今年暑期，當初爭相落地的金豬寶寶、奧運寶寶們相繼進入入托年齡，但由于各地的公辦幼兒園容量有限，導致了局部地區(qū)的入托難，在一些大城市，甚至出現(xiàn)了家長要提前一兩年為寶寶報名上幼兒園的情形。由于供不應求，公辦幼兒園紛紛乘勢大幅上調(diào)了保育教育費，其年收費額度顯示出趕超公辦大學學費的強勁走勢。這“一難一貴”相加，使許許多多家長叫苦不迭。

為緩解公辦幼兒園入托難，北京市財政在6月下旬將3000萬元專項經(jīng)費下?lián)艿礁鲄^(qū)縣，用于對公辦幼兒園擴增的300個班級，每個班按10萬元的標準予以補助。就在各地政府忙著劃撥?？罹燃?，陸續(xù)補貼公辦幼兒園的擴班(建設新園已經(jīng)來不及)之時，學界圍繞九年義務教育年限要不要向?qū)W前幼兒延伸的熱議正如火如荼……

“義務教育應向?qū)W前幼兒延伸”

“為了保證小寶寶們都有進幼兒教育機構(gòu)的機會，希望義務教育向?qū)W前延長一年，以求通過其特有的強制性迫使政府承擔起責任?！北本┑谝挥變簣@園長馮惠燕和幼兒家長們的這個建議，在一些人看來并不適宜，理由是幼兒教育更多的是養(yǎng)育，各類家庭對嬰幼兒的養(yǎng)育標準差異很大，需要家長根據(jù)家庭的經(jīng)濟狀況選擇適合自己的育兒場所。盡管如此，在今年省一級的“兩會”期間，仍得到不少代表、委員的積極響應。“義務教育應向?qū)W前幼兒延伸”的呼聲此起彼伏，其中難得的還有一些中學校長的聲音。

蘇州十中校長柳袁照就認為，如果有可能，延伸九年義務教育理應優(yōu)先考慮保障學前。因為學前教育是幼兒的智力及情商開發(fā)的基礎階段，打好這個基礎非常重要。同樣身為中學校長的江蘇省人大代表王占寶也說，幼兒園教育作為啟蒙教育是中小學基礎教育能否做好的前提之一，在這個“前提”上出現(xiàn)問題，對每一個幼兒及其家庭都是一種起步階段的不公平。

在江蘇省政協(xié)會上，當記者問到民盟常州市副主委李永達為什么提交了“爭取盡早將幼兒教育納入義務教育范疇”的提案，他說，因為注意到幼兒園教育與免費的小學教育反差實在太大了:進入一所省級示范幼兒園，按每年繳10個月的學費計算，家長就要支付5000元!“江蘇作為教育大省，幼兒教育已經(jīng)成為整個教育鏈條的一個薄弱環(huán)節(jié)。為此，政府有責任將幼兒教育做強，幼兒教育只有被納入義務教育，才有做強的資本?！?/p>

國務院婦女兒童工作委員會辦公室兒童工作處處長宋文珍說，現(xiàn)在許多有識之士在給學前教育開藥方，大家都期待學前教育出現(xiàn)好的轉(zhuǎn)機。社會發(fā)展需要的很多東西可以等待，唯獨兒童不能等待，對兒童的回答不能是明天，只能是今天。北京市教委學前教育處處長張小紅認為，首先要確立學前教育的基礎性地位，學前教育能不能納入義務教育，關系學前教育的生死存亡。

值得一提的是，21世紀教育研究院和新浪網(wǎng)在今年5月間的一項聯(lián)合社會調(diào)查表明，贊同把學前教育納入義務教育范疇的比例達到88.6%，贊同以政府為主體為學前教育承擔責任的比例為90%。

