長期以來，匈牙利教育，特別是其在特定歷史階段的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略措施的實施，對匈牙利近現(xiàn)代社會、經(jīng)濟產(chǎn)生了極為深遠的影響。在諸多的諾貝爾獎項獲得者中，有13位出生于匈牙利，更有不少他國國家元首和世界名人，如現(xiàn)任法國總統(tǒng)薩科齊，是匈牙利人后裔。隨著社會的不斷發(fā)展，匈牙利教育也發(fā)生著深刻變化。認識匈牙利教育的現(xiàn)狀和未來，研究其現(xiàn)階段的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略措施及其階段性成果，對我國制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》具有一定的借鑒意義。

一、匈牙利教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1. 匈牙利教育的基本情況

基于早期的教育改革，匈牙利教育在歐洲處于中等水平，教育普及率非常高。目前，匈牙利政府認可的大學及學院有71所，在校學生43萬，其中全日制學生24.9萬，外國學生1.3萬，在職學生15.5萬，遠程教育學生2.6萬。自1990年以來，國家每年對教育的投入占GDP的5.1%～5.5%。

2. 匈牙利教育的相關法律和政策框架

匈牙利教育與培訓系統(tǒng)的基本操作規(guī)則、管理和財政政策由匈牙利國會頒布的四個行動計劃來保證，包括公共教育行動計劃(ACT LXXIX，1993)，職業(yè)教育和培訓計劃(ACT LXXVI，1993)，高等教育行動計劃(ACT CXXXIX，2005)和成人教育行動計劃(ACT CI，2001)。

從縱向看，教育和培訓機構的管理大部分是非集權化的。地方政府(2 000多個)不是簡單地在其管理領域負責公共教育機構的運作，而是在財政、人力資源等方面作決策，并視察學校教育計劃實施的有效性及批準計劃。在政府層面，由匈牙利教育文化部、人力資源與社會事務部共同協(xié)調(diào)管理教育與培訓系統(tǒng)的拓展和基本政策的實施。其中，教育文化部負責公共教育和整個高等教育管理，成人教育和培訓則由人力資源和社會事務部管理和指導。有關學校職業(yè)教育和培訓的管理任務，由兩部委共同完成，其中人力資源和社會事務部負責決定高等職業(yè)教育項目的內(nèi)容，整體的協(xié)調(diào)事務則交由教育文化部負責。

與其他同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家相比，匈牙利近年來在初中和高中教育上的生均投入比較少，而在高等教育上的投入相對多一些。另外，匈牙利教育結構的絕大部分經(jīng)費來源于政府的直接和間接撥款。

3. 匈牙利教育與培訓系統(tǒng)取得的成就

在傳授知識和與競爭有關的效率、質(zhì)量和平等上，在有關知識社會的需求和人力資源的利用效率上，根據(jù)國際比較數(shù)據(jù)，匈牙利教育與培訓系統(tǒng)取得了很多成就。在匈牙利相關年齡人群中，高中以上的教育普及率為85%。自1998年起，匈牙利公共教育開始實施國家核心課程(National Core Curriculum，簡稱NCC)，每三年修訂一次。職業(yè)教育則建立了新的國家職業(yè)教育質(zhì)量注冊制度。高等教育規(guī)模的擴大更為顯著，僅僅10年的時間里，匈牙利大學或學院的全日制學生人數(shù)就增長了4倍，這不僅是勞動力市場對高等教育需求的反映，而且是社會整體對知識技能需求的一個清晰印證。而高等教育因大規(guī)模實施本—碩—博三階段教育，全面引進與博洛尼亞進程相關的學分體系，使得新項目和課程的發(fā)展更加適應勞動力市場和技術進步的需求。此外，匈牙利的外語教學也取得明顯成就，不僅成為中學教育的有機組成部分，而且是學生取得高等教育學位的必要條件。

在某種程度上，匈牙利目前最大的就業(yè)市場是教育和培訓領域，共有16.5萬教職工，占總人口的1.65%。

4. 匈牙利教育與培訓系統(tǒng)的不足

盡管匈牙利在教育與培訓等方面取得了明顯成就，但與經(jīng)合組織國家相比，其基本的國際性指標略顯停滯和下降，具體表現(xiàn)如下。

首先，獲得高質(zhì)量教育的機會具有不平等性。過去20年，匈牙利社會經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)在地區(qū)和社會層面的不平等性加大，其明顯的特征是學校硬件設施不好，先進儀器設備少，這嚴重阻礙了高質(zhì)量教育的傳播以及教育公平原則的實施。

其次，公共教育缺少一個簡單而系統(tǒng)的評價體系。1989年東歐巨變后，匈牙利中央集權的學校質(zhì)量檢查制度被廢除，地方或自身評價程序取而代之。在某種程度上，這不能保證每個教育機構或教師表現(xiàn)具有正常的可比性。

