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        我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究

        2009-04-29 00:00:00孫麗芝
        文教資料 2009年15期

        摘 要: 目前,我國(guó)的職業(yè)教育還存在著許多薄弱方面,同職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較在的差距。我國(guó)應(yīng)該建立更為靈活的職業(yè)教育體系,完善職業(yè)教育的法律體系,在造就一支專兼結(jié)合的“雙師型”師資隊(duì)伍的同時(shí),還應(yīng)該拓寬職業(yè)教育投資渠道,保障充足的經(jīng)費(fèi),促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞: 職業(yè)教育 發(fā)展對(duì)策 國(guó)際比較

        一、建立靈活的職業(yè)教育體系

        世界上職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家,其職業(yè)教育體系都是上下銜接、前后貫穿、相對(duì)獨(dú)立而又完善、靈活的運(yùn)行體系。

        澳大利亞將他國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同本國(guó)國(guó)情結(jié)合,創(chuàng)造出TAFE(Technical And Further Education)這一獨(dú)特的職業(yè)教育體系。TAFE是澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)的主要承擔(dān)者,它設(shè)置了六個(gè)等級(jí)的證書和文憑,獲得文憑和高級(jí)文憑的學(xué)生可直接進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí),各個(gè)大學(xué)都承認(rèn)TAFE學(xué)歷并對(duì)獲得文憑和高級(jí)文憑的學(xué)生按照所學(xué)專業(yè)情況免修部分課程,并折算一定的學(xué)分。澳大利亞的職業(yè)教育大致可分為三個(gè)層次:第一層次是以獲取1—4級(jí)職業(yè)證書為目的的教育,主要是學(xué)習(xí)實(shí)用知識(shí)技能;第二層次是以獲取職業(yè)文憑為目的的教育;第三層次是以獲取高級(jí)職業(yè)文憑為目的的教育,這個(gè)層次的學(xué)生可以獲得學(xué)士學(xué)位。三個(gè)層次的TAFE是相通的,學(xué)生可以從第一層次一直升入第三層次。

        德國(guó)對(duì)職業(yè)教育尤其重視,職業(yè)教育與普通教育處于同等重要的地位。德國(guó)的職業(yè)教育,包括職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)基礎(chǔ)教育和職業(yè)專業(yè)教育各個(gè)教育階段。建立在中等教育第二階段基礎(chǔ)上的學(xué)校職業(yè)教育可分為初級(jí)(徒工培訓(xùn))、中級(jí)(職業(yè)進(jìn)修培訓(xùn))和高級(jí)(以工程師為主要對(duì)象的職業(yè)性繼續(xù)教育)三個(gè)主要層次的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)。在這個(gè)教育體系中,職業(yè)學(xué)校層次較多,有為適齡青年接受職業(yè)教育的學(xué)校,也有為在業(yè)人員進(jìn)修提高的學(xué)校,它們之間相互補(bǔ)充、相互銜接,形成了一個(gè)初、中、高比例結(jié)構(gòu)合理,職前與職后教育結(jié)合的雙元制教育體系。

        新加坡已形成完整的“立交橋”式的職業(yè)教育體系。在新加坡中學(xué)后教育分大學(xué)預(yù)科、工藝學(xué)院和工藝教育學(xué)院。大學(xué)預(yù)科是為升入大學(xué)做準(zhǔn)備,工藝學(xué)院和工藝教育學(xué)院是高等職業(yè)教育的第一層次;第二層次是理工學(xué)院與技術(shù)學(xué)院,直接從高中招生或選拔工藝教育學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生,屬??茖哟?;第三層次是大學(xué)本科教育。在新加坡的職業(yè)教育體系中,學(xué)生同樣可以由第一層次上升到第二層次,再上升到第三層次,這種上下銜接的職業(yè)教育體系,為學(xué)生開辟了一條不斷深造的道路。

