始發(fā)于美國次貸危機的全球金融危機對中國實體經(jīng)濟的沖擊越來越顯著。學界和實際部門普遍從實體經(jīng)濟探討金融危機的影響，比如對GDP增長速度、就業(yè)、財稅收入、進出口產(chǎn)生的不利影響分析較多，而從服務業(yè)角度探討相對較少。實際上，全球金融危機影響我國的不僅是實體經(jīng)濟，對我國服務業(yè)直接和間接的沖擊也是巨大的。

金融危機對我國服務業(yè)的影響日漸凸顯

在服務業(yè)發(fā)展全球化程度越來越高的背景下，歐美金融業(yè)的重創(chuàng)必然影響我國金融服務業(yè)發(fā)展和對外開放。在金融危機的影響下，金融市場、金融產(chǎn)品和金融工具的創(chuàng)新肯定要放慢步伐，從而影響金融服務業(yè)的發(fā)展方式、范圍和力度。此外，金融危機雖然不會改變我國金融業(yè)對外開放的承諾和方向，但會使決策者更加謹慎。

沖擊我國服務貿(mào)易的發(fā)展。金融服務外包已是服務外包的重點領域之一，也是我國發(fā)展服務貿(mào)易的重要途徑。如今歐美金融業(yè)遇到嚴寒，他們的金融外包業(yè)務肯定要銳減，這對我國承接金融服務外包是一個巨大的沖擊。其他的一些服務貿(mào)易業(yè)務，比如外運、旅游會展、商務與租賃、廣告等也將隨著歐美經(jīng)濟蕭條而受到嚴峻沖擊。

金融危機直接傷及我國制造業(yè)，通過制造業(yè)的影響來間接沖擊服務業(yè)發(fā)展。當今世界，制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)系日益緊密，兩者融合、共生發(fā)展的趨勢非常明顯。制造業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)的主要需求者，生產(chǎn)性服務業(yè)又是服務業(yè)的主力軍和服務業(yè)結構升級的方向。我國的競爭優(yōu)勢主要是低端制造業(yè)，這次金融危機影響最大的就是這些低端制造業(yè)。沒有了制造業(yè)做支撐和依托，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展就成為“無源之水”。此外，高端制造業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)的員工也是消費性服務業(yè)的主要需求者?，F(xiàn)在制造業(yè)發(fā)展很不景氣，其員工紛紛下崗或者減薪，他們對消費性服務業(yè)的需求必然也有所減少。

金融危機直接影響企業(yè)和居民的可支配收益（收入）及消費信心，將直接減少包括服務在內的消費力。在金融危機、收入減少的背景下，大多數(shù)企業(yè)和居民將過“緊日子”。一般而言，基本的物品消費彈性系數(shù)較低，因而有限的收入將首先保障“衣食”等最基本消費需求，而彈性較高的“服務品”將被壓縮。這樣的結果，很顯然是不利于消費性服務業(yè)發(fā)展的。

發(fā)展服務業(yè)是擴大內需的重要力量

擴大內需是我國走出金融危機影響的必然途徑。加強基礎設施建設固然是擴大內需的主力軍，但在新形勢下，在轉變發(fā)展方式和以民生為導向的要求下，擴大內需必須有新的內容。這就是，要充分發(fā)揮服務業(yè)的重要作用，要把大力發(fā)展服務業(yè)作為擴大內需的重要力量。2008年11月份國務院多次召開常務會議，連續(xù)推出了“國九條”、“國六條”、“國十條”，其中11月26日出臺“國六條”之五明確指出要“加快服務業(yè)發(fā)展。落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)”。從本質上講，基礎設施建設和發(fā)展服務業(yè)在擴大內需方面，二者是一致的。這是因為：

服務業(yè)的發(fā)展必須要有載體。特別是生產(chǎn)性服務業(yè)如交通運輸、現(xiàn)代物流、信息技術的公共平臺建設，以及養(yǎng)老社會化、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社區(qū)服務的發(fā)展等都需要載體，而這些載體的投資及其衍生的需求是拉動內需的重要因素。

擴大內需的目的是保增長、保就業(yè)。對于保增長，在農(nóng)業(yè)對增長貢獻率相對較低、低端制造業(yè)受危機沖擊最大的背景下，保增長重任自然就會落到服務業(yè)。保就業(yè)則更離不開服務業(yè)發(fā)展。這幾年，服務業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主力軍，不管是新增勞動力還是從農(nóng)業(yè)和制造業(yè)中分離出來的勞動力存量，基本上是靠服務業(yè)來消化。

服務業(yè)仍是中國薄弱環(huán)節(jié)，增長潛力較大，因而具有投入少、見效快的特點，理所當然是擴大內需重要一環(huán)。我國人均GDP已經(jīng)接近3000美元，正是服務業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”。但遺憾的是，我國服務業(yè)發(fā)展特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展跟發(fā)達國家或者同等發(fā)達程度的國家相比，有著很大的差距。2007年我國生產(chǎn)性服務業(yè)占全部服務業(yè)的比重只有45％，占GDP比重不到20%。發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)占全部服務業(yè)的比重普遍在60%～70%之間，生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重大都在43%左右。也就是說，我國生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重還不及發(fā)達國家的一半。對于這種差距，我們沒有理由視而不見，更應該把握這一發(fā)展機遇，逐漸把服務業(yè)培育為經(jīng)濟增長的生力軍。

