摘要:羅斯福新政雖起源于應(yīng)對(duì)1929年至1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與問題，但卻為美國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展確立了穩(wěn)定基礎(chǔ)，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控積累了基本經(jīng)驗(yàn)，如怎樣防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、提供必要的公共工程、增加就業(yè)等。本文在新的歷史背景下，結(jié)合中國實(shí)際，重新思考了羅斯福新政給我們帶來的重要啟示，并從制度建設(shè)與政策選擇兩個(gè)主要方面提出了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的建議。

關(guān)鍵詞:羅斯福新政;風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);經(jīng)濟(jì)危機(jī)

中圖分類號(hào):F019文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-854X(2009)12-0031-04

自然災(zāi)害、食品、藥品安全事件、生產(chǎn)安全事故、大規(guī)模傳染疾病、生態(tài)環(huán)境破壞、全球金融危機(jī)等各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題使得現(xiàn)代社會(huì)公眾已經(jīng)切身地感受到生活在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中。由此帶來一個(gè)非常重要的問題是我們?nèi)绾斡行е卫盹L(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?美國加州大學(xué)伯克利分校的巴里·埃森格林和都柏林大學(xué)三一學(xué)院的凱文·歐羅克兩位經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家認(rèn)為:“從全球范圍來看，我們正沿著1929年大蕭條的軌道發(fā)展，甚至更為嚴(yán)重……。首先，全球工業(yè)產(chǎn)值下降的軌跡與大蕭條期間驚人地接近。其次，全球貿(mào)易萎縮的幅度也較大蕭條的第一年嚴(yán)重得多。第三，盡管最近出現(xiàn)反彈，但全球股市的跌幅仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大蕭條相應(yīng)階段的跌幅。”①

一、羅斯福新政出臺(tái)的內(nèi)在動(dòng)因

羅斯福新政是在1929-1933年資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下出臺(tái)的，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)到了“毀滅的邊緣”②。1929年到1932年，美國的國民生產(chǎn)總值從1040億美元下降到410億美元，降幅達(dá)60%，國民收入下降50%;工業(yè)下降46%，失業(yè)人數(shù)達(dá)1700萬人，在業(yè)職工的工資下降35-40%;農(nóng)業(yè)收入下降60%，100多萬農(nóng)戶破產(chǎn);5500多家銀行倒閉，至1932年6月，32個(gè)州的銀行全部倒閉，出現(xiàn)了大規(guī)模的擠兌風(fēng)潮;28%的城市人口和1000多萬農(nóng)民沒有收入，出現(xiàn)了餓死人的情況，還有千百萬人如牲畜一樣勉強(qiáng)維持生存;失業(yè)人員和饑餓民眾到處示威游行，罷工浪潮高漲，有些城市發(fā)生了占領(lǐng)市議會(huì)大廈、政府大廈，沖擊銀行等激烈行動(dòng);在農(nóng)村，一些地方甚至出現(xiàn)了武裝反抗斗爭(zhēng)③。就是在這樣嚴(yán)峻的危機(jī)形勢(shì)下，富蘭克林·羅斯福入主白宮。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)所引發(fā)的巨大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，羅斯福政府采取了一系列新政措施:包括整頓金融、組織救濟(jì)、壓縮農(nóng)業(yè)、提高物價(jià)、成立各種管理局協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)，政府撥款興建公共設(shè)施等。

如果我們僅僅從傳統(tǒng)的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)理

論分析羅斯福新政出臺(tái)的原因，顯然是不夠充分的。實(shí)際上，種種危機(jī)因素早已潛伏在20世紀(jì)20年代的美國經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期。第一次世界大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)。1919-1927年，工人勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了52%，1920-1930年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了20%。1922到1927年每年的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為7%，這在和平時(shí)期是最高的。國民生產(chǎn)總值也從1919年的742億美元(按1929年的美元計(jì))達(dá)到1929年的1031億美元④。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱這一現(xiàn)象是“持久的繁榮”，事實(shí)上，當(dāng)時(shí)的繁榮是缺乏牢固根基的，原因在于長(zhǎng)期以來，美國經(jīng)濟(jì)奉行的是政府不干預(yù)的自由放任主義，放任自流的結(jié)果是競(jìng)爭(zhēng)無序，生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品大量積壓。更為重要的是生產(chǎn)資料的私人占有使社會(huì)財(cái)富愈來愈向少數(shù)人集中，加上政府缺乏福利制度和社會(huì)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，造成富人更富，窮人更窮。“與高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，人民的購買力嚴(yán)重不足，生產(chǎn)和消費(fèi)的矛盾突出。農(nóng)民的情況尤為嚴(yán)重。隨著生產(chǎn)效率的提高，就業(yè)人數(shù)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的情況下卻幾乎沒有增加，維持了1923年的水平。相反，這一時(shí)期，企業(yè)家則由于技術(shù)革命和企業(yè)兼并利潤(rùn)大增……，共和黨政府的稅收調(diào)整大大降低了企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，加劇了財(cái)富的集中……，到1929年，美國1%的人擁有36%的財(cái)富”⑤。

