2008年是我國歷史上極不平常的一年，在國內(nèi)冰雪、洪澇、地震等自然災(zāi)害接連不斷，全球金融危機(jī)擴(kuò)大蔓延的背景下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)逆轉(zhuǎn)下行，外需急劇萎縮，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大幅下降，企業(yè)效益明顯下滑，中小企業(yè)倒閉現(xiàn)象愈演愈烈，資產(chǎn)價(jià)格下跌慘重，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的壓力。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，宏觀調(diào)控發(fā)生了戲劇性的變化。宏觀調(diào)控目標(biāo)由年初的“雙防”調(diào)整為年中的“一保一控”，到9月的“保增長”、11月的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。宏觀調(diào)控政策也相應(yīng)由“穩(wěn)健的財(cái)政政策、從緊的貨幣政策”，調(diào)整為“穩(wěn)健的財(cái)政政策、靈活審慎的貨幣政策”，近期又轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策”。與此同時(shí)，中央政府出臺了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，各地政府也出臺總計(jì)18萬億的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。盡管國內(nèi)外對這些宏觀調(diào)控舉措給予了好評，但是，筆者認(rèn)為，在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)，宏觀調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控政策變更如此頻繁，而效果又如此有限，反映出宏觀調(diào)控存在著缺乏前瞻性、連續(xù)性等問題。在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性增大和我國出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式宣告終結(jié)的背景下，如何適應(yīng)新的環(huán)境、如何滿足新的要求，是當(dāng)前和未來一段時(shí)期宏觀調(diào)控面臨的巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前宏觀調(diào)控存在的問題

一是調(diào)控理念傳統(tǒng)化。從我國歷次宏觀調(diào)控的歷史情況看，宏觀調(diào)控理念的基本點(diǎn)就是整治經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，調(diào)控部門一旦發(fā)現(xiàn)GDP的增速或CPI的上漲速度超過某一“容忍度”，就出臺種種行政禁令以及效果微乎其微的所謂市場化手段，沒有將調(diào)控的重心集中在對市場機(jī)制形成的刺激上。筆者認(rèn)為，所謂宏觀調(diào)控必須立足于宏觀，要從制約宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層機(jī)制著手，不能被幾個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的短期表現(xiàn)所左右。近些年來，宏觀調(diào)控在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方面有所成就，但在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)制度的健全和完善方面乏善可陳。由此，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然會(huì)一次次陷入調(diào)控——反彈——再調(diào)控的怪圈中。如果傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理念不轉(zhuǎn)變，如果市場機(jī)制改革繼續(xù)裹足不前，宏觀調(diào)控必然是無源之水。因此，我們必須把注意力從單純的宏觀調(diào)控以及與其相聯(lián)系的人、財(cái)、物的支配權(quán)力上轉(zhuǎn)移出來，更多地關(guān)注制度的改革和市場機(jī)制的建設(shè)。

二是調(diào)控缺乏前瞻性。從2007年至今，宏觀調(diào)控政策出臺的密度、深度和廣度是空前未有的，我們在感嘆政府駕馭市場水平的同時(shí)，也感受到調(diào)控缺乏前瞻性，調(diào)控效果具有緩慢性和受眾的麻木性。缺乏前瞻性的一個(gè)突出表現(xiàn)就是調(diào)控的“超短期化”傾向越來越突出。過去，宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)側(cè)重于長期，想的是十年以后怎么樣，二十年以后又怎么樣，想的是如何翻兩番。后來，宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)逐步演變?yōu)橹衅冢饕氲氖侨暌院笤趺礃?，五年以后又怎么樣。再后來，宏觀調(diào)控主要側(cè)重于近期，想的是一年以后怎么樣，兩年以后怎么樣；而現(xiàn)在，調(diào)控的著眼點(diǎn)則為當(dāng)期，想的是下個(gè)季度怎么樣，甚至下個(gè)月怎么樣。結(jié)果，把過多的注意力放在了短期的調(diào)控上面，沒有時(shí)間抓大事，沒有時(shí)間抓長遠(yuǎn)問題，有關(guān)決策部門總是在忙于“救火”，總是采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)措施，沒有給市場機(jī)制和民間資本留出足夠的反應(yīng)時(shí)間和調(diào)整空間，從而壓制了市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

