馬振清

摘要：建立健全黨的先進性建設(shè)長效機制是保證黨的先進性的重要保障和措施。這一長效機制首先就要緊密結(jié)合加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實踐來構(gòu)建，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨人的莊嚴使命，也是黨的先進性在當代中國最重要最具體的體現(xiàn)，是新的歷史條件下加強黨的先進性建設(shè)的重要著力點和衡量標準。

關(guān)鍵詞：黨的先進性；長效機制；必要性；具體途徑

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1004－0544(2009)12－0033－03

新世紀新階段，面對國際挑戰(zhàn)、國內(nèi)考驗和黨的建設(shè)自身的因素，保持黨的先進性是一個迫切需要關(guān)注的重大問題。推進和保持黨的先進性的重要作用在于，黨的先進性是黨的生命，通過加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)等。把黨的先進性與群眾性、時代性和實踐性有機地統(tǒng)一起來，與時俱進。只有這樣，我們黨才能更好地保持自身的先進性。

一、構(gòu)建黨的先進性建設(shè)長效機制的必要性

當人類社會邁過奴隸社會、封建社會進入資本主義社會以后，由于經(jīng)濟、政治、思想、文化等條件的變化，產(chǎn)生了政黨和政黨政治現(xiàn)象。社會上的各階級、階層、集團要掌握或參與國家政權(quán)，必須組織起自己的政黨。世界政治史上出現(xiàn)過成千上萬、名稱各異、五花八門的政黨。政黨雖然很多，并不等于它們都有先進性。判斷一個政黨是否具有先進性，最根本的是看它的綱領(lǐng)和政策的實施是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，是否有利于人類社會的進步。馬克思主義的政黨以工人階級作為階級基礎(chǔ)，以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，以為人民服務(wù)為宗旨，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最終奮斗目標，她的綱領(lǐng)反映了當代社會的本質(zhì)、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，因而具有無可比擬的先進性。馬克思主義具有與時俱進的理論品質(zhì)?！拔覀兊睦碚撌前l(fā)展著的理論，而不是必須背的滾瓜爛熟并機械地加以重復(fù)的教條?！弊鳛轳R克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨在80多年的奮斗歷史中，之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)的核心力量，能夠承擔起中國人民和中華民族的歷史重托，能夠在劇烈變動的國際國內(nèi)環(huán)境中始終立于不敗之地，根本原因就是我們黨始終高度重視并不斷保持和發(fā)展自己作為馬克思主義政黨的先進性。

黨的先進性不是與生俱來的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。中國共產(chǎn)黨所具有的先進性是黨不斷地適應(yīng)時代發(fā)展、不斷加強自身建設(shè)、自身修養(yǎng)而形成的結(jié)果。從根本上說，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了我黨在馬克思主義理論指導(dǎo)下，堅持不懈地開展自身建設(shè)來保持和發(fā)展其先進性的?？v觀黨的奮斗歷史，就是一部黨不斷進行自我建設(shè)的歷史。馬克思恩格斯一方面肯定《共產(chǎn)黨宣言》中“所闡述的一般原理整個說來直到現(xiàn)在還是完全正確的”，這些原理的實際運用，“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”。馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)，根源于這一理論的實踐性?！罢軐W(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”。這表明馬克思主義學(xué)說是用來指導(dǎo)實踐、改造世界、推動歷史前進的。社會實踐的發(fā)展變化必然推動這一理論的不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新、與時俱進。毛澤東同志把黨的建設(shè)作為新民主主義革命勝利的三大法寶中的核心法寶；鄧小平同志在新的歷史條件下提出了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡”的警示；江澤民同志提出了“三個代表”重要思想，解決了在新時期建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨以及怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的重大歷史課題。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)并開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性的教育活動。正是因為我們黨始終緊密結(jié)合實際，不斷加強和改進黨的建設(shè)，才保證了我們黨始終具有蓬勃的生機和旺盛的活力，始終走在時代前列。