在大危機(jī)、大蕭條的20世紀(jì)30年代，美國當(dāng)時(shí)面臨著三種選擇:繼續(xù)推行傳統(tǒng)的自由放任政策;推翻資本主義私有制，實(shí)行前蘇聯(lián)式的社會(huì)主義公有制;改善資本主義制度。羅斯福做出了第三種選擇。原因在于:首先，美國是一個(gè)移民國家，沒有封建主義的傳統(tǒng)，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后建立了比較完備的資產(chǎn)階級(jí)民主政治體制，經(jīng)過南北戰(zhàn)爭(zhēng)又取締了奴隸制度，進(jìn)一步打擊了舊的傳統(tǒng)勢(shì)力，國內(nèi)雖也有些法西斯組織和活動(dòng)，但成不了大氣候⑥。其次，也是源于移民的歷史，美國歷來就有改革、改良的傳統(tǒng)。美國著名史學(xué)家H·S·康瑪杰說:“美國本身就是一個(gè)最大的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，一代又一代的開拓者，一次又一次的移民浪潮，在不斷改變美國的面貌?！雹?9世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國興起的“進(jìn)步主義”運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)典型的例子?！?9世紀(jì)中后期的國家治理結(jié)構(gòu)基本上是18世紀(jì)建立起來的，不僅無法有效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷帶來的各種新問題，而且越來越成為問題的一部分，例如，政府效率低下，充滿腐敗等……，進(jìn)步時(shí)代的改革者開始整體性地思考各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治問題的成因，重構(gòu)國家治理制度，從而比較成功地應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷形成的各種挑戰(zhàn)?！雹嗳欢M(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)只是消除了資本主義某些突出弊端，并沒有觸動(dòng)壟斷資本主義的根本，但它為日后羅斯福新政的大規(guī)模改革打下了一定的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度上看，沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，進(jìn)步時(shí)代提出的許多改革措施可能就此擱淺，正是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，才有了強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)與改革的羅斯福新政。而且，它的重大貢獻(xiàn)還在于建立了福利國家——由政府來保證人民有一個(gè)最低限度的生活標(biāo)準(zhǔn)。從此，國家開始承擔(dān)其原來不曾承擔(dān)的責(zé)任。最后，作為資產(chǎn)階級(jí)利益的忠實(shí)代表，羅斯福采取的改革措施從本質(zhì)上來說就沒有考慮要改變資本主義生產(chǎn)資料私有的性質(zhì)，動(dòng)搖資本主義的根基。羅斯福曾提到:“在美國，從沒有另外一個(gè)人比我對(duì)資本主義制度和私人企業(yè)、私有財(cái)產(chǎn)和私人利潤(rùn)有著更堅(jiān)強(qiáng)的信仰……當(dāng)這個(gè)私人利潤(rùn)和自由企業(yè)制度臨到毀滅的邊沿時(shí)，是這個(gè)政府挽救了它?！雹徇@也正如美國歷史學(xué)家內(nèi)森·米勒所說:“羅斯福無意發(fā)動(dòng)一場(chǎng)革命，也無意為美國創(chuàng)造一種新的體制結(jié)構(gòu)。相反，他是在設(shè)法醫(yī)治一個(gè)資本主義社會(huì)的暫時(shí)疾病，通過護(hù)理使它恢復(fù)健康。只是因?yàn)槌Ｒ?guī)療法再也不能奏效，他才試用了試驗(yàn)性療法?！雹?/p>

二、羅斯福新政的主要內(nèi)容與成效

總體而言，在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展何去何從的關(guān)鍵時(shí)刻，羅斯福抓住了金融、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)主要問題進(jìn)行了大刀闊斧的改革。其中，金融是經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)則是根本，三者缺一不可。“新政”提出的“整頓金融業(yè)”、“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”和“產(chǎn)業(yè)復(fù)興法”發(fā)揮了巨大效力，為美國經(jīng)濟(jì)擺脫20世紀(jì)30年代的嚴(yán)重危機(jī)鋪平道路，并為二戰(zhàn)后長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

