摘要: 幼兒教育公平是當今世界幼教改革和發(fā)展的重要趨勢，改善農(nóng)村幼兒教育是促進我國幼兒教育公平發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)幼兒教育差異的關(guān)鍵。本文從教育公平的視角，探討當前我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的弱勢表現(xiàn)并進行歸因分析。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村幼兒教育弱勢表現(xiàn)歸因

一、教育公平與幼兒教育公平

近年來，許多教育研究者都在思考什么是“教育公平”，并試圖從哲學、社會學、經(jīng)濟學、法學、政策學等不同的視角進行界定。從教育社會學的視角看，“教育公平”可以等同為“教育機會均等”，包括就學權(quán)利平等、就學機會平等、學生成就機會均等、教育效果均等幾個方面。目前教育公平問題的研究主要圍繞人學機會均等和教育活動均等展開。把公平理念引入幼兒教育領(lǐng)域，便有了“幼兒教育民主化”的提法。幼兒教育民主化包含兩層含義:其一，幼兒受教育機會均等(即學習機會均等)，主要表現(xiàn)在幼兒享有受教育權(quán)利和資格、幼兒教育發(fā)展政策和資源配置均衡方面;其二，幼兒受教育過程平等(即發(fā)展機會均等)，主要表現(xiàn)為幼兒園課程資源的選擇、幼兒教育活動中師幼平等互動和幼兒的滿足程度、幼兒教育評價等方面。因此，“幼教民主化”理念的實質(zhì)就是“幼兒教育公平”理念。如今這種理念在世界發(fā)達國家的幼兒教育政策中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。

二、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展弱勢的表現(xiàn)

在強調(diào)教育機會均等的今天，農(nóng)村由于托幼機構(gòu)匱乏、家長教育意識淡薄致使農(nóng)村幼兒在成長的起跑線上就落后于同齡城市幼兒，這對社會文明的進步無疑是一個消極因素。在公平視野下，筆者認為，我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展弱勢主要表現(xiàn)在以下四個方面。

(一)幼教資源配置欠缺

幼兒教育公平主要表現(xiàn)為社會成員(包括幼兒及其家長)平等地享有幼兒教育資源(包括其質(zhì)量和數(shù)量)。教育資源一般由制度資源和實物資源構(gòu)成，制度資源包括正式的制度資源(主要是政府的法規(guī)政策)和非正式制度資源(相關(guān)的文化背景、社會氛圍、校風等);實物資源則側(cè)重體現(xiàn)在教育經(jīng)費、學校的硬件設(shè)施(師資力量、課程設(shè)置及家庭經(jīng)濟狀況等)。“讓更多的孩子上幼兒園”歷來是我國幼兒教育行政規(guī)劃決策的立足點，應(yīng)該說我國在法規(guī)政策上是比較重視幼教資源配置均衡的。為了滿足不同層次的幼兒教育需求，1988年我國確定了幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針:“動員和依靠社會各方面力量，通過多渠道、多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)?！碧岢喾N資金介入，導致幼兒教育辦園主體多元化，尤其在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，在托幼機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和規(guī)模上都有很大發(fā)展。然而與城鎮(zhèn)中已經(jīng)網(wǎng)點密布的托幼機構(gòu)發(fā)展狀態(tài)相比，農(nóng)村基層托幼機構(gòu)設(shè)置仍然沒有普及，硬件設(shè)施也不夠完善，這使得廣大農(nóng)民子女在0—6歲學齡前階段得不到切實有效的受教育保證而出現(xiàn)接受幼兒園教育機會的缺失。在以民辦園所為主體的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費支持稀缺，又由于審批管理松散，對辦園條件規(guī)范不到位，農(nóng)村托幼園所硬件設(shè)施普遍簡陋，教室多為居民用房，園內(nèi)外環(huán)境較差，幼兒使用的口杯、毛巾配備不齊，幼兒廚房無“三防”設(shè)施，必要的保潔、消毒設(shè)施較為欠缺，根本無法保證幼兒日常的飲食衛(wèi)生和安全。

