2006年5月，教育部、財政部、人事部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》(以下簡稱《通知》)。時至今日，已有三年有余。在第一批農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗教師(以下簡稱特崗教師)三年服務(wù)期滿之際，關(guān)注農(nóng)村特崗教師這個特殊的教師群體的工作和生活狀況尤為重要，這對于相關(guān)后續(xù)政策的出臺及農(nóng)村教育事業(yè)的長久發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三年前，第一批特崗教師到崗任教。三年來，他們的工作、生活狀況如何?存在哪些困難?教育部門領(lǐng)導(dǎo)、校長及其他教師對他們的認(rèn)同度如何?等等，帶著這些問題，筆者深入農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，對2007～2008年進(jìn)入甘肅省K縣的91名農(nóng)村特崗教師及其所在地的教育局領(lǐng)導(dǎo)、校長、其他教師進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一、特崗教師：一個年輕的高學(xué)歷的農(nóng)村教師群體

(一)年齡結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”是不少農(nóng)村地區(qū)教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)教師的年齡普遍偏大，年輕教師比例偏低，這在小學(xué)(尤其是村小)表現(xiàn)最為突出。在對K縣特崗教師隊伍的調(diào)研中我們了解到，他們的年齡都在20歲到30歲之間，年齡在二十三四歲的教師共有38人，占總?cè)藬?shù)的42％。他們是精力充沛、富有朝氣、年輕又有活力的一個群體，他們的到來，“年輕”了農(nóng)村教師隊伍，提升了當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)的合理化程度。

(二)學(xué)歷結(jié)構(gòu)

近年來，農(nóng)村地區(qū)教師隊伍的學(xué)歷水平有了大幅度提升，但是，實(shí)際情況中不乏虛假繁榮的成分。從2007年到2008年的兩年里，K縣共招聘特崗教師91人，其中本科學(xué)歷的特崗教師37人，?？茖W(xué)歷的特崗教師54人；從特崗教師所受教育的類型來看，師范類占80.06％，非師范類占19.94％。教育局領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，在K縣現(xiàn)有的2084名(除特崗教師)教師中，其中本科學(xué)歷教師1503人，?？茖W(xué)歷教師581人，這些教師有很大一部分是通過函授或自考取得學(xué)歷的，而對特崗教師來說，他們的第一學(xué)歷就是本科或?qū)？?，起點(diǎn)比較高。而且80.06％的特崗教師是師范類畢業(yè)生，在學(xué)校接受過系統(tǒng)的教師教育方面的專業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)入學(xué)校以后，對教學(xué)的適應(yīng)能力也比較強(qiáng)。

二、特崗教師工作：富有成效，自我滿意度高，他人認(rèn)同度高

(一)大多數(shù)特崗教師擔(dān)任班主任工作

特崗教師大多擔(dān)任班主任工作。在調(diào)查對象中，擔(dān)任班主任的占52.6％。我們通過學(xué)校校長、學(xué)生及其他教師了解到，這些年輕的特崗教師擔(dān)任班主任后很受學(xué)生的歡迎，他們思維活躍、思想開放，有些教師多才多藝，能歌善舞。很多校長表示，讓這樣的教師擔(dān)任班主任，他們能很快與學(xué)生“打成一片”，能有效地帶動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，這對整個農(nóng)村學(xué)校的教風(fēng)、校風(fēng)都有良好的帶動作用。

(二)能夠適應(yīng)新課程改革，教學(xué)成績突出

在調(diào)查對象中，82％的特崗教師表示，在上大學(xué)期間就對新課程改革有一定程度的了解：70％的特崗教師表示，他們基本上能將新課程改革的理念和教育教學(xué)方法運(yùn)用于實(shí)際工作中。我們也發(fā)現(xiàn)，特崗教師積極上進(jìn)、勤于鉆研，體現(xiàn)了較高的從師素質(zhì)。如有的特崗教師在全縣“十佳講課能手”比賽中獲得了前十名的好成績，還有的將排在全年級末尾的班級帶進(jìn)了全年級前列，等等。一位校長動情地說：“這個做法(‘農(nóng)村特崗教師’政策的實(shí)施)解決了鄉(xiāng)村學(xué)校夢寐以求卻無力解決的難題，我們的農(nóng)村娃終于有了好老師!”