再次，教育不能有效反映地方需求。在終身學習計劃中，成人的參加比例明顯落后于其他歐洲國家，同時還缺乏經(jīng)濟效率以及對勞動力市場需求的反應。

二、優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略規(guī)劃

與大多數(shù)歐洲教育系統(tǒng)一樣，匈牙利教育與培訓系統(tǒng)遭遇了諸多挑戰(zhàn):一是來自于教育特別是高等教育市場的全球化競爭，以及從老齡化社會到不可預知的社會和技術的迅速突變;二是作為歐盟成員，匈牙利必須為整個歐盟社會的現(xiàn)代化進程作出有效貢獻;三是匈牙利經(jīng)濟長期不景氣，本國財政嚴重不足，教育投入有限。為克服以上困難或不足，迎接新挑戰(zhàn)，匈牙利政府制定了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略規(guī)劃等措施。

1. 戰(zhàn)略目標

力爭在2013年之前，把匈牙利建設成為一個現(xiàn)代化的、裝備良好的、平等高效的教育與培訓系統(tǒng)，以傳播教育與培訓領域各層次的競爭性知識，保證社會獲得核心競爭力，提供促使國家完全融入歐盟社會，在經(jīng)濟、科技和人文領域取得飛躍發(fā)展所需要的人力資源。

2. 戰(zhàn)略規(guī)劃

(1)積極推動博洛尼亞進程，緊扣歐盟情境下的教育與培訓發(fā)展規(guī)劃

自1999年加入博洛尼亞進程以來，匈牙利積極推動有關博洛尼亞進程事項的實施。2005年11月，匈牙利國會通過高等教育行動計劃并決定于2006年3月1日起實施;2006年9月1日，引入新博洛尼亞二循環(huán)體制，即本科3年～4年，碩士1年～2年，特殊職業(yè)碩士5年～6年的模式。為順利實施博洛尼亞進程，匈牙利極力創(chuàng)造良好的軟、硬件環(huán)境，為融入歐盟高等教育圈作準備。在高等教育領域，他們實施了“匈牙利大學計劃”，推動高等教育改革特別是學制改革;在行政管理方面，教育文化部賦予了大學足夠的自主權。

(2)制定所有層次教育的中長期共同戰(zhàn)略規(guī)劃

匈牙利在實施第一個國家發(fā)展規(guī)劃(2004~2006)并取得一定成效后，又于2005年10月發(fā)布了《匈牙利教育部公共教育長期發(fā)展綱要2005~2015》，提出要普及具有提升競爭力作用的知識，縮小教育的不公平性，建立高效、包容性強的教育體系，培養(yǎng)學生的競爭力，大力提高經(jīng)濟社會競爭力，促進社會融合和穩(wěn)定。具體措施為:第一，創(chuàng)造開放、靈活有效的新匈牙利教育體系，保證教育機構教學質(zhì)量的不斷提高，為國家提供富有競爭力的、具有新知識和持續(xù)學習能力的、能不斷提高自我的勞動力;第二，保證人們特別是弱勢群體，在任何年齡階段和情況下接受教育的權利，促進各種文化的融合，培養(yǎng)受教育者自我學習和自我發(fā)展的能力，提高他們學習的興趣;第三，保證高效使用資金、?？顚Ｓ?，提高物質(zhì)和人力資源條件。

(3)促進終身學習戰(zhàn)略與歐盟情境下的歐洲終身學習戰(zhàn)略相適應

在整個歐盟國家中，匈牙利25歲~64歲年齡段人群參加終身學習的人口比例較低，大致在3%～4.5%，而歐盟平均水平在9%～10%，因而為提高人口素質(zhì)，匈牙利政府于2005年開展終身學習計劃，以適應歐盟終身學習戰(zhàn)略的要求。

(4)第二期國家教育發(fā)展規(guī)劃(2007~2013)即新匈牙利發(fā)展規(guī)劃的教育部分

第二期國家教育發(fā)展規(guī)劃(2007~2013)是新匈牙利發(fā)展規(guī)劃的教育部分，得到了歐盟的大力支持，包括15個區(qū)域和層面的具體操作計劃。為此，匈牙利政府將獲得224億歐元歐盟基金的投入，力圖使其接近西歐的發(fā)展水平。此項基金將由歐盟納稅人提供，以激發(fā)匈牙利目前在教育領域的各種潛力，并消除制約使用該項基金的障礙和不足。新匈牙利發(fā)展規(guī)劃將分配超過7億歐元項目基金用于更新教育培訓領域的設備，提升人員素質(zhì)，這相當于每年10%的政府預算。

三、戰(zhàn)略措施與戰(zhàn)略保障

在明確優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標及規(guī)劃的基礎上，匈牙利政府又制定了相關的戰(zhàn)略措施及保障。