(二)幼兒入園機會不足

入園機會均等是幼兒教育公平的第一要素，表現(xiàn)為所有幼兒不論家庭背景、經(jīng)濟狀況、社會地位、甚至有無身體殘障，都能夠公平地享有社會提供的幼兒教育機會。城鎮(zhèn)幼兒教育用三年普及率來衡量，而農(nóng)村幼兒入園率卻定位于一年入園率。我國農(nóng)村地域?qū)拸V，學齡前兒童數(shù)量眾多，教育需求量大，卻由于托幼機構(gòu)建設(shè)的滯后、家庭經(jīng)濟狀況甚至父母教育理念的局限，大多數(shù)農(nóng)村幼兒只能以接受家庭教育為主要受教育形式，這在事實上加劇了城鄉(xiāng)學齡前幼兒入園機會的不均等。

(三)幼兒教師專業(yè)成長機會不足

幼兒教師是實施幼兒園教育的主體，是專職的幼兒園課程的實踐者和各類教育教學計劃的落實者，他們只有具備很高的師德水平和教育教學技能，才能樹立科學的兒童觀和教育觀，保障幼兒教育的質(zhì)量，進而保障在園幼兒受教育過程的平等。

從總體上看，我國農(nóng)村托幼機構(gòu)的保教人員基本素質(zhì)不達標，部分民辦園保教人員不僅數(shù)量不夠，遠遠沒有達到“保教分開”的要求，而且學歷普遍不達標，綜合素質(zhì)低下，多為初中生充任，沒有接受過幼教專業(yè)教育，缺乏必備的幼教專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，“大孩子帶小孩子”的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村托幼機構(gòu)大多是民辦園所，國家基本沒有投資，在管理上處于較低層次，管理者多關(guān)注招生與收費，缺乏科學合理的幼兒教育發(fā)展和管理理念。由于管理上的不規(guī)范，農(nóng)村幼兒園對幼兒教師缺乏增強其專業(yè)素養(yǎng)、促進其專業(yè)化成長的意識，少有或沒有組織教師學習幼教理論，無法正常開展教研活動，甚至連規(guī)范科學的常規(guī)教育活動都難以開展，更不用說重視教師的繼續(xù)教育。我國1994年頒布的《教師法》規(guī)定“享受繼續(xù)教育，是教師的權(quán)利，同時也是教師的義務(wù)”，相比城鎮(zhèn)幼兒教師優(yōu)越的成長環(huán)境，農(nóng)村幼兒教師在聘用制度和繼續(xù)教育制度方面形同虛設(shè)，直接影響教師專業(yè)化進程。即使專業(yè)起點相同的幼兒教師，由于城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育資源配置的不均等和管理定位的差異，其專業(yè)成長機會也存在諸多差異。城市幼兒教師業(yè)務(wù)觀摩交流機會之多，專業(yè)成長內(nèi)在動力之強，都是農(nóng)村幼兒園無法相比的。

(四)幼兒教育質(zhì)量相對較差

幼兒在學齡前階段主要接受家庭的教育影響和托幼機構(gòu)的教育影響，與家庭教育的自發(fā)性和隨意性相比，托幼機構(gòu)的幼兒教育在課程設(shè)置、生活常規(guī)、健康安全等方面都能結(jié)合幼兒的年齡特征和認知發(fā)展規(guī)律進行，因此，科學適時的幼兒教育在孩子成長歷程中能發(fā)揮積極有效的作用。農(nóng)村幼兒一方面因入園機會缺失、家長素質(zhì)不高造成啟蒙教育滯后，另一方面卻因農(nóng)村幼兒園辦園不規(guī)范而接受不規(guī)范的啟蒙教育。目前農(nóng)村民辦園教學極不規(guī)范，不能開齊開足課程，有的甚至無規(guī)范的半日活動、周活動、月活動安排，或者“重教輕?！保瑹o視幼兒的身心特點及認知發(fā)展規(guī)律，采用“小學化”的教學形式，布置較多的以書寫為主的家庭作業(yè);或者“只保不教”，采取“保姆式”的管理，忽視幼兒良好習慣的養(yǎng)成教育，活動形式單一呆板，不能激發(fā)幼兒濃厚的參與興趣與活動熱情;或者干脆“不保不教”，缺乏教育意識，對幼兒放任自流。而且受成本限制，農(nóng)村幼兒園教材缺乏規(guī)范，影響到對幼兒的科學施教，無法保證為幼兒奠定良好的接受小學教育的堅實基礎(chǔ)。而相比之下，城鎮(zhèn)幼兒園除了規(guī)范且完善的課程體系外，還有各種豐富多彩的興趣班才藝學習提供給幼兒，這是農(nóng)村幼兒望塵莫及的，也是教育影響不均等的具體表現(xiàn)之一。