具體而言，羅斯福新政大體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段自1933年起至1934年，主要是遏止資本主義制度的進(jìn)一步崩潰，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，救助失業(yè)、困難群體，所通過的法律和采取的措施多屬緊急和暫時(shí)性的，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革的不多。第二階段自1935初至1939年，側(cè)重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革。綜合這兩個(gè)階段，新政的內(nèi)容大體上可以歸納為七大類:銀行整頓和金融改革;大規(guī)模舉辦公共工程，開展以工代賑，大力舉辦社會(huì)救濟(jì)事業(yè);農(nóng)業(yè)調(diào)控與改革;工業(yè)改革與勞資關(guān)系的調(diào)整;建立社會(huì)保障體系;加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理;稅制改革。金融改革在及時(shí)挽救1933年的銀行危機(jī)后，改革了銀行制度，加強(qiáng)了對(duì)證券和商品交易的監(jiān)督管理，為防止證券投機(jī)和金融崩潰做了大量的立法工作，其中一個(gè)重要舉措是通過了1935年銀行法，把商業(yè)銀行和投資銀行的職能嚴(yán)格分開{11}。金融政策的順利開展，確立了國家在金融事務(wù)中的主導(dǎo)地位，為“新政”在其他領(lǐng)域的實(shí)施提供了有力支持。除了銀行危機(jī)外，農(nóng)業(yè)危機(jī)問題的解決在當(dāng)時(shí)也是刻不容緩的。1933年5 月羅斯?？偨y(tǒng)簽署的“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”要求用縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的辦法使農(nóng)民減少耕地和產(chǎn)量，達(dá)到減少剩余產(chǎn)品、恢復(fù)農(nóng)業(yè)收入的目的。這一法案的實(shí)施，使農(nóng)民暫時(shí)得到一些好處，但是，由于這是一種資產(chǎn)階級(jí)改良措施，不可避免地對(duì)人民群眾帶來一些有害影響{12}。產(chǎn)業(yè)政策方面，通過了由總統(tǒng)簽署的“國家產(chǎn)業(yè)復(fù)興法”。該法宣布由政府調(diào)節(jié)工業(yè)生產(chǎn)中的問題，在各工業(yè)部門推行“公平競(jìng)爭(zhēng)法典”，確定了產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)水平、銷售市場(chǎng)的分配。國會(huì)還通過了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)法”，成立了“緊急救濟(jì)署”，撥款救濟(jì)失業(yè)工人。這些措施在短期內(nèi)都取得了一定效果，使陷入危機(jī)的國民經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)。第二階段的“新政“具體政策有了明顯變化，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步限制壟斷資本，對(duì)工農(nóng)群眾作更多的讓步，實(shí)行較廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革。第二階段的新政贏得了廣大工人群眾和下層人民的擁護(hù)，羅斯福取得了比1932年更大的成功。

雖然各國學(xué)者對(duì)于羅斯福新政的成效看法不一，但無論如何，“新政”所實(shí)施的許多法律和政策措施對(duì)美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后的持續(xù)增長(zhǎng)起到了積極的影響，“新政”期間所建設(shè)的許多基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保工程對(duì)美國發(fā)展的重大作用，也是人所共見的事實(shí)。新政起到了緩解各種矛盾的作用，總體上對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有利。盡管保守主義者后來對(duì)它不斷進(jìn)行攻擊，但政府宏觀調(diào)控的基本框架卻長(zhǎng)期保持了下來。

三、借鑒與啟示

首先，國家調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡發(fā)展的重要前提。羅斯福新政使得政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為事實(shí)，政府職能出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)了許多前所未有的功能與責(zé)任。然而，歷史仿佛總是在政府與市場(chǎng)之間進(jìn)行輪回。凱恩斯時(shí)代取代了自由放任時(shí)代后，出現(xiàn)了西方世界持續(xù)25年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展;20世紀(jì)60年代末到80年代初，西方經(jīng)濟(jì)陷入十年經(jīng)濟(jì)“滯脹”，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的效率呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，凱恩斯主義失靈;20世紀(jì)80年代，哈耶克、弗里德曼的學(xué)說取代了凱恩斯主義，引發(fā)了西方世界近30年來不衰的“新自由主義”浪潮。當(dāng)代新自由主義與羅斯福新政的“新自由主義”代表了兩種不同的價(jià)值取向?！靶抡钡摹靶伦杂芍髁x”強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)，當(dāng)代“新自由主義”強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)活力;“新政”的“新自由主義”是“中間偏左”的調(diào)整，更注重公眾的利益和改革社會(huì)分配方式，當(dāng)代“新自由主義”則是“中間偏右”的調(diào)整，更注重企業(yè)的利益和改革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從實(shí)質(zhì)上而言，當(dāng)代“新自由主義”開始弄清了市場(chǎng)失靈與政府失靈，在努力保護(hù)市場(chǎng)自由化的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國家宏觀政策的作用和對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)督與約束機(jī)制，力圖以一種有序的市場(chǎng)機(jī)制來克服政府失靈{13}。

