《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》)第六條規(guī)定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進教育均衡發(fā)展。”就目前來說，我國農村義務教育發(fā)展極不平衡，甚至有些地區(qū)城鄉(xiāng)教育的差距不是在縮小，而是在擴大。教育資源配置不均衡、不合理是其主要原因，尤其是教師資源配置的不均衡性、不合理性直接制約著義務教育的均衡發(fā)展?！读x務教育法》頒布后，雖然各地區(qū)根據(jù)“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本地區(qū)域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強薄弱學校的建設”的要求，建立了城鄉(xiāng)教師流動制度，但這種制度往往在執(zhí)行上出現(xiàn)了流向的偏差問題。

一、農村義務教育階段教師流動的現(xiàn)狀

就教師流動問題，筆者作了專題調查研究，從調查結果來看，農村義務教育階段教師流動是不盡人意的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 單一互流，時到公事了

所謂“單一互流”，就是城鄉(xiāng)學校根據(jù)縣教育行政部門的指令，城鄉(xiāng)各推薦一名教師代表到對方學校任課，時間為一年。但這種交流無論從時間上，還是人數(shù)上，偏于形式。調查情況表明，縣城學校教師一般是不情愿下鄉(xiāng)任教的，但往往迫于職稱評聘的需要，或限于行政措施來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校出于對縣城學校支教老師的關心，還特許他們遲來早歸，甚至縣城學校個別支教的老師下鄉(xiāng)后并不任課，在教導處幫助搞教學研究。這種“單一互流”的制度，好景不長，現(xiàn)在卻不見蹤影了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校派往縣城學校學習交流的個別老師，期滿后也不返校了，通過關系留到了縣城學校工作。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?？扌Σ坏谩？h城學校下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校學習交流的老師，也時到公事了。

2 流上不流下，上強下薄弱

其實，教師流動并不是新鮮事。過去也有教師流動，往往因為家庭遷居，工作需要。司?，F(xiàn)在教師流動卻變了味，不是從事業(yè)需要出發(fā)，而是從個人的愿望出發(fā)；過去教師流動由組織找個人，而如今，教師流動由個人找組織；過去教師流動是上下流動，左右流動，而如今教師流動，只流上不流下。如某鎮(zhèn)十年來，先后有60多名中小學教師調往縣城學校，目前還有18名教師借用在縣城學校，其人員編制、工資待遇仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，縣城學校沒有一名教師流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，由于教師流上不流下，縣城學校教師隊伍強大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍卻薄弱了，骨干教師減少了，缺科老師增多了。正因教師“孔雀東南飛”，隨之而來，農村學校出現(xiàn)了“擇校熱”，能“飛”的學生都“飛”向了縣城學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校“人去樓空”，規(guī)模逐漸縮小，校數(shù)逐漸減少。如該鎮(zhèn)雖然擁有四萬多人口，但全鎮(zhèn)只剩下中小學校各一所，在本鎮(zhèn)就讀的中小學生不足1500人。

3 流外不流內，一去不復返

“流外不流內”也是教師流動的一個特征，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校普遍存在，_豐要表現(xiàn)在二個方面。一是政府行為流外。這往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關人手少，在沒有編制人員補充的情況下，往往到學校直接抽用教師，抽用的教師往往都是教學一線骨干教師，不管學校有多大的困難，部得無條件服從。二是企業(yè)發(fā)展行為流外。企業(yè)發(fā)展往往需要專業(yè)人才，在專業(yè)人才一時難以補充的情況下，企業(yè)主向地方政府求援，為了振興企業(yè)，增加地方財稅收入，往往以政府名義向學校借用人才，名為掛企服務，實為占用教帥專業(yè)人才。三是個人求財流外。在社會主義市場經(jīng)濟大潮的影響下，個別在編教師棄教從商，錢多眼高，一去不復返了。雖然，人離崗了，但其人員編制一直在學校保留著，甚至個別離崗教師還享受著教師的工資待遇。

