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個(gè)問題。

2.能力上的“提高”問題。

大學(xué)生自身能力缺乏，難有作為。不可否認(rèn)，大學(xué)生年輕、有文化、有激情，但是想在農(nóng)村大展身手，卻不是一件容易的事。大學(xué)生“村官”會(huì)受到很多方面的限制，大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)業(yè)又缺少資金，想要改變現(xiàn)狀，難度非常大。很多大學(xué)生“村官”專業(yè)不對(duì)口，在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，最終只能是學(xué)非所用。對(duì)于剛出校門的大學(xué)生“村官”來(lái)說(shuō)，對(duì)村里的工作環(huán)境、行為習(xí)慣、民風(fēng)民情等一無(wú)所知，農(nóng)村的人際關(guān)系十分復(fù)雜，與村干部和村民的溝通存在障礙，融入群眾難。前兩年所招聘的大學(xué)生“村官”雖經(jīng)過上崗培訓(xùn)后直接分配到所服務(wù)行政村，但短期培訓(xùn)對(duì)于大學(xué)生“村官”開展工作顯然是不足的。此外，試用期后的培訓(xùn)嚴(yán)重不足，也影響大學(xué)生“村官”作用發(fā)揮。

三、對(duì)策與建議

實(shí)踐告訴我們，選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來(lái)了生機(jī)和活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，對(duì)進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系。

管理部門要著眼于新農(nóng)村建設(shè)大局，不斷建立健全大學(xué)生“村官”的管理制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化。一要建立科學(xué)的選拔機(jī)制，堅(jiān)持大學(xué)生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來(lái)。二要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓(xùn)，切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全完善科學(xué)的考核體系，對(duì)工作表現(xiàn)突出的，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生“村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。四要構(gòu)建好大學(xué)生“村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí)，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。

2.加強(qiáng)大學(xué)生“村官”招聘前的政策解讀。

目前，很多畢業(yè)生只知道大學(xué)生“村官”工作待遇好且穩(wěn)定等好處，卻對(duì)當(dāng)“村官”需具備哪些素質(zhì)，有哪些具體的政策知之甚少。大學(xué)生“村官”應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)自己下基層或當(dāng)村官的目的，樹立正確的態(tài)度，如果不是真正想到基層或農(nóng)村工作，就應(yīng)選擇其他更適合自己的工作，畢竟不是每一個(gè)人都適合到基層工作或當(dāng)“村官”。這樣會(huì)出現(xiàn)很多大學(xué)生是被較好的政治和經(jīng)濟(jì)待遇所“誘導(dǎo)”而不是被“引導(dǎo)”擔(dān)任“村官”的，“誘導(dǎo)”去的“村官”的動(dòng)機(jī)和行為將對(duì)其今后開展具體的工作產(chǎn)生不利影響。為此，政府部門在出臺(tái)政策后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行政策解讀，使畢業(yè)生對(duì)“村官”政策了解得更加全面而準(zhǔn)確，大學(xué)生當(dāng)“村官”是發(fā)自內(nèi)心的，而不是隨波逐流，甚至是追虛名圖虛利。否則，除了耽誤大學(xué)生自己的青春外，也將給社會(huì)造成不必要的人力資源浪費(fèi)。

3.大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)。

大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮自身作用，需要在以下幾個(gè)方面提升自己：一要熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村事業(yè)，真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握“三農(nóng)”工作的方針政策，扎根農(nóng)村，把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺(tái)。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時(shí)改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力，要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識(shí)和實(shí)踐工作相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

4.要為大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)、成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要認(rèn)識(shí)到大學(xué)生“村官”是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，一方面處于戰(zhàn)略位置的新農(nóng)村建設(shè)需要人才作為支撐，另一方面需要緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。所以，要逐步把相應(yīng)的配套措施完善，保證這些大學(xué)生去了以后不會(huì)心寒，回來(lái)后會(huì)帶動(dòng)更多大學(xué)生支援農(nóng)村甚至落戶農(nóng)村。這樣一定會(huì)一定程度地解決“三農(nóng)”問題，大學(xué)生們也會(huì)感覺有所收獲，不會(huì)感到虛度光陰。

參考文獻(xiàn)：

［1］本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇大學(xué)生村官網(wǎng)http：//www.jsdxscg. gov.cn/和江蘇畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)http：//www.jsbys.com.cn/jiuye/.