(三)特崗教師對工作的滿意度較高

特崗教師對工作的滿意程度直接影響著他們的工作業(yè)績及奮斗目標(biāo)。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問到“您喜歡教師這個職業(yè)嗎?”有56.72％的特崗教師表示“喜歡”，21.74％的特崗教師表示“比較喜歡”，18.84％的特崗教師表示“非常喜歡”，只有4.35％的特崗教師表示“不太喜歡”。在問及“您對目前的工作感到滿意嗎?”時，有55.22％的特崗教師表示“比較滿意”，18.84％的特崗教師表示“非常滿意”，20.29％的特崗教師表示“滿意”，而只有4.48％的特崗教師表示對自己目前所從事的教育工作感到“不滿意”。在訪談中，一位特崗教師的話很有代表性，“做一名教師是我夢寐以求的愿望，‘特崗計劃’使我圓了自己向往多年的教師夢，我對自己目前的工作非常滿意?！?/p>

(四)領(lǐng)導(dǎo)、同行對特崗教師的認(rèn)同度高

為了更為詳實(shí)地了解甘肅省K縣義務(wù)教育階段農(nóng)村特崗教師的工作和生活現(xiàn)狀，我們就特崗教師的認(rèn)同度問題，對甘肅省K縣的教育局領(lǐng)導(dǎo)、特崗教師所在學(xué)校的校長、特崗教師所在學(xué)校的其他教師及學(xué)生等進(jìn)行了訪談，整體來看，他們對特崗教師的工作認(rèn)同度高，對特崗教師的素質(zhì)表示滿意。

三、幾個不容忽視的的問題

(一)縣城高中“截留”嚴(yán)重

根據(jù)《通知》規(guī)定，特崗教師原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。但是我們了解到，2007年K縣作為甘肅省政府“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收縣，教師總體數(shù)量嚴(yán)重短缺，特崗教師的到來有效地緩解了學(xué)校教師嚴(yán)重短缺的難題，以K縣唯一一所獨(dú)立高中——K縣一中最為典型。兩年來，K縣一中共迎來了40名特崗教師，占K縣特崗教師的“半壁江山”。針對這一現(xiàn)象，我們對K縣一中的楊校長進(jìn)行了訪談，他為此作了如下解釋。

2008年7月11日，K縣一中完成了與K縣附城初中的整體置換，從那時起K縣一中成了K縣唯一的一所獨(dú)立高中。學(xué)校整體置換后，學(xué)校學(xué)生人數(shù)激增，教師數(shù)量嚴(yán)重短缺。……學(xué)校就和教育局協(xié)商，把2007年和2 008年一大部分的特崗教師留在了縣城的K縣一中，這也是結(jié)合K縣的實(shí)際情況作出的選擇?！捎诿磕甑終縣來從事教育事業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不是很多，能和K縣簽訂意向性協(xié)議的大學(xué)畢業(yè)生更是少至又少，再加上學(xué)?，F(xiàn)在是一所完全高中，對高中階段各學(xué)科教師的需求比較大，所以學(xué)校需要更多的特崗教師，2009年秋季我們會向教育局申請留用更多的特崗教師。

而據(jù)我們了解，條件好一點(diǎn)的其他學(xué)校僅有三至五名特崗教師，不少條件差的農(nóng)村學(xué)校只有一名，更多的農(nóng)村學(xué)校沒有特崗教師。我們從一所學(xué)校唯一的一名特崗教師那里得知，農(nóng)村特崗教師大都是服從K縣教育局的分配，只有極少數(shù)由于各種原因(如出生地、體驗(yàn)農(nóng)村生活等)自愿選擇任教學(xué)校。

(二)服務(wù)期滿后的去向問題凸現(xiàn)

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，特崗教師非常擔(dān)心三年服務(wù)期滿后的去向問題。有36.23％的特崗教師表示他們“完全會”留在當(dāng)?shù)厝谓?，在進(jìn)一步的了解中發(fā)現(xiàn)，這些教師中有一半以上是K縣人；有15.93％的人表示，在沒有找到更好的工作之前，他們“基本會”留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)任教；但是，有42.03％的人表示他們“會”留在當(dāng)?shù)厝谓?；只?.34％的人明確表示“不會”留在當(dāng)?shù)厝谓?。另外，有一半的特崗教師?dān)心三年服務(wù)期滿后政策會有所變化?？磥恚攴?wù)期滿后的去留問題是特崗教師面臨的最大困擾。

(三)特崗教師面臨很大的不穩(wěn)定性

這次調(diào)研，總共調(diào)查本科學(xué)歷特崗教師31人，在這31位本科學(xué)歷的特崗教師中，隨機(jī)抽取了10位教師，在和這10位特崗教師進(jìn)行訪談時發(fā)現(xiàn)，這10位本科學(xué)歷的特崗教師中有8位教師表示他們“不愿留在本地”。有的是因?yàn)殡x家太遠(yuǎn)，有的是因?yàn)椴涣?xí)慣當(dāng)?shù)氐纳?，有的是因?yàn)椴幌矚g教師這個行業(yè)，還有的是嫌工資太低。總之，特崗教師隊伍存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定性。

