黨的十七大明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。這順乎民心，合乎民意，反映了廣大人民群眾的根本意愿。國務(wù)委員陳至立認(rèn)為，教育公平是實現(xiàn)社會公平的起點，是最大的社會公平。它與司法公平、醫(yī)療衛(wèi)生公平和社會保障公平一道，構(gòu)成社會公平的四大支柱，因此我們要大力推進(jìn)教育公平”[1]。

那么我國教育不公平表現(xiàn)在哪些方面?我國政府是如何推進(jìn)教育公平的?本文將對我國近5年(2004～2008)政府工作報告中教育政策部分進(jìn)行了分析和解讀，相信大家能從中獲得有益的啟示。

一、我國教育公平的現(xiàn)狀

1.由于我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，教育不公平首先表現(xiàn)為教育資源不公平

一方面，東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，東部沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而其他地區(qū)發(fā)展相對較慢；另一方面，城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異很大。教育發(fā)展水平和教育普及程度直接取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如2005年，教育部數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費平均為1840元，中部地區(qū)為1131元，西部地區(qū)為1097元。另外，由于教育資源有限，在同一地區(qū)設(shè)置重點學(xué)校和一般學(xué)校、重點班級和普通班級的現(xiàn)象也不少見。

2.由于各地的招生計劃不同，教育不公平也表現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會不平等上面

這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為區(qū)域之間的不公平。盡管我國實行全國統(tǒng)一的高考制度，但由于各地區(qū)錄取名額的不同，各省市的錄取分?jǐn)?shù)線也存在明顯的差異。這樣做對某個地區(qū)的考生來講，可能是公平的，但對整個國家范圍內(nèi)的考生來說，卻并不一定公平。就教育質(zhì)量而言，區(qū)域之間或城鄉(xiāng)之間的較大反差也是造成入學(xué)機(jī)會不公平的一個重要原因，例如，有調(diào)查結(jié)果顯示，有地區(qū)教學(xué)質(zhì)量的差異，在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍[2]。另外，部分高校每年收取高學(xué)費，在某種程度上，也促使一些學(xué)生，特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生放棄了進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會。

3.由于歷史遺留下的性別歧視，女性獲得教育機(jī)會的不平等也是我國教育不公平問題的一個重要方面

女性教育問題主要集中在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，接受教育的女生不多。據(jù)調(diào)查，在許多農(nóng)村地區(qū)，初中輟學(xué)和義務(wù)教育后沒有繼續(xù)讀書的學(xué)生中，女生的比例明顯高于男生。另外，在就業(yè)市場中，性別歧視也在一定程度上約束女性的發(fā)展，從而造成了一些女性受教育后就業(yè)機(jī)會的不平等。例如，一些女大學(xué)生、女研究生在實際就業(yè)過程中相對男生來說，遇到的困難更大，這就迫使女性受教育的軌跡向兩個極端發(fā)展，要么放棄接受高等教育的機(jī)會，要么回避就業(yè)壓力謀求更高層次的教育機(jī)會——研究生教育。女性受教育的軌跡表明，教育起點和教育結(jié)果上的不公平相互牽制、互相影響構(gòu)成了一個因性別歧視而導(dǎo)致的惡性循環(huán)。

二、我國政府近五年的教育政策

一個國家的政策在指導(dǎo)教育投入、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)教育公平方面起著決定性的作用。在每年的政府工作報告中我國政府對教育發(fā)展的目標(biāo)和怎樣發(fā)展教育都提出了具體的要求和明確的措施。下面是我國政府近五年(2004年～2008年)對教育政策的有關(guān)規(guī)定。

1.2004年政府工作報告中有關(guān)教育政策的主要觀點[3]

總的思想：要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，實施新一輪《教育振興行動計劃》，重點加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育。

(1)啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，中央財政為此投入100億元。(2)要完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，中央財政和省、市(地)財政要增加對貧困縣義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。(3)繼續(xù)實施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造，中央財政將投入60億元。(4)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。(5)各級各類學(xué)校都要加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。

2.2005年政府工作報告中有關(guān)教育政策的主要觀點[5]

總的思想：切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。重點加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制。

(1)繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費；(2)認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題。(3)著力提高高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展各類職業(yè)教育。(4)加強(qiáng)德育工作，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

3.2006年政府工作報告中有關(guān)教育政策的主要觀點[5]

總的思想：要大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。

(1)從2006年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，在西部地區(qū)實施。繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費。(2)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。(3)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費保障機(jī)制。(4)要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題。(5)大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提高教育質(zhì)量。