        目前,我國(guó)職業(yè)教育體系包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和短期技術(shù)培訓(xùn)四個(gè)部分,分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種類型。經(jīng)過(guò)十多年的改革與發(fā)展,我國(guó)的職業(yè)教育體系框架已經(jīng)形成,但是由于歷史、體制和觀念的原因,這個(gè)體系已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的職業(yè)教育與普通教育之間各自為政,缺乏雙向溝通,普通教育畢業(yè)生可以接受高一級(jí)職業(yè)教育,而由于受教學(xué)內(nèi)容、高考制度等因素的影響,職業(yè)教育畢業(yè)生再接受高一級(jí)的普通教育的幾率很小。此外,中高等職業(yè)教育之間的銜接也不暢。目前的中、高等職業(yè)教育銜接只進(jìn)行了形式上的銜接,內(nèi)部還存在許多問(wèn)題,例如,我國(guó)高等職業(yè)教育的生源包括中職畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生兩部分,而高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)是以普通高中畢業(yè)生為基準(zhǔn)的,這就造成中高職教育的脫節(jié)。

        要想適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)的職業(yè)教育體系就應(yīng)該是一個(gè)能為人們的職業(yè)生涯發(fā)展提供多樣化服務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,是一個(gè)與其他教育相互滲透、相互溝通、相互銜接并且完善、靈活、開放的系統(tǒng)。

        二、完善職業(yè)教育的法律體系

        法律體系的完備化是職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家的突出特征。縱觀各國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展可以看出,許多國(guó)家職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的主要原因之一就是他們十分重視職業(yè)教育的立法工作,為職業(yè)教育提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

        美國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展深深受益于職業(yè)教育法律的規(guī)范與完善。早在1862年,美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《莫雷爾法案》以認(rèn)可職業(yè)教育的社會(huì)地位與作用。1917年又頒布了世界上最早的職業(yè)教育法《史密斯——休士法》。1963年制定了《職業(yè)教育法》,保證了職業(yè)教育的地位和范圍。其后又分別于1982年、1988年、1990年制定了《職業(yè)訓(xùn)練合作法》、《美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化教育訓(xùn)練法》和《伯金斯職業(yè)教育法》。為了進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)職業(yè)教育改革,克林頓總統(tǒng)于1994年簽署了《2000年目標(biāo):美國(guó)教育法》和《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》,這些法律使美國(guó)職業(yè)教育的實(shí)施有法可依、有章可循。

        德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育之所以舉世聞名,與其完善的法律基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系。1968年,德國(guó)通過(guò)《聯(lián)邦德國(guó)各州統(tǒng)一??拼髮W(xué)的協(xié)定》,使高職教育在較短時(shí)間內(nèi)得到迅速發(fā)展。1969年頒布《職業(yè)教育法》,加強(qiáng)和穩(wěn)固了職業(yè)教育的地位,之后又相繼出臺(tái)了與《職業(yè)教育法》相配套的有關(guān)教育法規(guī),如《企業(yè)基本法》、《培訓(xùn)員資格條例》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》,等等。

        日本政府在二戰(zhàn)后恢復(fù)初期也非常重視職業(yè)主體的權(quán)利和義務(wù)。在1947年頒布《技能者培訓(xùn)規(guī)程》和《職業(yè)安定法》之后,1951年6月國(guó)會(huì)又通過(guò)了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》,這是戰(zhàn)后日本頒布的一個(gè)比較全面的職業(yè)教育立法。1963年的《失業(yè)緊急對(duì)策法》和1966年的《雇用對(duì)策法》也適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,1978年5月公布了《部分修改職業(yè)教育法的法律》對(duì)日本以后的職業(yè)教育發(fā)展在戰(zhàn)略上作了調(diào)整。

        從以上可以看出,職業(yè)教育先進(jìn)的國(guó)家其法律體系比較完整,各類法律的種類、規(guī)格都能做到齊全、配套、可操作。相比之下,我國(guó)的職業(yè)教育立法就顯得比較薄弱。雖然在1996年全國(guó)人大頒布實(shí)施了《職業(yè)教育法》,各級(jí)地方政府也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,但僅有這樣一部基本法而沒(méi)有一系列與其相配套的地方法、行業(yè)法、部門法和單行法,《職業(yè)教育法》的精神很難在具體的職業(yè)教育活動(dòng)中得到貫徹執(zhí)行。例如《職業(yè)教育法》中僅有諸如“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際,有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人實(shí)施職業(yè)教育”這樣一些原則性的規(guī)定,而企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)如何開展職業(yè)教育并對(duì)此享有哪些權(quán)利、負(fù)有什么責(zé)任和義務(wù)、違者將受到怎樣的處罰等,在基本法中沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定。因此,要盡快制定與《職業(yè)教育法》相配套的法律、規(guī)章,使職業(yè)教育的發(fā)展得到強(qiáng)有力的法律保證,讓職業(yè)教育在法治的道路上健康、快速地發(fā)展。