三、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展弱勢的歸因

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展弱勢

我國在長期的計劃經(jīng)濟體制影響下已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這本身就是一種固化城鄉(xiāng)差異的不平等的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式。經(jīng)濟發(fā)展中的城市優(yōu)先，不僅造成我國農(nóng)村在經(jīng)濟上的一貫弱勢，更導致幼兒教育資源配置(包括經(jīng)費支持、硬件配置及優(yōu)質(zhì)的師資資源流向等)方面的兩極分化，這是造成當前我國城鄉(xiāng)幼兒教育機會不均等的重要根源之一。國家“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責任交給地方”，而地方教育發(fā)展的水平則很大程度上依賴于地方經(jīng)濟發(fā)展狀況。以九年義務(wù)教育為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的主要承擔者(據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔比例達到78%)，這說明本應(yīng)由國家、社會和家長共同承擔的教育“義務(wù)”，在現(xiàn)實中卻變成了農(nóng)民自己交錢享受農(nóng)村教育，加重了農(nóng)民的負擔。近年進行的農(nóng)村稅費改革目的是為農(nóng)民減負，但因取消了農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費附加，反而使教育經(jīng)費投資已經(jīng)嚴重欠缺的農(nóng)村教育經(jīng)費雪上加霜，其結(jié)果是:教師工資難以按時發(fā)放、辦學條件無法保障、農(nóng)村家庭教育負擔更為沉重。義務(wù)教育的普及程度一直是各級政府衡量地方教育發(fā)展狀況的一項關(guān)鍵指標，所以在監(jiān)督機制上相對完善，國家對農(nóng)村義務(wù)教育的投資更為重視;與之對比，學齡前階段的教育雖歸因為基礎(chǔ)教育但不屬于義務(wù)教育，上級政府部門仍然沒有真正重視，缺乏應(yīng)有的扶持經(jīng)費，這樣幼兒教育在農(nóng)村經(jīng)濟弱勢狀態(tài)下被相對忽略，成為教育資源分配不均衡的最直接的“犧牲品”。農(nóng)民子弟若像城市孩子那樣上托兒所、幼兒園似乎已經(jīng)很奢侈，大部分農(nóng)家幼兒只能選擇呆在家庭中受教育，與同齡的城鎮(zhèn)幼兒相比，他們生活環(huán)境封閉單一，缺乏活動設(shè)施和游樂場地，在受教育開端之際便處于環(huán)境不利狀態(tài)。

(二)精神貧困與農(nóng)村幼兒家長教育消費理念欠缺

經(jīng)濟貧困與精神貧困常常并存，表現(xiàn)在農(nóng)村幼兒家長身上的精神貧困和教育消費理念欠缺是農(nóng)村幼兒教育發(fā)展受到限制的重要原因。農(nóng)民的精神貧困主要表現(xiàn)在生涯上小富即安，聽天由命;思想上保守陳舊，輕視科學;不重視自身的知識更新和孩子的受教育要求。長期以來的經(jīng)濟弱勢及教育資源配置的不均衡，直接影響到廣大農(nóng)民群體的文化素質(zhì)，而文化素質(zhì)又是形成精神貧困的核心。我國農(nóng)村教育向來比較薄弱，改革開放初期，國家重新認識教育與人才的意義，農(nóng)民子女可以通過讀書受教育，提高自身文化素質(zhì)，立足社會;但新的教育和就業(yè)制度改革過程中又使農(nóng)民家長產(chǎn)生了“讀書無用”的心理，今天大部分幼兒家長就是在這種不重交錢讀書而重打工賺錢的社會背景下成長起來的。由于自身沒有受到良好的教育，接受新知識和新觀念的能力較差，無法在尊重知識和崇尚科學方面為孩子作出榜樣，于是形成一個惡性循環(huán):自身文化素質(zhì)差，致富能力弱——對下一代教育意識薄弱，不愿花錢投資子女教育——加大城鄉(xiāng)幼兒受教育機會不均等局面。農(nóng)民的精神貧困反映在農(nóng)民家長的教育消費理念上普遍表現(xiàn)為短視現(xiàn)象。盡管送孩子入園入托的意向比較明確，但考慮更多的仍是花錢問題。就其原因固然有著經(jīng)濟能力的影響，但農(nóng)民家長畢竟沒有認識到文化知識素養(yǎng)是造就未來勞動者經(jīng)濟能力的重要動力。當前農(nóng)村社會的主體日益變成由只受過初中和小學教育的弱勢群體構(gòu)成，一方面他們自身就是社會的弱勢群體，素質(zhì)有限，教育能力差，另一方面卻不得不承擔比城市幼兒數(shù)量更多、成長過程更依賴家庭的兒童群體的教育職責。這個矛盾不解決，城鄉(xiāng)幼兒受教育影響上的不均等將無法消除。