但是，經(jīng)驗(yàn)證明要處理好兩者的關(guān)系是很不容易的，與其說這是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)的理論問題，還不如說它是一門藝術(shù)。當(dāng)代“新自由主義”在創(chuàng)造了新經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也不可避免地制造出了新矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取得的驚人的工業(yè)成就是以巨大的社會(huì)危害為代價(jià)的，在來不及進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，已對(duì)國際社會(huì)安全與穩(wěn)定造成了巨大隱患?！白罱慕鹑谖C(jī)讓當(dāng)代人又記起大蕭條的教訓(xùn):自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)并不是像它的鼓吹者希望我們相信的那樣作用。甚至美國財(cái)政部(不管是在共和黨還是民主黨治理下)和國際貨幣基金組織這些自由市場(chǎng)體系信仰的堡壘，都不認(rèn)為政府不應(yīng)該干預(yù)匯率，盡管它們從來沒有給出一個(gè)內(nèi)在一致的、有說服力的解釋，來說明這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該與其他市場(chǎng)區(qū)別對(duì)待?！眥14}從很大程度上來說，國家干預(yù)能否維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，要取決于國家干預(yù)的范圍是否合理，方式是否對(duì)路，力度是否適當(dāng)。但是，如何做到國家干預(yù)的合理性、適度性和有效性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡發(fā)展，對(duì)于中國而言，需要在很多領(lǐng)域進(jìn)行制度的重構(gòu)。

其次，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理設(shè)定的主要目標(biāo)采取相應(yīng)的政策手段?？傮w而言，西方國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)主要集中在四個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和平衡國際收支，只是在不同的時(shí)期，其側(cè)重點(diǎn)有所不同。我國要實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)同樣需要這些政策的選擇。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的背景下，中國經(jīng)濟(jì)目前正面臨著外需萎縮、經(jīng)濟(jì)增速下滑、企業(yè)經(jīng)營困難特別是外向型企業(yè)海外訂單減少、失業(yè)增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，內(nèi)、外需結(jié)構(gòu)的調(diào)整迫在眉睫。為此，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)一步改革和調(diào)整。一方面，我們要出臺(tái)一些應(yīng)急政策;另一方面，也要建立風(fēng)險(xiǎn)控制的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了一些刺激經(jīng)濟(jì)的政策。財(cái)政政策方面，總額4萬億的投資計(jì)劃堪稱“積極”，貨幣政策上，108個(gè)基點(diǎn)的大幅降息不可不謂“寬松”。在收入政策方面，有不少學(xué)者提出當(dāng)務(wù)之急是利用國家財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)手段，縮小社會(huì)貧富差距，鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民的可支配收入，提高社會(huì)保障和公共福利——這也是目前為止實(shí)施的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)振興措施的短板。有鑒于此，我們可以社會(huì)保障為突破口，提高低收入群體的收入，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的可持續(xù)性發(fā)展。這也是羅斯福新政中的重要內(nèi)容，從“救濟(jì)窮人”的理念到《社會(huì)保障法》的頒布等都是應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措?？紤]到我國低收入群體享受的社會(huì)保障待遇較低，因而增加的收入并不一定能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，他們的“邊際消費(fèi)傾向”可能比高收入群體更低，為了避免這種情況的發(fā)生，在提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平的同時(shí)，還需要同時(shí)提高其他社會(huì)保障待遇水平，在保障性住房、基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等方面的配套措施必須同步落實(shí)。