        三、造就一支專兼結(jié)合的“雙師型”師資隊(duì)伍

        職業(yè)教育走在世界前列的國(guó)家的共同特征之一是對(duì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的重視。他們不僅要求從事高職教育的老師具有政府頒發(fā)的教師資格證書,還特別強(qiáng)調(diào)從事職業(yè)教育的教師要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

        德國(guó)對(duì)從事職業(yè)教育的教師有嚴(yán)格的要求。要求他們必須具有大學(xué)以上學(xué)歷,要先取得技術(shù)員證書,完成一定教學(xué)期限,通過(guò)國(guó)家級(jí)第一次考試,合格者方可到職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)習(xí)1~2年,再接受國(guó)家級(jí)第二次考試,通過(guò)者才能獲得正式教師證書。兼職教師除少部分來(lái)自大學(xué)外,絕大多數(shù)來(lái)自企業(yè)。主要由來(lái)自生產(chǎn)第一線的、有經(jīng)驗(yàn)的工程師或管理人員組成,所以他們不僅具有專業(yè)知識(shí)而且具有相應(yīng)的技術(shù)資格和一定的專業(yè)實(shí)踐能力,真正體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際,讓學(xué)生學(xué)以致用。

        美國(guó)對(duì)職業(yè)教育教師的要求不僅體現(xiàn)在學(xué)歷方面的高要求,還重視工作經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育教師資格證書比一般中小學(xué)教師資格證書要求更高:第一,應(yīng)在他所教領(lǐng)域取得學(xué)士學(xué)位,并對(duì)所教技術(shù)課程有1年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),在合適的技術(shù)領(lǐng)域有5年以上經(jīng)驗(yàn)的可以代替學(xué)士學(xué)位要求。第二,負(fù)責(zé)安排和監(jiān)督執(zhí)行教育計(jì)劃的人,必須有碩士學(xué)位或接受其它高等教育訓(xùn)練,并有相應(yīng)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。第三,教師要有工商業(yè)方面的最新經(jīng)驗(yàn),或者有所講授技術(shù)的相關(guān)專業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外,還要求應(yīng)聘者學(xué)過(guò)教育學(xué)課程,否則就必須在聘用期限內(nèi)修完規(guī)定的教育心理學(xué)、教學(xué)方法等六門課程。

        澳大利亞TAFE學(xué)院具有嚴(yán)格的教師聘任和準(zhǔn)入制度。TAFE學(xué)院明確規(guī)定:至少要有3—5年與專業(yè)教學(xué)相關(guān)的行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),年齡在35歲以上的教師則要有十幾年的工作經(jīng)驗(yàn),并取得教師資格證書,這主要通過(guò)教師的招聘標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn),招聘原則之一是任教者必須經(jīng)過(guò)師資培訓(xùn),并取得培訓(xùn)行業(yè)的四級(jí)證書。

        目前,我國(guó)的職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體狀況不容樂(lè)觀,存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高和技能型教師短缺等問(wèn)題。職業(yè)院校師資的來(lái)源,主要是普通高等學(xué)校畢業(yè)的本科生及研究生,他們具有一定的理論基礎(chǔ)知識(shí),但缺乏指導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐技能。另外,我國(guó)職業(yè)院校師資的來(lái)源還有少數(shù)高等職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)的本科層次學(xué)生,但一方面其數(shù)量太小,另一方面該類院?,F(xiàn)行的培養(yǎng)體系使得剛畢業(yè)的本科學(xué)生的實(shí)踐技能水平還難以直接指導(dǎo)職業(yè)院校的學(xué)生。