三是調(diào)控手段簡單化。從理論上講，宏觀調(diào)控手段可以有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等多樣化的手段選擇和組合運(yùn)用，也有財(cái)政、稅收、利率、匯率、信貸規(guī)模、行政命令、計(jì)劃等調(diào)控工具選擇使用。但是，由于宏觀調(diào)控的理念和思路過于傳統(tǒng)。所以，宏觀調(diào)控手段的選擇空間越來越小，短期的調(diào)控政策遭遇到了空前的體制性困境。比如，貨幣政策和加息、降息通常是決策當(dāng)局慣用的手段和工具。但是，這些手段和工具主要是側(cè)重于總量失衡，對于結(jié)構(gòu)性失衡的調(diào)控作用不大。現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常可以看到，在經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，專家開出的藥方通常是要求央行加息。但是，加息在抑制由地方政府主導(dǎo)的投資反彈方面效果有限。相反，負(fù)面效果卻是直接的，導(dǎo)致國內(nèi)流動(dòng)性過剩問題惡化。由此，在經(jīng)濟(jì)手段效果有限的情況下，決策部門經(jīng)常動(dòng)用行政手段進(jìn)行調(diào)控。包括價(jià)格管制、嚴(yán)格項(xiàng)目審批、貸款規(guī)?？刂频刃姓{(diào)控手段經(jīng)常被反復(fù)使用，而且屢試不爽。然而，在宏觀調(diào)控忽略其戰(zhàn)略意義——增加市場機(jī)制改革的空間的前提下，即使短期效果明顯的行政調(diào)控，也經(jīng)常會(huì)陷入“摁下葫蘆浮起瓢”的尷尬境地，其效果通常也會(huì)被地方政府的陽奉陰違所抵消。

四是調(diào)控時(shí)機(jī)把握不當(dāng)。調(diào)控時(shí)機(jī)的把握和選擇，對于調(diào)控積極效果的取得具有關(guān)鍵意義。就近期宏觀調(diào)控的情況來看，調(diào)控時(shí)機(jī)具有明顯的滯后性。調(diào)控時(shí)機(jī)滯后的原因是多方面的：一是調(diào)控部門之間在調(diào)控政策上難以達(dá)成一致，爭吵扯皮，貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是一些部門對外部經(jīng)濟(jì)影響的認(rèn)識不深。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一些部門忽略了中國經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)不容易受到外部經(jīng)濟(jì)的沖擊，可以做到獨(dú)善其身。所以，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化的情況下，放松警惕，依然固守傳統(tǒng)思路，經(jīng)濟(jì)預(yù)警能力較低。比如，在美國次貸危機(jī)爆發(fā)和危機(jī)影響較大的情況下，一些部門依然認(rèn)為次貸危機(jī)是一個(gè)獨(dú)立事件，對我國的影響有限，繼續(xù)實(shí)施從緊的貨幣政策，抑制通貨膨脹仍然是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。即使到了2008年8月，某些決策權(quán)威仍然公開宣稱抑制通貨膨脹是我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，在調(diào)控政策上繼續(xù)堅(jiān)持從緊的貨幣政策。三是一些調(diào)控部門對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)把握不準(zhǔn)。長期以來，一些部門偏執(zhí)地認(rèn)為，無論世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整不調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)將面臨持續(xù)長久的通貨膨脹。但是，對通貨膨脹的成因卻認(rèn)識不到位。從理論上講，通貨膨脹本質(zhì)上是一種貨幣現(xiàn)象，但是，造成通貨膨脹的原因是多方面的，因此，抑制通貨膨脹可以有不同的政策選擇。一般而言，通貨膨脹的類型主要有需求拉動(dòng)型、成本推進(jìn)型、外部輸入型、資產(chǎn)泡沫型。就本輪通貨膨脹而言，其性質(zhì)是結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹。因此，治理通貨膨脹必須致力于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是，由于一些部門認(rèn)識不清，將之定位于成本推進(jìn)型通貨膨脹和輸入型通貨膨脹，結(jié)果出臺的調(diào)控措施難以收到良好的效果。