二、農村義務教育階段教師流動現(xiàn)狀的原因

農村中小學教師如此流動，不僅削弱了農村中小學教師隊伍建設，挫傷了在編在崗教師的積極性，而且也阻礙了義務教育的均衡發(fā)展。究其原因有以下三點。

1 義務教育布局規(guī)劃不合理

義務教育的重點應該放在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應該放在縣城，有的地區(qū)對義務教育重點本末倒置，往往把精力用在縣城教育上，并聲稱縣城教育要做大做強。在優(yōu)質教育資源的誘惑下，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學生紛紛“飛”進了縣城，縣城學校增多了，擴容了，自然要補充教師，因此，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師倒流縣城學校就成了現(xiàn)實。

2 缺乏教師合理流動的激勵機制

過去，為了激勵農村教師扎根于農村，往往給農村教師增加經(jīng)濟補貼，現(xiàn)在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師福利待遇遠遠低于縣城學校教師。所以，農村教師總想揀亮處“飛”，千方百計“農進城”。而縣城學校教師缺少寬廣的教育情懷，不愿到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校找苦“吃”。所以，現(xiàn)實的教師流動只有流上，卻沒有流下。

3 缺乏執(zhí)行教育人事管理政策的強有力措施

就教育人事管理問題，國家人事部門早已作了明文規(guī)定，《義務教育法》第30條也明確規(guī)定：“政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學教職工編制，清理各類‘在編不在崗’人員?！钡壳埃匀狈?zhí)行這些政策法規(guī)的強有力措施，特別是針對地方政府占用中小學教師，教育行政部門有苦難言，束手無策。

三、農村中小學教師合理流動的保障措施

教師合理流動是件好事，但往往在實施過程中，遺忘了“合理”二字，正因為這種不合理的流動，嚴重制約著農村義務教育的均衡發(fā)展。如何保障農村中小學教師合理流動呢?筆者有以下幾點建議。

1 合理調整教育布局規(guī)劃，堅持義務教育的重心下移

中小學布局不合理是導致教師不合理流動的主要根源。自1992年農村中小學實施布局調整以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校一批又一批地被撤并，有些地區(qū)還實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學“一校制”。例如，筆者所在鎮(zhèn)擁有四萬多人口，面積為71平方公里，先后撤并了20多所中小學校，目前，全鎮(zhèn)只剩下中小學各一所。然而，縣城學校膨脹了，學校規(guī)模不斷擴大，義務教育的重心急劇上移，教育布局的不合理導致了農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師倒流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的骨干教師紛紛流向縣城，迅速拉大了城鄉(xiāng)教育的差距。因此，各地應合理調整教育布局規(guī)劃，堅持義務教育的重心下移，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為義務教育的重點，要從全縣整體角度出發(fā)，合量調整城鄉(xiāng)教育布局，不能一頭熱，一頭冷。要整合教育資源，控制縣城學校的規(guī)模，嚴格規(guī)范教職工編制，保證縣域農村義務教育的均衡發(fā)展。

2 規(guī)范教育人事管理制度，建立教育人事管理的保障機制

為了保汪農村中小學教師合理流動，對口使用，歸口管理，縣級以上人民政府及教育行政部門應根據(jù)《教師法》《義務教育法》及國家對機關事業(yè)單位人事管理的有關規(guī)定，建立教育人事管理的保障機制，守好自己的門，看好自己的人，理順教育行政部門與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關系，理順教師專業(yè)人才與地方建設人才的關系。地方人民政府不得以任何形式或借口占用教師，對于借用在外系統(tǒng)的教職工應本著從哪里來回哪里去的原則，限期歸隊，如果不能按時歸隊的，應履行移編手續(xù)；對于擅自離崗、棄教從商的教職工，責成其限期歸隊，逾期不歸者，應堅決予以辭退。堅決堵塞縣城學校通過縣教育行政部門的手段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用教師的渠道，對已借用在縣城學校的教師，如果不能入編，應立即停止使用。最近，江蘇省建湖縣以紀委、監(jiān)察部門牽頭，會同教育局、人事局、財政局等部門，對教育系統(tǒng)“在編不在崗”人員進行了嚴格的清理，動真碰硬，區(qū)別不同類型分別作出了處理意見，贏得了社會及教育系統(tǒng)的贊譽。對此，各級人民政府及教育行政部門應建立教育人事管理保障機制，保證教師對口使用。

(責任編輯：文風)