4.2007年政府工作報告中有關(guān)教育政策的主要觀點[6]

總的思想：要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展。普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量。

(1)今年，要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費。(2)要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，不斷提高保障水平。(3)繼續(xù)解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。(4)今年還要確保全面完成西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)，(5)要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置。

5.2008年政府工作報告中有關(guān)教育政策的主要觀點[7]

總的思想：堅持優(yōu)先發(fā)展教育。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。

(1)在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。(2)認(rèn)真落實保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。(3)在試點基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，(4)大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

三、對我國政府近五年的教育政策分析

1.實現(xiàn)普遍免費義務(wù)教育以促進(jìn)我國教育起點公平

近五年來，我國政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展?fàn)顩r，把普遍實現(xiàn)免費義務(wù)教育當(dāng)作政府工作重中之重。每年逐步制定有力政策和措施，逐年加大對農(nóng)村教育的投資力度，最大限度地促進(jìn)了我國教育的起點公平。

從政策內(nèi)容可以看出，我國是按計劃逐步普遍實現(xiàn)免費義務(wù)教育的，先是財政增加對貧困縣的支付(2004年)——對重點縣農(nóng)村實行“兩免一補(bǔ)”(2005年)——西部地區(qū)實施全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(2006年)——全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(2007年)——在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育(2008年)。并且其產(chǎn)生的變化很大。例如，與2002年相比，2007年我們?nèi)珖占熬拍炅x務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到99%，接近100%，比2002年提高了8個百分點。其中西部地區(qū)由2003年的77%提高到98%，提高了21個百分點，變化是最為顯著的。2008年，我國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育，這可以說是我國歷史上的一件大事，我國每個家庭，特別是貧困家庭的孩子都能平等地享受基礎(chǔ)教育的愿望終于實現(xiàn)了。

2.制定有力政策和法律措施以促進(jìn)我國教育資源公平

從近五年我國實現(xiàn)免費義務(wù)教育的過程來看，為了最大限度地促進(jìn)各地教育資源的公平，我們政府的決策是科學(xué)的、切合實際的，措施是得力的。

從實現(xiàn)教育目標(biāo)的過程可以看出，我國政府首先啟動了西部地區(qū)“兩基”計劃(2004年)——推動“兩基”計劃(2005年，補(bǔ)助貧困學(xué)生)——普及義務(wù)教育(2006年，西部農(nóng)村實現(xiàn)免費義務(wù)教育)——普及和鞏固義務(wù)教育(2007年，全國農(nóng)村實現(xiàn)免費義務(wù)教育)——辦人民滿意的教育(2008年，全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)免費義務(wù)教育)。另外，國家政府制定的措施也是得力的，例如首先將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，建立農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制(自2004年開始)，然后完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制(2005年)。最后建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制(2006年)等等。讓每個孩子能夠上學(xué)，能上好學(xué)，并都能享受優(yōu)秀的教育資源，辦好人們滿意的教育，是2008年黨和政府對我國教育事業(yè)提出的更高要求。

3.幫助特殊群體以促進(jìn)我國學(xué)生入學(xué)機(jī)會公平

在我國現(xiàn)階段，特殊群體不僅僅是指身體和智力有缺陷的教育適齡群體，還指另外一種特殊群體，即流動在城市里的許許多多農(nóng)民工子女，以及城市低收入家庭的子女，對于這個特殊群體的子女讀書問題，國家近五年專門出臺了相關(guān)政策進(jìn)行解決。

國家首先實施貧困農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程(2004年)，然后(2005年至2008年)采取措施，并制定相關(guān)政策解決好、落實好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。

4.以提高教育質(zhì)量促進(jìn)我國教育結(jié)果公平

所謂教育結(jié)果公平，就是指每個人接受教育后都能相應(yīng)地成人成才，而不是統(tǒng)一地考上重點大學(xué)。為了促進(jìn)教育結(jié)果公平，我國政府一直把推進(jìn)素質(zhì)教育、實現(xiàn)以人為本、提高教育質(zhì)量作為以后工作的重心之一。從政策內(nèi)容可以看出，為了提高教育質(zhì)量，促進(jìn)每個人最大限度地享受教育資源，我國政府在2004年就已經(jīng)提出了加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量的方針。并且在2006年把要培養(yǎng)一大批優(yōu)秀教師提上了日常議程。并且在2007年，為了提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量，我國政府專門為農(nóng)村學(xué)校招收了兩萬名免費師范生，這樣在不久的將來，我們農(nóng)村中小學(xué)不僅具備豐富的教育條件，也會擁有如城市學(xué)校一樣的優(yōu)秀師資隊伍。