五是調(diào)控的靈活性不足。增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性，一方面要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免因政策失誤而造成經(jīng)濟(jì)大起大落；另一方面要根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況，及時(shí)完善調(diào)控政策措施，適時(shí)適度地進(jìn)行主動(dòng)預(yù)調(diào)和微調(diào)，有針對性地解決突出矛盾和問題，提升宏觀調(diào)控靈活性。筆者認(rèn)為，這里的“靈活性”不僅是一個(gè)時(shí)間概念，即及時(shí)性，更是一個(gè)政策組合概念。宏觀調(diào)控的靈活性主要表現(xiàn)在調(diào)控政策、調(diào)控工具的選擇與組合的協(xié)調(diào)性和有效性。相對于過去，近些年宏觀調(diào)控的靈活性顯著增強(qiáng)。但是，相對于經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的要求，相比于西方發(fā)達(dá)國家的宏觀調(diào)控，我們宏觀調(diào)控的靈活性是明顯不足的。具體表現(xiàn)為政府相關(guān)部門固守本位主義，堅(jiān)持所謂的政策“獨(dú)立性”，只從有利于本部門、本系統(tǒng)管理的角度來制定調(diào)控政策，有關(guān)政策的出臺缺乏部門之間的協(xié)商機(jī)制，致使有關(guān)調(diào)控政策從部門角度看是理性的，但最后導(dǎo)致了整體的非理性。尤其是，調(diào)控的靈活性要求宏觀調(diào)控政策不能“一刀切”。事實(shí)上，歷次調(diào)控中的許多調(diào)控政策都存在“一刀切”的問題。一些調(diào)控政策如信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策大多都是“一個(gè)口徑”，“統(tǒng)一口徑”的政策不分地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)差異、區(qū)域差異、企業(yè)差異等因素，一刀下去，要么相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)遭受重創(chuàng)，要么政策在各地的執(zhí)行中走了樣。

六是調(diào)控政策的自主性不足。宏觀調(diào)控政策的選擇是一項(xiàng)嚴(yán)肅性、權(quán)威性和獨(dú)立性的工作，它建立在調(diào)控部門審慎獨(dú)立判斷的基礎(chǔ)之上。但是，觀察近期出臺的一些重大調(diào)控政策，總是海外機(jī)構(gòu)預(yù)測在先，而政府政策出臺在后的“有趣”現(xiàn)象。難道是調(diào)控部門的智慧不夠，相關(guān)政策只能依賴于海外機(jī)構(gòu)的判斷？還是相關(guān)政府部門對自己的智慧沒有把握，而借助通過海外機(jī)構(gòu)試探市場反應(yīng)？筆者無法定論。但是，這個(gè)問題揭示出，政府調(diào)控政策的選擇和制定，必須獨(dú)立自主，不能為任何人、任何機(jī)構(gòu)所左右。

當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的環(huán)境

宏觀調(diào)控是對經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行失衡的修正，調(diào)控政策的選擇和實(shí)施必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化。而且，宏觀調(diào)控本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過程。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場化水平不斷提升和國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性顯著增強(qiáng)的背景下，我國宏觀調(diào)控的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，對提升宏觀調(diào)控能力提出了更高的要求。

一是宏觀調(diào)控的目標(biāo)環(huán)境發(fā)生了變化。改革開放以前，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，宏觀調(diào)控注重設(shè)置產(chǎn)品產(chǎn)量等具體指標(biāo)。改革開放以后，經(jīng)過長期探索，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系進(jìn)一步調(diào)整并逐漸完善。1993年明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長、固定資產(chǎn)投資、金融財(cái)政、外貿(mào)進(jìn)出口和外匯儲(chǔ)備、商品零售、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益及人口自然增長率。經(jīng)數(shù)次調(diào)整，1997年宏觀調(diào)控目標(biāo)確定為：經(jīng)濟(jì)增長率、固定資產(chǎn)投資、價(jià)格、財(cái)政收支差額、貨幣發(fā)行量、外貿(mào)進(jìn)出口總額、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。黨的十六大以后，宏觀調(diào)控目標(biāo)進(jìn)一步確定為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡。針對全球金融危機(jī)的沖擊，2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又將宏觀調(diào)控目標(biāo)確定為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。宏觀調(diào)控目標(biāo)的調(diào)整，意味著我國的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場化、法治化。同時(shí)也說明，未來的宏觀調(diào)控不僅要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保持國際收支平衡，更重要的是要立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，特別是要將改善民生、增加就業(yè)作為宏觀調(diào)控的“重中之重”。