第三，從世界角度而言，需要建立一種全球?qū)用娴娘L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范的合作機(jī)制。這種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范合作機(jī)制的建立需要各國在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同時(shí)，還要致力于提高全球、全世界人民的福祉，通過自身的發(fā)展促進(jìn)全球的發(fā)展。在全球化的今天，風(fēng)險(xiǎn)跨國界的傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎了我們的想象，一些全球性問題，如地震、洪水等自然災(zāi)害、大規(guī)模傳染疾病，全球氣候變暖等問題的解決都需要各國共同努力。以大規(guī)模傳染疾病的控制為例，發(fā)達(dá)國家一般都會(huì)采取比較嚴(yán)格的預(yù)防及控制措施，國家財(cái)政能提供比較充裕的預(yù)算與資金保障。然而，欠發(fā)達(dá)國家受財(cái)力所限，很難提供符合要求的公共衛(wèi)生服務(wù)，而這些欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的居民在不自覺的遷徙中又會(huì)傳播疾病，此時(shí)，發(fā)達(dá)國家就會(huì)受制于欠發(fā)達(dá)國家的公共衛(wèi)生與服務(wù)的供給水平，公共產(chǎn)品供給的短板效應(yīng)彰顯無遺。為此，“政府在制定公共政策過程中，應(yīng)將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制納入到政府戰(zhàn)略管理之中。首先要對(duì)公共財(cái)政的任務(wù)進(jìn)行重新定位，包括為滿足國際協(xié)定的目標(biāo)構(gòu)建與重建的直接支出，促進(jìn)跨國界政策協(xié)調(diào)的管制和管制修訂。其次，政府還需承擔(dān)大量的新任務(wù)，如在全球化帶來的效率壓力下提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、維持財(cái)政規(guī)范和債務(wù)可持續(xù)性、管理風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別何時(shí)采取國際行動(dòng)更有效等”{15}。綜上所述，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制需要加強(qiáng)國際行動(dòng)，需要在更深程度、更廣泛的范圍內(nèi)開展合作，不同國家間的政策進(jìn)行有效的鏈接，才能解決新形勢(shì)下的新問題。

中國自1978年改革開放以來的30年中發(fā)生了舉世矚目的巨變，但是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)卻讓我們對(duì)改革所取得的成功多了一份擔(dān)憂:我們擁有規(guī)模巨大的企業(yè)，但是，真正強(qiáng)大的企業(yè)的數(shù)量并不多;我們擁有龐大的財(cái)政收入，但是，還有巨大的并不富裕的人群。我們是否真正擁有財(cái)富?我們是否有一個(gè)創(chuàng)造財(cái)富的制度?如果有，那么如何持有我們的財(cái)富，能否給中國的財(cái)富一個(gè)安全的未來? 通過對(duì)羅斯福新政這段歷史的深刻反思，能讓我們對(duì)問題有更清醒的認(rèn)識(shí)，它在給予我們啟發(fā)的同時(shí)，也留給了我們廣闊的思考和發(fā)展空間。

注釋:

① 轉(zhuǎn)引自馬丁·沃爾夫《全球經(jīng)濟(jì)能否躲過大蕭條?》，《英國金融時(shí)報(bào)》2009年6月23日。

② The Public Papers and Addresses of Franklin D. Roosevelt.， 5:448.

③⑥ 陳啟懋:《羅斯?！靶抡笔乾F(xiàn)代資本主義的開端》，《美國研究》2006年第 2期。

④{12} 劉緒貽、楊生茂:《美國通史》第5卷，《富蘭克林·D·羅斯福時(shí)代(1929-1945)》，人民出版社 1994年版，第3、85頁。

⑤ 轉(zhuǎn)引自陳明等《相信進(jìn)步——羅斯福與新政》，南京大學(xué)出版社 2001年版，第31頁。

⑦[美]H·S·康瑪杰:《美國精神》，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版，第65頁。

⑧ 馬駿:《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷與國家治理轉(zhuǎn)型:美國進(jìn)步時(shí)代改革》，《公共管理研究》，上海人民出版社2008年第 6期。

⑨ 黃紹湘:《美國簡(jiǎn)明史》，三聯(lián)書店 1953年版，第346頁。

⑩[美]內(nèi)森·米勒:《羅斯福正傳》，新華出版社 1985年版，第414頁。

{11} 陳寶森:《為現(xiàn)代美國奠基的羅斯福新政》，《中國財(cái)政》1998年第5期.

{13} 周穗明:《羅斯福新政與20世紀(jì)資本主義》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2000年第4期。

{14} [英]卡爾·波蘭尼:《大轉(zhuǎn)型:我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，浙江人民出版社2007年版，第3頁。

{15} Inge Kaul and Pedro Conceicao:“The Changes Under Way Financing Global Challenges Through International Cooperation Behind and Beyond Borders”in The New Public Finance，Responding to Global Challenges. Oxford: Oxford University Press，2006.

作者簡(jiǎn)介:馬秀玲，女，1972年生，陜西西安人，管理學(xué)博士，蘭州大學(xué)管理學(xué)院講師，甘肅蘭州，730000;鄧瑤，男，1986年生，重慶人，蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅蘭州，730000。

(責(zé)任編輯 陳孝兵)