《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱《義務(wù)教育法》)第六條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展?！本湍壳皝碚f，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展極不平衡，甚至有些地區(qū)城鄉(xiāng)教育的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。教育資源配置不均衡、不合理是其主要原因，尤其是教師資源配置的不均衡性、不合理性直接制約著義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！读x務(wù)教育法》頒布后，雖然各地區(qū)根據(jù)“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本地區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)”的要求，建立了城鄉(xiāng)教師流動制度，但這種制度往往在執(zhí)行上出現(xiàn)了流向的偏差問題。

一、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師流動的現(xiàn)狀

就教師流動問題，筆者作了專題調(diào)查研究，從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師流動是不盡人意的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 單一互流，時到公事了

所謂“單一互流”，就是城鄉(xiāng)學(xué)校根據(jù)縣教育行政部門的指令，城鄉(xiāng)各推薦一名教師代表到對方學(xué)校任課，時間為一年。但這種交流無論從時間上，還是人數(shù)上，偏于形式。調(diào)查情況表明，縣城學(xué)校教師一般是不情愿下鄉(xiāng)任教的，但往往迫于職稱評聘的需要，或限于行政措施來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校出于對縣城學(xué)校支教老師的關(guān)心，還特許他們遲來早歸，甚至縣城學(xué)校個別支教的老師下鄉(xiāng)后并不任課，在教導(dǎo)處幫助搞教學(xué)研究。這種“單一互流”的制度，好景不長，現(xiàn)在卻不見蹤影了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校派往縣城學(xué)校學(xué)習(xí)交流的個別老師，期滿后也不返校了，通過關(guān)系留到了縣城學(xué)校工作。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校哭笑不得。縣城學(xué)校下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)交流的老師，也時到公事了。

2 流上不流下，上強(qiáng)下薄弱

其實(shí)，教師流動并不是新鮮事。過去也有教師流動，往往因?yàn)榧彝ミw居，工作需要。司?，F(xiàn)在教師流動卻變了味，不是從事業(yè)需要出發(fā)，而是從個人的愿望出發(fā)；過去教師流動由組織找個人，而如今，教師流動由個人找組織；過去教師流動是上下流動，左右流動，而如今教師流動，只流上不流下。如某鎮(zhèn)十年來，先后有60多名中小學(xué)教師調(diào)往縣城學(xué)校，目前還有18名教師借用在縣城學(xué)校，其人員編制、工資待遇仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，縣城學(xué)校沒有一名教師流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，由于教師流上不流下，縣城學(xué)校教師隊(duì)伍強(qiáng)大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍卻薄弱了，骨干教師減少了，缺科老師增多了。正因教師“孔雀東南飛”，隨之而來，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了“擇校熱”，能“飛”的學(xué)生都“飛”向了縣城學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校“人去樓空”，規(guī)模逐漸縮小，校數(shù)逐漸減少。如該鎮(zhèn)雖然擁有四萬多人口，但全鎮(zhèn)只剩下中小學(xué)校各一所，在本鎮(zhèn)就讀的中小學(xué)生不足1500人。

3 流外不流內(nèi)，一去不復(fù)返

“流外不流內(nèi)”也是教師流動的一個特征，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校普遍存在，_豐要表現(xiàn)在二個方面。一是政府行為流外。這往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人手少，在沒有編制人員補(bǔ)充的情況下，往往到學(xué)校直接抽用教師，抽用的教師往往都是教學(xué)一線骨干教師，不管學(xué)校有多大的困難，部得無條件服從。二是企業(yè)發(fā)展行為流外。企業(yè)發(fā)展往往需要專業(yè)人才，在專業(yè)人才一時難以補(bǔ)充的情況下，企業(yè)主向地方政府求援，為了振興企業(yè)，增加地方財(cái)稅收入，往往以政府名義向?qū)W校借用人才，名為掛企服務(wù)，實(shí)為占用教帥專業(yè)人才。三是個人求財(cái)流外。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的影響下，個別在編教師棄教從商，錢多眼高，一去不復(fù)返了。雖然，人離崗了，但其人員編制一直在學(xué)校保留著，甚至個別離崗教師還享受著教師的工資待遇。

二、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師流動現(xiàn)狀的原因

農(nóng)村中小學(xué)教師如此流動，不僅削弱了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，挫傷了在編在崗教師的積極性，而且也阻礙了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。究其原因有以下三點(diǎn)。

