摘要教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題多年來(lái)一直制約著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)內(nèi)有許多學(xué)者提出通過(guò)發(fā)行教育彩票來(lái)籌集資金，然而一直未能得到實(shí)施，其中一個(gè)重要原因就是國(guó)家彩票公益金中有一部分是用于教育的。針對(duì)這一點(diǎn)，筆者通過(guò)比較中美兩國(guó)彩票公益金的分配，探究我國(guó)發(fā)行教育彩票的必要性與可行性。

關(guān)鍵詞教育彩票 彩票公益金 比較

中圖分類(lèi)號(hào):F830.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

教育經(jīng)費(fèi)投入短缺已經(jīng)成為一個(gè)世界性難題，在我國(guó)這個(gè)矛盾尤為突出，它已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)缺口高達(dá)14363.19億元。因此，在我國(guó)教育投入不足而財(cái)政壓力又很大的背景下，采用發(fā)行教育彩票的方法籌措資金來(lái)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，不失為一條可行的、值得嘗試的辦法。

教育彩票是國(guó)家為支持教育事業(yè)而特許專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)壟斷發(fā)行、供人們自愿選擇和購(gòu)買(mǎi)，并按照事前公布的規(guī)則取得中獎(jiǎng)權(quán)利的有價(jià)憑證。彩票公益金是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從彩票銷(xiāo)售額中按規(guī)定比例提取的專(zhuān)項(xiàng)資金。學(xué)術(shù)界對(duì)彩票公益金的共識(shí)為:彩票公益金是社會(huì)互助對(duì)政府調(diào)控的補(bǔ)充，應(yīng)體現(xiàn)出公益性和慈善性。

1 美國(guó)教育彩票的發(fā)行與彩票公益金的分配

目前，世界上有許多國(guó)家將彩票基金中的一部分用于教育事業(yè)，有的還發(fā)行了專(zhuān)門(mén)為教育籌資的教育彩票。這里僅以彩票銷(xiāo)售大國(guó)——美國(guó)為例加以說(shuō)明。美國(guó)的彩票銷(xiāo)售歷史可追溯到1612年。從1790年到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)利用彩票收益共建立了50所大學(xué)、300所中小學(xué)和200所教堂，哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)等都曾得益于此。并且，美國(guó)各州都有獨(dú)立的彩票發(fā)行權(quán)。以下是美國(guó)十余州發(fā)行教育彩票的概況:

到2003年，美國(guó)共有40個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)發(fā)行彩票，其中有17個(gè)州將彩票凈收益全部用于教育事業(yè)，有6個(gè)州將彩票收益的一部分投入于教育。而且大多數(shù)州從法律上保障公立教育作為彩票發(fā)行最大受益者的地位。以加利福尼亞州為例看美國(guó)彩票公益金的分配:加州的彩票發(fā)行始于1985年，其彩票的銷(xiāo)售量全美最大。十多年來(lái)，加州在利用發(fā)行彩票、支持公立教育方面已建立了一套比較成熟的機(jī)制和做法。1984年11月，加州選民通過(guò)了《加州彩票法》(又稱(chēng)37號(hào)法)。根據(jù)該法，1985年10月加州開(kāi)始正式發(fā)行彩票?！都又莶势狈ā芬?guī)定:至少34.1%以上的收入要投入從幼兒園到社區(qū)學(xué)院的公立教育系統(tǒng)。在公立教育系統(tǒng)內(nèi)部，彩票收入的80.62%分配給幼兒園和中小學(xué)，12.57%分配給社區(qū)學(xué)院，加州州立大學(xué)和加州大學(xué)系統(tǒng)各獲得4.22%及2.42%，剩余的0.18%用于其他公立教育機(jī)構(gòu)。彩票收入對(duì)公立教育的資金收入產(chǎn)生了巨大的影響，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展起到了重要作用。

2 我國(guó)彩票的發(fā)行與彩票公益金的分配

目前我國(guó)彩票公益金來(lái)源于福利彩票和體育彩票，自1987年福利彩票發(fā)行以來(lái)，截至2004年，福利彩票共募集公益金392億多元;體育彩票自1995年發(fā)行以來(lái)，十年間共募集公益金302億元。彩票籌集的公益金還用于六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)和補(bǔ)充社會(huì)保障基金，具體使用范圍和金額見(jiàn)下表:

2001-2005年的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)彩票公益金里并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)用于教育的。而用于青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)及維護(hù)資金，主要是重點(diǎn)用于中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。2005年根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間，按50:50的比例分配。中央集中的彩票公益金，在全國(guó)社會(huì)保障基金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金、民政部和國(guó)家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)與民政、體育部門(mén)研究確定分配原則。