        面對(duì)我國(guó)職教事業(yè)迅猛崛起的局面,必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),盡快建立一支專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良,既精通專業(yè)理論知識(shí),又熟練掌握實(shí)踐技能的一體化“雙師型”的職教師資隊(duì)伍。要形成這樣一支隊(duì)伍,首先,要實(shí)行教師準(zhǔn)入制度,教育行政部門應(yīng)創(chuàng)建職業(yè)教育教師資格證書制度,嚴(yán)格執(zhí)行教師進(jìn)修制度,改變目前主要從高校畢業(yè)生中直接引進(jìn)職教師資的局面;其次,要制定嚴(yán)格的職業(yè)教育師資質(zhì)量管理指標(biāo)和體系,進(jìn)行定期和不定期的質(zhì)量檢查,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校師資建設(shè)工作的監(jiān)控;再次,各地要分等級(jí)建立專業(yè)的職業(yè)教育師資培養(yǎng)中心,對(duì)職業(yè)院?,F(xiàn)有師資隊(duì)伍進(jìn)行有計(jì)劃的送培,或按特殊要求進(jìn)行強(qiáng)化,以期建立一支相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)

        院校教師隊(duì)伍。

        四、拓寬職業(yè)教育投資渠道,保障充足的經(jīng)費(fèi)

        充足的經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)和快速發(fā)展的重要保證。為了進(jìn)一步加快職業(yè)教育的發(fā)展,各國(guó)政府不僅重視對(duì)職業(yè)教育的投資,還積極采取各種方式多渠道籌集職教經(jīng)費(fèi)。

        政府、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人多元化的職業(yè)教育投資體制是澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展充足經(jīng)費(fèi)的保障,其中主要來(lái)源是政府投資。1997年職業(yè)教育投入額達(dá)到73億澳元,1998年增加到84.45億澳元。除政府投資外,行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人投資也是澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源渠道。例如,1998年工商界和個(gè)人分別向職業(yè)教育投入約39億澳元和9億澳元,占到當(dāng)年總投入的45.5%和10.8%。

        德國(guó)雙元制職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)渠道。企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用大部分由企業(yè)承擔(dān);職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則由國(guó)家及各級(jí)政府分擔(dān)。其中,企業(yè)培訓(xùn)是雙元制職業(yè)教育體系的主體,德國(guó)企業(yè)承擔(dān)了雙元制職業(yè)教育的大部分費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì),1980年德國(guó)企業(yè)支付的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)155億馬克。企業(yè)的支付額是各級(jí)政府的7倍多,是勞動(dòng)部門的近3.4倍,居各提供者之首。

        1976年,韓國(guó)政府規(guī)定企業(yè)所有者必須以給員工提供在職培訓(xùn)或交納基金的方式,承擔(dān)起社會(huì)成員培訓(xùn)所需資金的義務(wù)。另外,為確保韓國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期發(fā)展,1976年12月,韓國(guó)政府決定征收稅金建立職業(yè)培訓(xùn)基金,促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

        美國(guó)的職業(yè)教育除了各級(jí)政府的財(cái)政撥款外,社會(huì)各界的捐助也是一個(gè)重要的來(lái)源。比爾·蓋茨經(jīng)??犊饽揖柚鷩?guó)家的職業(yè)教育,IBM公司每年在職業(yè)教育方面的花費(fèi)就高達(dá)6億美元之多。

        在我國(guó),全日制職業(yè)技術(shù)學(xué)校是我國(guó)職業(yè)教育的主要辦學(xué)模式,由此決定了我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠各級(jí)政府承擔(dān)。近幾年,我國(guó)一直把職業(yè)教育作為教育發(fā)展的重要內(nèi)容,不斷加大投入力度。中央財(cái)政的職教專款規(guī)模逐年增加,從2002年的1.7億元增加到2003年的2.5億元,2006年中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入20億元。另外,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)也相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政支持職業(yè)教育發(fā)展的投入政策,使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入每年都有所增長(zhǎng)。例如,從2008年起,寧夏回族自治區(qū)決定每年投入1億元專項(xiàng)資金用于職業(yè)教育的發(fā)展。這些經(jīng)費(fèi)的投入,使職業(yè)教育在各方面取得了很大進(jìn)展,但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后,政府所能提供的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)十分有限,加之我國(guó)職業(yè)教育的規(guī)模較大,人均教育投入相對(duì)較少,單靠政府開支,職業(yè)教育是難以得到迅速發(fā)展的,這在某種程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。因此,在保證政府投資的同時(shí),我們還應(yīng)積極采取各種方式,拓寬資金來(lái)源渠道,鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資,多渠道地籌集職教經(jīng)費(fèi),促進(jìn)職業(yè)教育獲得更快的發(fā)展。

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