1 義務(wù)教育布局規(guī)劃不合理

義務(wù)教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)該放在縣城，有的地區(qū)對義務(wù)教育重點(diǎn)本末倒置，往往把精力用在縣城教育上，并聲稱縣城教育要做大做強(qiáng)。在優(yōu)質(zhì)教育資源的誘惑下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生紛紛“飛”進(jìn)了縣城，縣城學(xué)校增多了，擴(kuò)容了，自然要補(bǔ)充教師，因此，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師倒流縣城學(xué)校就成了現(xiàn)實(shí)。

2 缺乏教師合理流動的激勵機(jī)制

過去，為了激勵農(nóng)村教師扎根于農(nóng)村，往往給農(nóng)村教師增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣城學(xué)校教師。所以，農(nóng)村教師總想揀亮處“飛”，千方百計(jì)“農(nóng)進(jìn)城”。而縣城學(xué)校教師缺少寬廣的教育情懷，不愿到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校找苦“吃”。所以，現(xiàn)實(shí)的教師流動只有流上，卻沒有流下。

3 缺乏執(zhí)行教育人事管理政策的強(qiáng)有力措施

就教育人事管理問題，國家人事部門早已作了明文規(guī)定，《義務(wù)教育法》第30條也明確規(guī)定：“政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，清理各類‘在編不在崗’人員?！钡壳?，仍缺乏執(zhí)行這些政策法規(guī)的強(qiáng)有力措施，特別是針對地方政府占用中小學(xué)教師，教育行政部門有苦難言，束手無策。

三、農(nóng)村中小學(xué)教師合理流動的保障措施

教師合理流動是件好事，但往往在實(shí)施過程中，遺忘了“合理”二字，正因?yàn)檫@種不合理的流動，嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。如何保障農(nóng)村中小學(xué)教師合理流動呢?筆者有以下幾點(diǎn)建議。

1 合理調(diào)整教育布局規(guī)劃，堅(jiān)持義務(wù)教育的重心下移

中小學(xué)布局不合理是導(dǎo)致教師不合理流動的主要根源。自1992年農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施布局調(diào)整以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一批又一批地被撤并，有些地區(qū)還實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)“一校制”。例如，筆者所在鎮(zhèn)擁有四萬多人口，面積為71平方公里，先后撤并了20多所中小學(xué)校，目前，全鎮(zhèn)只剩下中小學(xué)各一所。然而，縣城學(xué)校膨脹了，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，義務(wù)教育的重心急劇上移，教育布局的不合理導(dǎo)致了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師倒流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的骨干教師紛紛流向縣城，迅速拉大了城鄉(xiāng)教育的差距。因此，各地應(yīng)合理調(diào)整教育布局規(guī)劃，堅(jiān)持義務(wù)教育的重心下移，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為義務(wù)教育的重點(diǎn)，要從全縣整體角度出發(fā)，合量調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，不能一頭熱，一頭冷。要整合教育資源，控制縣城學(xué)校的規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范教職工編制，保證縣域農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

2 規(guī)范教育人事管理制度，建立教育人事管理的保障機(jī)制

為了保汪農(nóng)村中小學(xué)教師合理流動，對口使用，歸口管理，縣級以上人民政府及教育行政部門應(yīng)根據(jù)《教師法》《義務(wù)教育法》及國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理的有關(guān)規(guī)定，建立教育人事管理的保障機(jī)制，守好自己的門，看好自己的人，理順教育行政部門與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，理順教師專業(yè)人才與地方建設(shè)人才的關(guān)系。地方人民政府不得以任何形式或借口占用教師，對于借用在外系統(tǒng)的教職工應(yīng)本著從哪里來回哪里去的原則，限期歸隊(duì)，如果不能按時歸隊(duì)的，應(yīng)履行移編手續(xù)；對于擅自離崗、棄教從商的教職工，責(zé)成其限期歸隊(duì)，逾期不歸者，應(yīng)堅(jiān)決予以辭退。堅(jiān)決堵塞縣城學(xué)校通過縣教育行政部門的手段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用教師的渠道，對已借用在縣城學(xué)校的教師，如果不能入編，應(yīng)立即停止使用。最近，江蘇省建湖縣以紀(jì)委、監(jiān)察部門牽頭，會同教育局、人事局、財(cái)政局等部門，對教育系統(tǒng)“在編不在崗”人員進(jìn)行了嚴(yán)格的清理，動真碰硬，區(qū)別不同類型分別作出了處理意見，贏得了社會及教育系統(tǒng)的贊譽(yù)。對此，各級人民政府及教育行政部門應(yīng)建立教育人事管理保障機(jī)制，保證教師對口使用。

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