從表中可以看出，在中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金中新增了教育救助這一項(xiàng)。根據(jù)《中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金教育助學(xué)項(xiàng)目管理和實(shí)施暫行辦法》，中央彩票公益金中安排教育助學(xué)項(xiàng)目，主要用于資助中西部縣鎮(zhèn)和農(nóng)村普通高中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。這筆資金的發(fā)放對(duì)于中西部縣鎮(zhèn)和農(nóng)村普通高中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生可以說(shuō)解決了燃眉之急。但是資助金額所占比例不高，對(duì)象也比較狹窄。因此對(duì)于緩解中國(guó)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀還是杯水車(chē)薪。

3 我國(guó)發(fā)行教育彩票的必要性

3.1發(fā)行教育彩票有利于增加教育經(jīng)費(fèi)投入

從中美兩國(guó)的彩票分配上不難看出，我國(guó)彩票公益金在教育方面不論是從數(shù)量上還是從比例投入上來(lái)看都遠(yuǎn)低于美國(guó)。雖然近兩年實(shí)行中央和地方按50:50的比例進(jìn)行分配，而且在中央彩票公益金中安排教育助學(xué)項(xiàng)目。但是由于比例低、受益面小，目前彩票公益金中教育投入與教育經(jīng)費(fèi)的需求相差甚遠(yuǎn)，對(duì)于改善我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀作用甚微。因此，在目前國(guó)家財(cái)力有限的情況下，有必要學(xué)習(xí)美國(guó)建立專(zhuān)項(xiàng)的彩票教育公益金，即發(fā)行教育彩票來(lái)籌措教育經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)教育投入的不足。

3.2發(fā)行教育彩票有利于形成重視教育的氛圍

重視教育投資早已成為我國(guó)公民的共識(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的調(diào)查，我國(guó)目前城市居民儲(chǔ)蓄的10%準(zhǔn)備用于教育支出，高于準(zhǔn)備用于購(gòu)房支出的7%的比例。這表明，投資教育物有所值，投資教育即投資明天，幾成我國(guó)公民共識(shí)。通過(guò)發(fā)行相應(yīng)的教育彩票可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公民捐資助教的熱情，客觀(guān)上也促使社會(huì)各界都自覺(jué)不自覺(jué)地加入了捐資助教的行列之中。

3.3發(fā)行教育彩票有利于調(diào)節(jié)收入分配

發(fā)行教育彩票有助于調(diào)節(jié)收入分配， 具有促進(jìn)社會(huì)公平效應(yīng)。在我國(guó)， 不同地區(qū)、不同家庭青少年受教育程度存在巨大差距， 發(fā)行教育彩票可以將彩民分散的資金集中起來(lái)， 形成教育基金， 支持落后地區(qū)教育的發(fā)展，支持亟需資金的教育項(xiàng)目建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)教育支出在不同收入群體間的轉(zhuǎn)移。

4 我國(guó)發(fā)行教育彩票的可行性

4.1教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了教育需要全社會(huì)的支持

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，教育是一種混合產(chǎn)品，使受教育者及其家庭能獲得較高收益，社會(huì)的每個(gè)成員都是教育的受益者。政府或個(gè)人不是教育經(jīng)費(fèi)的唯一承擔(dān)者，教育需要全社會(huì)的支持。通過(guò)發(fā)行教育彩票，讓人們自愿地表達(dá)對(duì)教育的支持，購(gòu)買(mǎi)彩票的人越多，公眾支持教育的力量就越大。

4.2彩票發(fā)行多年的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼_保教育彩票的順利發(fā)行

我國(guó)自1987年發(fā)行“社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”至今，經(jīng)過(guò)十幾年探索和實(shí)踐，我國(guó)無(wú)論是在彩票的管理還是發(fā)行、銷(xiāo)售方面均取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并逐漸形成了一套操作規(guī)范、分工明確的彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理制度。因此可以說(shuō)，現(xiàn)行體育彩票、福利彩票的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)為教育彩票的發(fā)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

注釋

張向達(dá)，張敏.彩票公益金價(jià)值的正義性分析— 兼論教育彩票的必要性[J].財(cái)政研究，2008(3).

J.RonnieDavis，JohnE.FilerandDonaldL.Moak.the lottery as an alternative source of state revenue[J].Atlantic EconomicJournal，Volume20，Number2.1992.

廖雄軍.教育彩票發(fā)行決策及管理模式研究[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4).

苗俊峰.高等教育籌資市場(chǎng)化改革中的財(cái)政措施[J].安康師專(zhuān)學(xué)報(bào)，2005(2).

劉昕.教育彩票—緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的新途徑[J].科教文匯，2008(12).