一個可投可不投的投入機制

就全國來說，當今學前教育究竟是怎樣一種境況?據(jù)北京師范大學教授、中國學前教育研究會理事長馮曉霞的描述，2007年我國學前三年的入園率為44.6%(其中農(nóng)村僅有35.6%)，相當于發(fā)達國家1970年的水平，在9個人口大國中位于墨西哥和巴西之后。盡管國務院批準的“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中對此提出2010年要實現(xiàn)55%的目標，但就目前的發(fā)展看，屆時不可能達到。她說，從2000年政府把學前教育推向市場后，公辦園(含國有企事業(yè)單位辦園)數(shù)量已從18萬所迅速萎縮到2007年的2.5萬所。

據(jù)北京大學教育財政研究所的一名學者介紹，國外做過很多比較著名的長期追蹤實驗，結(jié)論都是做好學前教育不僅對于幼兒的自身發(fā)展有利，而且對于幼兒的家庭乃至整個社會都有促進作用。因此，一些發(fā)達國家已經(jīng)把向?qū)W前教育追加財政投入，作為促進經(jīng)濟增長的重要手段。目前經(jīng)合組織(OECD)30個成員國的學前教育財政支出占教育總投入比例平均為8%，而我國近10年一直徘徊在1.2%～1.3%。

北京的情況尤其典型。2006年全市小學新生中接受過學前教育的比例降到81%，居全國省級行政單位的倒數(shù)第三。公辦幼兒園總量從1996年的3056所銳減到1266所，減幅高達58.57%。為給孩子報上名，家長們揣著幾萬元贊助費在園門外等上一天一夜的事已司空見慣。2009年，北京市政協(xié)“完善學前教育體制”專題調(diào)研組在兩個多月的實地考察中發(fā)現(xiàn)，學前教育的財政投入嚴重不足。比如2008年十幾億元的教育附加費中，學前教育僅占3.1%。即使這為數(shù)不多的學前教育財政投入，多年來也只是投向了集中在八個城區(qū)的145所公辦園。

這個調(diào)研組認為，北京對學前教育缺乏獨立的投入機制，更沒有明確的投入比例規(guī)定，這意味著政府在學前教育投入上可投可不投，有錢多投、沒錢少投，甚至有錢也不多投。由此造成辦園條件、收費、教師編制和待遇等方面出現(xiàn)一系列問題。

張小紅處長反思，在國家層面，我們沒有更多地從兒童權(quán)利角度考慮兒童教育問題，因此現(xiàn)有兒童保護體系缺乏可操作性。北京市雖然已將學前教育列入國民經(jīng)濟發(fā)展軌道，卻由于沒有相應的法律依據(jù)而得不到落實，“許多區(qū)縣熱衷于修路、蓋樓，就是不把錢投給學前教育”。

學前教育為什么成了“短板”

“我們今年的招生名額已經(jīng)嚴重飽和了?！瘪T惠燕園長對于享受不到擴班補貼政策感到無能為力。北京第一幼兒園共有大、中、小班13個，2009年，各班班額都分別增加了5名。據(jù)介紹，在區(qū)政府的幫助下，該園正在東直門海晟名苑小區(qū)設立一所公辦園，計劃招生4個班，屆時能有望緩解一部分入托難。馮園長表示:“最合理的還是讓孩子就近入托?！?/p>

20世紀90年代中后期，伴隨國有企業(yè)分離辦社會職能的改革進程，大多數(shù)省市采取了將多年發(fā)展起來的公辦優(yōu)質(zhì)學前教育，改為社會力量舉辦。2001年，在北京市率先制定的學前教育條例中，不僅確立了以社會力量興辦學前教育為主體的改革目標，而且規(guī)定了學前教育機構(gòu)收費實行成本核算制度。這個收費的大門一敞開，“民辦幼兒園想收多少就收多少，而且自己備案，不要任何人審批”。