四、啟示

1.基礎(chǔ)教育公平是我國教育公平中的主體，是其他任何社會公平的基礎(chǔ)

基礎(chǔ)教育的公平是人類社會公平的起點。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了輝煌成就，但也出現(xiàn)了貧富差距拉大的問題。貧富差距的拉大造成教育資源的嚴(yán)重不均衡和不合理。我國之所以要實施免費義務(wù)教育，其本質(zhì)就是政府免費為社會的每位適齡青少年、兒童，特別是為所有弱勢群體提供平等的教育資源，使這些自身無能力接受繳費教育的弱勢群體獲得受教育的機(jī)會。如果沒有免費的義務(wù)教育，就意味著誕生于貧困家庭的生命個體不能享受平等的受教育的權(quán)利。如果沒有免費的義務(wù)教育，弱勢群體的兒童與強(qiáng)勢群體的兒童就不可能處于同一水平的教育起跑線上，從而造成事實上的不平等。

2.推進(jìn)教育公平是一個動態(tài)的、循序漸進(jìn)的過程

我國二元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢很明顯，這也是我們國家目前的特點，有人認(rèn)為我們農(nóng)村和城市的巨大反差，可能要經(jīng)過幾代人努力才能不斷實現(xiàn)平衡，此言不無道理。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展也是一個動態(tài)的、發(fā)展的和漫長的過程。就我國目前的經(jīng)濟(jì)實力來講，實現(xiàn)教育公平不是一朝一夕之事，必須經(jīng)過不懈努力，才能逐步實現(xiàn)我們的目標(biāo)。任何急功近利，任何離開我國目前經(jīng)濟(jì)實力，期待在短期內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)教育絕對均衡發(fā)展的想法都是不切實際的。因此，在工作中我們要堅持實事求是原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緩慢的貧困地區(qū)做起，從建設(shè)好薄弱學(xué)校做起，持之以恒地抓好教育逐步走向公平的發(fā)展工作。

3.教育公平是一種理念，它的本質(zhì)是合理性

教育公平，從本質(zhì)上說就是合理性。具體地說就是指社會各方面、各階層在教育方面的利益得到妥善協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會各成員權(quán)利、義務(wù)的平等和發(fā)展機(jī)會的均等。也就是每個人都能享有通過教育發(fā)展自己的權(quán)利。然而，教育的公平是相對的，而不公平是絕對的。

造成教育發(fā)展不公平的原因是復(fù)雜的，在任何時期、任何情況下，教育公平總是相對的。我們應(yīng)該關(guān)注一定區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的均衡發(fā)展，然后要合理有效地配置教育資源，重點是為薄弱學(xué)校提供快速發(fā)展的條件支持。我們的最終目的，就是辦好每一所學(xué)校。

4.教育公平的目標(biāo)就是辦人民滿意的教育

我國推行教育公平的最終目標(biāo)就是辦好人民滿意的教育。我們不僅要讓每一位孩子能夠上學(xué)，而且能夠上好學(xué)。人們對教育滿意的最終目標(biāo)就是讀書的孩子受到教育后，能夠身心健康成長，并能獲得相應(yīng)的知識和技能，最終成為一名合格的社會主義建設(shè)人才。如果每個人都對教育滿意了，我國的教育當(dāng)然也就實現(xiàn)了教育公平。因此，我們在推行教育公平的時候，不僅僅是為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)平等的教學(xué)資源，更重要的是要集中力量，把精力投到如何培養(yǎng)人和如何發(fā)展人上。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳至立.努力辦好讓人民群眾滿意的教育，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè).求是，2007(10)：8-12.

[2] 吳梅興.當(dāng)前我國高等教育公平存在的主要問題與對策.高教探索，2007(1)：64-66.

[3] 溫家寶.政府工作報告.http：//news.sina.com.cn/c/2004-03-05/08522994872.shtml.2004-3-5.

[4] 溫家寶.政府工作報告.http：//news.sina.com.cn/c/2005-03-15/05015360779s.shtml.2005-3-15.

[5] 溫家寶.政府工作報告.http：//www.cnhubei.com/200603/ca1022585.htm.2006-3-10.

[6] 溫家寶.政府工作報告.http：//news.xinhuanet.com/misc/2007-03/17/content_5859480.htm.2007-3-17.

[7] 溫家寶.政府工作報告.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-03/19/content_7819983.htm.2008-3-19.

(責(zé)任編輯 付一靜)