二是宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化。從外部環(huán)境來看，本次全球金融危機(jī)表明，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重大調(diào)整階段，不確定性和動(dòng)蕩不安將構(gòu)成其基本特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式已基本宣告終結(jié)，經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)爆發(fā)的周期可能越來越短，而我國抵御金融危機(jī)沖擊的實(shí)力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一系列重大變化。尤其是，我國傳統(tǒng)的出口拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長模式面臨著巨大挑戰(zhàn)，啟動(dòng)內(nèi)需，將一個(gè)主要為外部經(jīng)濟(jì)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮閮?nèi)部經(jīng)濟(jì)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體，建立消費(fèi)型社會(huì)，將是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。因此，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，直接依靠行政手段進(jìn)行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財(cái)政政策、貨幣政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。

三是宏觀調(diào)控的內(nèi)涵環(huán)境發(fā)生了變化。一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從長期發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，將主要精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運(yùn)用方面也要更多地注意解決好對結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因此，未來的調(diào)控不能幻想一蹴而就，必須實(shí)施一種動(dòng)態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速和我國經(jīng)濟(jì)國際化程度的提升，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢變化對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來越大的影響，宏觀調(diào)控必須既立足于國內(nèi)市場的運(yùn)行變化，更要著眼于世界經(jīng)濟(jì)的變化，必須既保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡，也重視對外平衡。三是融合性調(diào)控。宏觀調(diào)控既要注重宏觀層面，更要注重微觀層面；既要注重經(jīng)濟(jì)增長，又要注重增加就業(yè)；既要注重總量平衡，又要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是市場性調(diào)控。充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對象已不再是微觀主體，而是促進(jìn)有效率的競爭環(huán)境的完善和市場機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。

提升宏觀調(diào)控能力的政策建議

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化、國際化程度的不斷提升，宏觀調(diào)控的取向應(yīng)定位于：不斷完善宏觀調(diào)控機(jī)制，逐步淡化行政調(diào)控，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段和法律手段；完善財(cái)政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和穩(wěn)定各宏觀調(diào)控部門之間的關(guān)系；提高對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測水平，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性；加強(qiáng)立法，在法律規(guī)范下實(shí)施宏觀調(diào)控活動(dòng)，不斷提升宏觀調(diào)控的市場化、法制化、透明化水平，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，筆者提出以下政策建議：

轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性

轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念，就是要根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求，從傳統(tǒng)的緊盯GDP增速和CPI漲幅等指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)率提高、民生的改善和環(huán)境保護(hù)；要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控在制度變革和市場機(jī)制形成中的作用，而不僅僅是有關(guān)人、財(cái)、物等資源的配置和支配權(quán)力的分配。宏觀調(diào)控主要是一種政策導(dǎo)向作用，是政府行為與市場機(jī)制同步發(fā)生作用并對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行因勢利導(dǎo)的過程。通過財(cái)政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)市場主體的行為選擇。就目前的宏觀調(diào)控而言，無論從內(nèi)涵上還是從操作上都必須適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，盡快成為符合國際慣例的、成熟市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控；政府調(diào)控部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的力度與方向，更好地促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，宏觀調(diào)控必須處理好兩個(gè)關(guān)系：一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長過程中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。政策效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型背景下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會(huì)受到很大限制，我們不能把經(jīng)濟(jì)增長的希望全寄托在財(cái)政政策、貨幣政策上，忽視從體制和市場機(jī)制的改革中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實(shí)施必須有利于體制轉(zhuǎn)型和市場機(jī)制建立，把體制和機(jī)制效應(yīng)擺在首位。二是要處理好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，積極培育化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)和機(jī)制因素，不能以加深經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)為代價(jià)來換取短期的經(jīng)濟(jì)增長速度。擴(kuò)張性財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策是一把“雙刃劍”，必須把握好“度”，在不犧牲經(jīng)濟(jì)金融長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP的快速增長。