據(jù)報道，2005年，南京曾有某民辦天價幼兒園明碼標價一年收費10萬元。而在許多城市的主城區(qū)，除了不到30%的幼兒家庭可以享受公辦幼兒園資源，更多的家庭則不得不支付遠比公辦園高得多的收費。政府對作為幼兒園數(shù)量主體的民辦園無任何投入，對作為幼兒園骨干與示范的公辦園投入又相當有限，于是各園都通過提高收費的方式，解決辦園資金不足的問題，所謂“羊毛出在羊身上”。

學前教育為何成了教育的“短板”?有一種分析，學前教育目前不屬于義務教育，因此，政府部門在學前教育的規(guī)劃、發(fā)展和投入中，責任心不強。然而，同樣不屬于義務教育的高中教育，為什么地方政府重視的程度甚至超過了九年義務教育?原因就在高中升學率能體現(xiàn)當?shù)氐慕逃龢I(yè)績，而發(fā)展學前教育，則幾乎收獲不到類似的效果。

這個“短板”現(xiàn)象的長遠負面影響在于，一個人從小接受平等的教育如果沒有從學前教育開始，他本人就會面臨不平等的教育競爭;其家庭在陷入沉重的教育經(jīng)濟負擔中，就難以形成健康的家庭教育理念，從而自孩子幼年開始就扭曲了對整個教育的認識。

為基本普及學前教育獻良策

據(jù)悉，就如何讓城鄉(xiāng)幼兒都能如愿進入收費低廉、辦園規(guī)范的幼兒園，中國學前教育研究會向《國家教育中長期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定方，提出了一個發(fā)展學前教育的政策建議，基本思路是“必須確立并且堅持政府為主，社會參與，突出公益，保底填谷，促進均衡”的改革方向，其核心在政府職能與民間責任的重新劃分。馮曉霞理事長解釋說，所謂公共資金解決保底填谷，是指保障中低收入家庭兒童的受教育權(quán)，特別在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，為了弱勢群體，應該強調(diào)政府辦園為主、政府財政投入為主的方針，因為這都屬于市場達不到的地方。而所謂政府為主，是指政府應該負擔起不少于60%的責任。

就已經(jīng)實施了多年的民辦幼兒園收費只需報市教委備案的政策，張小紅處長表示，北京市擬通過區(qū)縣審批確定幼兒園收費標準，并對具體的成本項目設立指導價的方式予以調(diào)整。她最憂慮的還是學前教育的師資隊伍。按照戶籍幼兒人口計算，北京共需要在編幼兒教師2.2萬名，而實際只有1.8萬名。據(jù)一項入戶的民意調(diào)查，在“我國學前教育存在的最主要問題是什么”的問卷中，幾乎所有被調(diào)查的幼兒家長都把“學前教育缺乏政府監(jiān)管，任由一些打著先進理念旗號的教育肆意摧殘幼兒身心發(fā)展”列在了第一位。

如果國家能確定編制數(shù)并依此進行投入，對于缺編的部分，國家教育督學韓清林提出，可以考慮在政策上支持中小學超編教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園補編。然而，中央教育科學研究所研究員儲朝暉不同意這個建議，他認為，學前教育的小學化、成人化已經(jīng)很嚴重，只有提升幼兒教師的專業(yè)性，才可能讓孩子得到良好的學前教育。這就需要把城鄉(xiāng)所有幼兒教師的再教育統(tǒng)一納入到政府的教師培訓計劃之中。

“學前教育具有顯著的公益性，以往的公辦園改制是政府推卸責任的行為?！边@是今年全國兩會期間許多代表、委員的共識。全國人大常委、北京師范大學教授龐麗娟從加強我國公共服務體系建設和滿足民生重大需求的角度，呼吁政府確立“公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合”的學前教育辦學體制。她在建議中還為我國實現(xiàn)基本普及學前三年教育設計了“分階段、分年限、逐步推進”的目標，即2012年基本普及學前一年教育，2015年基本普及學前兩年教育，2020年基本普及學前三年教育。

(責 編 子 君)