1. 戰(zhàn)略措施

(1)保證“質(zhì)量、平等和效率”，力求改革向前推進

政府將力求保證實施“質(zhì)量、平等和效率”三項目標任務，注重教育與培訓的內(nèi)容、結構和治理，兼顧其微觀結構。這三項目標的實現(xiàn)依賴于運用適當?shù)慕逃龑W工具和方法論，并與培訓教師相結合。2009年之前，匈牙利將建立起與歐盟教育框架完全匹配的一個綜合的國家教育質(zhì)量框架，這將是匈牙利實現(xiàn)更好的轉型、做到透明度高和具有可比性的重要一步，也將加強歐盟內(nèi)的學生流動和學分轉換能力。

(2)發(fā)展微觀結構，力求務實

為保障教育和培訓的質(zhì)量，匈牙利必須發(fā)展微觀結構。首先要為邊遠地區(qū)或山區(qū)提供支持，保證質(zhì)量;其次要在公共教育領域引進先進理念，鼓勵創(chuàng)新教育，獲得核心競爭力;再次要更新學校硬件設備，提供現(xiàn)代化的技術，特別是信息通信技術設備，加強職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡建設。

(3)建立公共就業(yè)服務體系

拉近教育與勞動力市場的距離，是保證教育質(zhì)量的一個基本、必要的措施。公共就業(yè)服務將加強從學校到勞動力市場的平穩(wěn)過渡，并提供對學校和就業(yè)服務單位同等重要的信息。為達此目的，匈牙利必須在高等教育領域建立國家數(shù)字網(wǎng)絡，以系統(tǒng)地收集、檢索和處理大型的數(shù)據(jù)庫，這將集成勞動力市場介入和所有大學畢業(yè)生兩種資源，為就業(yè)提供方便。教育改革將更加支持高等教育領域知識的發(fā)散作用和研發(fā)能力，進一步深化產(chǎn)業(yè)與大學間的合作。同時，匈牙利還鼓勵大學開展成人教育，以適應不同地區(qū)的不同需求;加強社區(qū)對教育和培訓的支持，發(fā)揮他們在執(zhí)行關鍵內(nèi)容與結構性創(chuàng)新方面的獨特窗口作用。

(4)取得更好的教育公平性

匈牙利政府力圖保證留級學生和過早失學學生的學習，在教育學、方法論上具體分析其特點，防止學齡兒童過早失學;對后進學生提供幫助，使他們達到教育規(guī)格的標準要求。

(5)減少改革的社會成本，預測變化

匈牙利政府采取了一定措施，減少學校合并(重組)的社會成本，為那些將要失業(yè)的教師提供輔導和“再回爐”計劃，使他們獲得從事該項工作的新技能和方法。

2. 戰(zhàn)略保障

要保證這些巨大而深遠的規(guī)劃得以圓滿實現(xiàn)，必須保證各個方面的全力支持。這其中，匈牙利從中央到地方再到地區(qū)層次，從相關部委間的協(xié)調(diào)到各團體、各不同部門的組織代表，從教學到學術研究領域，從學生家長到其他機構，都必須形成一個強大的、合作的整體。所有這些部門都應參與發(fā)展規(guī)劃的起草，明晰和實現(xiàn)評估過程。需要強調(diào)的是，所有這些改革的實施并不意味著一種激進的、完全脫離當前政策目標和實踐的行動，相反，這應該建立在既有成就、經(jīng)驗、技巧、智庫和組織匯集的基礎上。

四、匈牙利優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的階段性成果

1. 學校能夠提供較好的教育資源，教育普及率提高

在初步實施優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略規(guī)劃之后，匈牙利的學校能夠提供比較現(xiàn)代化的資源，如語言教育，覆蓋所有公共教育領域的“教育網(wǎng)”，素質(zhì)教育、音樂和藝術教育系統(tǒng)等。另外，學校提供了課堂教學以外的教育培養(yǎng)活動，并且在進修機制上比較靈活。此外，匈牙利接受教育人口的知識水平比上一輩有顯著提高，全國義務教育階段的時間明顯加長，接受中等教育的人口比例大幅提高。

2. 第一個國家教育發(fā)展規(guī)劃(2004~2006)取得顯著成效

歐盟為匈牙利第一個國家教育發(fā)展規(guī)劃投入了具有重大意義的財政支持，共有4億歐元被分配到教育發(fā)展領域，以改進學校的硬件、微觀結構和儀器設備，發(fā)展教育與職業(yè)培訓領域的實質(zhì)性內(nèi)容和方法論，實現(xiàn)了政府提出的中期發(fā)展目標。

在政策層面，匈牙利進一步加緊建立基于知識社會的教育和培訓體系，進一步更新了里斯本戰(zhàn)略所提出的目標。在一些領域和具體的案例中，匈牙利又向歐盟政策層面靠攏或創(chuàng)造性地適應，發(fā)展了一些創(chuàng)新措施和模式。另外，在教育和培訓相關社區(qū)計劃中，匈牙利積極支持各個領域的現(xiàn)代化進程，加強與歐盟教育與培訓的研究與發(fā)展領域的極大整合。

(作者單位:中國駐匈牙利使館教育組)

責任編輯 陳 敏