轉(zhuǎn)變調(diào)控思路，調(diào)控重點(diǎn)由總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)調(diào)控轉(zhuǎn)變

在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)主要表現(xiàn)為總量調(diào)控，調(diào)控措施主要落實(shí)在總量層次上。而我國的實(shí)際情況是，在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，結(jié)構(gòu)問題非常突出，往往是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致出現(xiàn)總量失衡問題。這些結(jié)構(gòu)性問題的存在，是導(dǎo)致我國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率較低、資源消耗較高、環(huán)境問題嚴(yán)重、對外貿(mào)易不平衡以及收入分配差距較大等問題的重要原因，也是對保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的嚴(yán)重威脅。因此，宏觀調(diào)控不僅要實(shí)行總量調(diào)控，而且要進(jìn)行內(nèi)容更廣泛、問題更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)調(diào)控，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)總量平衡，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。這就要求宏觀調(diào)控不搞“一刀切”，而是實(shí)行區(qū)別對待、有保有壓的政策。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)下，宏觀調(diào)控要有進(jìn)有退，把經(jīng)濟(jì)增長速度“降”下來，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量“升”上去。比如，宏觀調(diào)控中行政手段往往來勢猛、見效快，但卻容易越權(quán)，阻礙市場機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。再比如，用投資手段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，短期效果明顯，但不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，盡管短期會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑，但有利于經(jīng)濟(jì)的長期增長，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

完善宏觀調(diào)控機(jī)制，不斷提高調(diào)控質(zhì)量

調(diào)控機(jī)制的健全與否，直接決定了宏觀調(diào)控的質(zhì)量和調(diào)控能力。未來一段時(shí)期，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是完善調(diào)控機(jī)制。要完善宏觀調(diào)控機(jī)制：一是要強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制。通過增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)進(jìn)行前瞻性研究的轉(zhuǎn)變，要注意借鑒和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的宏觀分析方法和最新研究成果，靈活運(yùn)用各種數(shù)理模型，實(shí)現(xiàn)定性分析和定量分析相結(jié)合，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢做出科學(xué)分析判斷，提出預(yù)警方案，防止苗頭性、局部性問題轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性、系統(tǒng)性問題。二是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。為了解決宏觀調(diào)控政策操作中反應(yīng)不快，部門、地方之間不協(xié)調(diào)的矛盾，需要解決三個(gè)問題：（1）通過構(gòu)建信息支撐體系，使宏觀調(diào)控信息全面準(zhǔn)確并及時(shí)暢達(dá)；（2）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能的完善與轉(zhuǎn)換，有效地解決政府職能部門的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問題；（3）合理劃分中央與地方以及中央各部門之間的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用信息手段重塑工作流程，突出協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。三是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制?，F(xiàn)行宏觀調(diào)控體系缺少監(jiān)督和檢查機(jī)制，難以迅速地發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正政策執(zhí)行中的問題。為此，應(yīng)著手建立一個(gè)相對獨(dú)立和超脫的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，專司政策實(shí)施過程中的監(jiān)督和檢查，有助于形成切實(shí)有效的制約而不會(huì)使監(jiān)督流于形式。

優(yōu)化宏觀調(diào)控政策組合，完善相關(guān)政策協(xié)調(diào)機(jī)制

宏觀調(diào)控政策的有效組合和協(xié)調(diào)，是提升調(diào)控能力的關(guān)鍵。未來時(shí)期，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一就是要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策、貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的組合，進(jìn)一步完善相關(guān)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。其一，要建立健全規(guī)劃、財(cái)政、貨幣、貿(mào)易、信貸、產(chǎn)業(yè)的配合機(jī)制，優(yōu)化宏觀調(diào)控體系。國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)明確宏觀調(diào)控的目標(biāo)和總體要求，這是制定財(cái)政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策的主要依據(jù)。要通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃對宏觀調(diào)控政策進(jìn)行統(tǒng)籌安排和政策協(xié)調(diào)。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能；貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)總量平衡方面發(fā)揮作用，健全貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制；信貸政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮積極作用，要保證財(cái)政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的有效傳導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)政策要通過鼓勵(lì)、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展，合理配置利用資源，在產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮作用。其二，要完善財(cái)政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策、信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。財(cái)政部、中央銀行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等宏觀調(diào)控部門應(yīng)建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度，從整體利益和經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)控的協(xié)調(diào)和配合，杜絕部門利益和爭吵扯皮，摒棄部門政策的所謂“獨(dú)立性”，充分發(fā)揮綜合政策效應(yīng)。發(fā)改委要定期發(fā)布和適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；中央銀行和銀監(jiān)會(huì)要配合提出加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，為商業(yè)銀行適時(shí)調(diào)整信貸投向提供支持；商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。為解決投資需求和消費(fèi)需求增長不平衡現(xiàn)象，財(cái)政部要重視通過調(diào)整收入分配政策刺激消費(fèi)需求增長。