(三)政府幼兒教育規(guī)劃督導偏差等制度性原因

由于中國社會長期處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響下，政府在教育政策上對于城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展歷來存在偏差，這種制度性原因客觀上造成了城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展的不均等。政府的政策主要體現(xiàn)在對幼兒教育發(fā)展的規(guī)劃與督導方面。幼兒教育規(guī)劃是國家根據(jù)教育方針政策和法規(guī)，對幼兒教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量等方面所作的有目的、有條理的部署和安排，旨在實現(xiàn)未來幼兒教育發(fā)展目標。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化綜合發(fā)展狀況及其幼兒教育發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀的制約，我國各級政府在城鎮(zhèn)幼兒教育與農(nóng)村幼兒教育的規(guī)劃定位上已經(jīng)形成事實上的雙軌:城鎮(zhèn)社區(qū)密集，托幼園所的規(guī)劃也比較密集，定位為普及學前三年幼兒教育;農(nóng)村托幼園所的規(guī)劃一般只落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學并定位為學前一年教育，然而村級行政單位卻是農(nóng)民的主要聚居地;優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源(硬件、軟件等)首先滿足城鎮(zhèn)需要，尤其教師選拔制度使農(nóng)村幼兒園中較優(yōu)質(zhì)的師資也流入城鎮(zhèn)幼兒園，農(nóng)村幼兒教育發(fā)展因此而失去最有效的保障。幼兒教育督導是由政府的幼教行政部門專門對托幼教育機構(gòu)進行監(jiān)督指導的過程，主要關(guān)注兩方面:一是托幼機構(gòu)有沒有遵照國家的法律法規(guī)辦園，落實國家的幼教政策;二是托幼機構(gòu)有沒有把保教質(zhì)量的提高放在最重要的位置，完成促進幼兒身心發(fā)展并為家長服務(wù)的雙重任務(wù)。城鎮(zhèn)幼兒教育督導工作比較到位，涉及收費、教材、課程教學等托幼園所的實際運作，能站在幼兒發(fā)展和為家長服務(wù)的角度展開，而農(nóng)村由于以民辦園所為主體，督導多停留在辦園的硬件和衛(wèi)生保健方面，對影響保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素，如教師來源、課程設(shè)置、活動實施等方面缺乏規(guī)范。為了實現(xiàn)幼兒教育民主化，當今許多國家都采取了相應(yīng)的政策以關(guān)注社會處境不利或地理位置不利幼兒的受教育問題。我國農(nóng)村幼兒是社會處境不利和地理位置不利兒童的主體，改善農(nóng)村幼兒教育是促進我國幼兒教育公平發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)幼兒教育差異的關(guān)鍵。反思農(nóng)村幼兒教育的弱勢并進行歸因，將為我們的具體實踐提供參考。

參考文獻:

[1]張玉林.分級辦學制度下的教育資源分配與城鄉(xiāng)教育差距.中國農(nóng)村研究網(wǎng).

[2]關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見.國辦發(fā)[2003]13號.

[3]陳云奔.近10年來我國“教育公平”研究進展[J].上海教育科研，2004，(4).

[4]蔡迎旗，馮曉霞.論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現(xiàn)[J].教育與經(jīng)濟，2004，(2).

[5]張樂天.城鄉(xiāng)教育差別的制度歸因與縮小差別的政策建議[J].南京師范大學學報·社科版，2004，(3).