(四)特崗教師工資到位不及時

特崗教師工資到位不及時，是導(dǎo)致他們不能安心工作的另一大原因。在調(diào)查中我們了解到，特崗教師從每年的7月初開始報到起，到所任教的縣(市、區(qū))，再到所任教的學(xué)校，到最后正式上崗，這中間需要大概一個半月的時間。在和特崗教師的訪談中我們了解到，他們第一次領(lǐng)到工資是在半年后，也就是說，從7月份報到起到第二年的1月份，他們才領(lǐng)到第一筆工資(即半年所有的工資)。我們了解到特崗教師的工資是由國家財政統(tǒng)一撥付的，縣里要等教師到位之后，再將他們的詳細(xì)名單上報市教育廳，市教育廳再上報省教育廳，省教育廳上報中央，這樣一層一層上報，到最后批下來就是數(shù)月以后了。對于剛畢業(yè)的特崗教師來說，他們都希望政府能盡快發(fā)工資給他們，這樣他們就不會再為沒有生活費(fèi)而發(fā)愁了。

(五)特崗教師“學(xué)非所教”現(xiàn)象較為突出

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查的69位特崗教師中，有18位特崗教師所任教課程與自己大學(xué)所學(xué)專業(yè)不相吻合，這種“學(xué)非所教”的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的比例為26.09％，在這些特崗教師中，有學(xué)思想政治專業(yè)教高中地理的，有學(xué)漢語言專業(yè)教英語的，有學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)教高中數(shù)學(xué)的，有學(xué)中草藥栽培專業(yè)教數(shù)學(xué)的，還有學(xué)歷史與社會教育專業(yè)教高中地理的，更有甚者，還有學(xué)電氣工程及自動化專業(yè)教高中英語的。

五、幾點(diǎn)建議

(一)切實(shí)解決三年服務(wù)期滿后的去留問題

第一批特崗教師三年服務(wù)期將于2009年期滿，做好他們服務(wù)期滿后工作崗位的安排意義重大。中央要制定出符合特崗教師職業(yè)發(fā)展需要的具體后續(xù)性政策，保障他們的工作、生活條件。地方要采取切實(shí)措施，鼓勵服務(wù)期滿考核合格的特崗教師繼續(xù)留在當(dāng)?shù)貜慕蹋?guī)定今后城市、縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師空缺需補(bǔ)充人員時，同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用服務(wù)期滿的特崗教師。地方教育、人事、編辦、財政部門要提前研究制訂方案，確保服務(wù)期滿考核合格且愿意留任的特崗教師全部落實(shí)工作崗位，做好人事、工資關(guān)系等接轉(zhuǎn)工作，并將具體政策措施及時向在職特崗教師進(jìn)行宣傳，以解除他們的后顧之憂，使他們安心從教。

(二)減少中間環(huán)節(jié)，確保工資及時發(fā)放

工資能否按時發(fā)放，是確保農(nóng)村特崗教師能否安身立命于農(nóng)村教育的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保證。為了確保特崗教師工資按時發(fā)放，各級政府應(yīng)該采取有效措施，盡量減少一些不必要的中間環(huán)節(jié)，保證特崗教師工資按時發(fā)放。如中央預(yù)先將特崗教師的工資按預(yù)先報名的人數(shù)撥付給各省，各省在農(nóng)村特崗教師到崗之后，根據(jù)各個縣(市、區(qū))的實(shí)際特崗教師人數(shù)發(fā)放工資，之后再由各個省將農(nóng)村特崗教師人數(shù)上報中央財政部，這樣一來，既減少了中間環(huán)節(jié)，也讓剛?cè)温毜霓r(nóng)村特崗教師及早領(lǐng)到第一筆工資，使他們的生活、工作有基本的保障。

(三)縣級申報，省級分配，確保特崗教師下得去

針對縣級教育主管部門分配特崗教師容易造成縣城高中“截留”大批特崗教師的現(xiàn)象，使得國家“特崗教師”政策變異，違背“特崗教師原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?！钡脑瓌t的問題，建議由縣級教育主管部門在充分了解當(dāng)?shù)馗鲗W(xué)校(尤其是縣城以下的農(nóng)村學(xué)校)的師資狀況的前提下，向省級教育主管部門申報本縣當(dāng)年所需農(nóng)村特崗教師名額。省級教育主管部門匯總各縣需求以后，及早向社會公布各縣特崗教師需求信息，待招聘工作完成以后，由省級教育主管部門負(fù)責(zé)按需分配農(nóng)村特崗教師，確保農(nóng)村特崗教師能夠主要安排在縣以下的農(nóng)村初中。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督，確保政策落實(shí)

地方在執(zhí)行特崗教師政策過程中表現(xiàn)出來的種種變異與失真現(xiàn)象，固然受學(xué)校之間、學(xué)校與地方教育主管部門之間博弈的影響，也與上級教育上管部門監(jiān)督的缺位和不力不無關(guān)系。所以，建議省級教育主管部門制定特崗教師政策執(zhí)行的監(jiān)督和處罰細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違背政策原則的責(zé)任人追究責(zé)任，確保特崗教師政策能夠不折不扣地得到有效落實(shí)。

(責(zé)任編輯：文風(fēng))