調(diào)整政策工具運(yùn)用，提高調(diào)控政策效能

財(cái)政政策要以國債手段為主轉(zhuǎn)向以稅收和財(cái)政貼息手段為主刺激總需求；貨幣政策要更多地運(yùn)用利率、公開市場操作、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率等間接手段調(diào)節(jié)總需求。推進(jìn)投融資體制的改革和國債運(yùn)作管理是未來財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的兩大基點(diǎn)。在投融資體制改革中，要明確財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資的界限，既提高財(cái)政投融資的投資效益，又保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務(wù)的沖擊。要規(guī)范、強(qiáng)化、整合債券市場，切斷隱性的地方財(cái)政赤字融資渠道，切斷企業(yè)和銀行用信貸資金盲目投資的渠道，把有效的投資納入到正常軌道上來。國債運(yùn)作上實(shí)行“國債余額管理”制度，全國人大每年給財(cái)政部批準(zhǔn)一個(gè)國債余額指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)是上一年國債余額加上本年度財(cái)政預(yù)算赤字之和。只要國債發(fā)行不突破余額，由財(cái)政部視市場情況靈活掌握發(fā)行規(guī)模和期限品種。為解決財(cái)政部發(fā)行短期國債缺少動(dòng)力、而央行公開市場操作缺乏短期國債作為操作工具的矛盾，短期國債可不列入當(dāng)年國債發(fā)行計(jì)劃，財(cái)政賬戶出現(xiàn)臨時(shí)性頭寸不足時(shí)，財(cái)政部可發(fā)行短期國債用于周轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控的法制化建設(shè)，確保宏觀調(diào)控的規(guī)范和公平

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和宏觀調(diào)控水平的提高，應(yīng)逐步用法律方式穩(wěn)定和規(guī)范宏觀調(diào)控，通過法律、法規(guī)來確定宏觀調(diào)控的基本規(guī)則和決策程序，規(guī)范協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控手段和調(diào)控機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，加快宏觀調(diào)控法制化建設(shè)步伐。從現(xiàn)實(shí)看，有些調(diào)控政策措施背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。之所以如此，關(guān)鍵問題在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施都必須遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場競爭，成為真正的市場規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進(jìn)行。因此，宏觀調(diào)控都必須遵循法治原則和法制建設(shè)要求。宏觀調(diào)控的法制化應(yīng)注意三方面的內(nèi)容：一是對宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍從法律上給予明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。

此外，在當(dāng)前的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”方面，宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)一定要定位于內(nèi)需增長，通過內(nèi)需的擴(kuò)大來保證經(jīng)濟(jì)的增長。內(nèi)需包括消費(fèi)內(nèi)需和投資內(nèi)需兩個(gè)方面。無論是從理論上還是從戰(zhàn)略上，我們都應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)增長的基本點(diǎn)放在擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需上。但是，啟動(dòng)消費(fèi)難度大，見效慢，而加大投資力度則可以立竿見影。從歷史角度看，在每次宏觀調(diào)控中，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我們通常是立足于擴(kuò)大投資。當(dāng)然，擴(kuò)大投資本身并沒有問題，關(guān)鍵是投資的領(lǐng)域是什么。如果擴(kuò)大的投資領(lǐng)域是民生領(lǐng)域，擴(kuò)大投資的目的是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，那么，這樣的投資是積極的、是有意義的。

（作者單位：招商銀行戰(zhàn)略發(fā)展部）