保增長固然重要，但更重要的是轉變增長方式。轉變增長方式的一個很重要的原因就是在產(chǎn)業(yè)結構調整上忽視了服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，總是跳不出“重化工業(yè)”和“低端制造業(yè)”的發(fā)展模式，其結果必然是高投入、高能耗和低附加值、低效率。如果我們能夠建立起以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的經(jīng)濟結構，增長方式的轉變就迎刃而解了。我們應該借助金融危機的機遇調整我國產(chǎn)業(yè)結構和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展思路，迎接金融危機的挑戰(zhàn)

把堅持城市化帶動服務業(yè)發(fā)展和重視農(nóng)村服務業(yè)放到同等重要的位置。改革開放以來，我國剩余勞動力不斷往城市轉移，城市化水平不斷提高，各級政府都將發(fā)展服務業(yè)的重點放到城市。在農(nóng)村地區(qū)，居民收入低、居住分散、基礎設施較薄弱，的確不利于服務業(yè)發(fā)展。長期以來，我國城鄉(xiāng)服務業(yè)水平的差距較大，特別是公共服務差距更大。但在2005年提出了建設社會主義新農(nóng)村以來，政府較大幅度地增加了農(nóng)村地區(qū)服務業(yè)投入，包括國家發(fā)展和改革委員會的服務業(yè)引導資金也主要投向農(nóng)村服務業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村義務教育的普及推廣，大大提高了農(nóng)村公共服務水平，增進了農(nóng)村居民的福利。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和縮小城鄉(xiāng)差距的目標要求我們高度重視農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，必須堅持城市化帶動服務業(yè)發(fā)展和重視農(nóng)村服務業(yè)放到同等重要的位置。

加快市場化改革步伐，增加生產(chǎn)性服務的有效供給。生產(chǎn)性服務業(yè)是我們發(fā)展服務業(yè)的突破口。隨著產(chǎn)業(yè)分工越來越細化，企業(yè)和市場擴大對生產(chǎn)性服務需求將不斷增加。而目前我國制造業(yè)企業(yè)普遍處于轉型升級階段，但與這些要素相對應的生產(chǎn)性服務有效供給還很不足，服務水平偏低。而要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，就必須構建生產(chǎn)性服務業(yè)生存和發(fā)展的市場環(huán)境，為加快服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的制度條件，放寬市場準入，強化服務市場競爭。由于體制、政策的原因，我國生產(chǎn)性服務業(yè)的市場準入門檻普遍高于工業(yè)，管制過多、市場化程度低的問題較為突出，非國有資本進入生產(chǎn)性服務業(yè)又有不少障礙，嚴重制約了我國生產(chǎn)性服務業(yè)的有效供給。應加快對壟斷性生產(chǎn)性服務業(yè)的改革步伐，明確凡國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務業(yè)領域，全部向社會資本開放，通過市場競爭來增加生產(chǎn)性服務業(yè)的有效供給。

打造一批特色生產(chǎn)性服務業(yè)聚集區(qū)，鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)集群發(fā)展。在國際上，生產(chǎn)性服務業(yè)集群化發(fā)展趨勢越來越明顯，如硅谷的信息服務業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群。我國也有許多生產(chǎn)性服務業(yè)集群發(fā)展的成功案例，如中關村信息產(chǎn)業(yè)集群、上海陸家嘴金融服務業(yè)集群等。未來應圍繞重點發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)領域，積極推進各類專業(yè)性園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設，以進一步強化生產(chǎn)性服務業(yè)的聚集發(fā)展效應。

堅持對外開放不動搖，積極有序擴大服務業(yè)對外開放，提高對外開放水平。首先，積極承接國際服務業(yè)轉移，大力發(fā)展服務外包。伴隨著新一輪的世界經(jīng)濟結構調整，國際服務業(yè)向新興市場國家轉移的趨勢漸趨明顯。在加大服務業(yè)發(fā)展與對外開放的進程中，要把握好國際服務業(yè)轉移的機會，利用自身的比較優(yōu)勢采取多種方式，積極承接國際服務業(yè)轉移。通過采取新設投資、收購兼并、風險投資、不良資產(chǎn)和債務的合作處置以及上市公司國有股轉讓等多種方式，引導外資投向我國現(xiàn)代服務業(yè)部門。特別要鼓勵各地積極承接服務外包，推動有條件的地區(qū)和城市加快形成若干服務業(yè)外包中心，大力發(fā)展服務外包。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項資金，重點支持服務外包基地城市公共平臺建設及企業(yè)發(fā)展。其次，鼓勵中國服務企業(yè)“走出去”。服務企業(yè)對外直接投資是順應服務業(yè)全球化，充分利用國內外資源和市場的必然要求，也是國內服務業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要，對于培育服務貿(mào)易新的增長點和帶動服務貿(mào)易出口以及提升企業(yè)國際競爭力具有極大的促進作用。應該繼續(xù)完善各項法律法規(guī)和政策措施，引導和規(guī)范企業(yè)的對外直接投資活動。強對外直接投資立法工作、加強對外直接投資貿(mào)易、稅收等政策支持和進一步完善對外投資社會化公共管理和服務體系等。

（作者單位：中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所）