過去我們抓黨的建設(shè)有一個成功的經(jīng)驗，就是集中一段時間針對某個特定問題，進行特定主題的教育活動。如民主主義革命時期的延安整風(fēng)、改革開放初期的整黨、20世紀后期的“三講”活動和我們一直在進行的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動等。這些集中性教育活動毫無疑問對克服黨自身的缺點和不足。對純潔黨的隊伍，對發(fā)展黨的先進性起了巨大的作用。但是由于其隨機性和階段性。一次活動過后就告一段落，并不能確保黨的先進性建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，黨的先進性建設(shè)的關(guān)鍵是要建立長效機制。

只有建立了長效機制，才能使黨的先進性建設(shè)處于與時代同步發(fā)展的持續(xù)狀態(tài)，也才能使黨的先進性建設(shè)處于一種自動調(diào)整調(diào)適、不斷上升的狀態(tài)。因此，探索建立黨的先進性建設(shè)的長效機制，就是我們黨的建設(shè)工作應(yīng)該著力解決的重大課題。

二、建立健全黨的先進性長效機制必須處理好的幾個關(guān)系

鄧小平同志指出：“要從大局看問題，放眼世界、放眼未來、也放眼當前，放眼一切方面?！笔裹h和國家在開拓創(chuàng)新中保持旺盛的生命力，永遠走在時代潮流的前頭。建立健全黨的先進性建設(shè)長效機制是途經(jīng)而不是目標，途徑是為目標服務(wù)的，途徑應(yīng)服從于目標。

黨的十七大明確提出，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這就明確了建立長效機制的目標，能否實現(xiàn)這個目標。是我們衡量黨的先進性建設(shè)長效機制成功與否的根本標準。因此。圍繞黨的先進性建設(shè)。建立健全黨的先進性建設(shè)長效機制，必須處理好以下幾個關(guān)系。

1必須把握好黨的先進性和黨員個體先進性之間的關(guān)系

黨員個體的先進性與黨的整體的先進性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨員個體的先進性構(gòu)成了黨的整體的先進性；個體黨員是否能夠體現(xiàn)出先進性，從根本上說還要取決于黨的整體的先進性。因為黨的整體的先進性是以黨員個體的先進性為基礎(chǔ)。因此，在建立健全黨的先進性建設(shè)長效機制時。既要把著力點放在黨的整體的先進性上，推動廣大黨員增強先進性意識，為保持黨的整體的先進性而不懈努力。同時也要注重黨員個體的先進性的建設(shè)，使每一個黨員都能夠堅定自己的理想信念，嚴格要求自己、剖析自己和提高自己，把黨員的黨性意識、責任意識、憂患意識、使命意識作為整個機制設(shè)計的基本點。

2必須把握好集中性教育和經(jīng)常性建設(shè)的關(guān)系

列寧同志曾經(jīng)指出，共產(chǎn)黨員的先進性不是天生就有的，它是先進理論教育的結(jié)果。長效機制的建設(shè)重在使黨的組織和廣大黨員能受到經(jīng)常性的、持續(xù)不斷的教育，以鞏固擴大集中教育的成果，把集中教育和經(jīng)常性建設(shè)結(jié)合起來，以集中教育化解經(jīng)常性建設(shè)的難題，以經(jīng)常性建設(shè)促進集中教育的作用。通過典型事例教育、時代先鋒榜樣和制度激勵感召等方式，激勵全黨昂揚向

上、奮發(fā)有為，讓大家“學(xué)有目標，趕有方向”。如民主革命時期的張思德、董存瑞等英雄人物，社會主義建設(shè)時期的王進喜、時傳祥，新的歷史時期的牛玉儒、孔繁森、方永剛等。長效機制的建設(shè)重在激勵廣大黨員在任何時候，特別是在歷史條件和歷史任務(wù)發(fā)生變化的時候，依然能夠與時代同步，把握時代的特征，體現(xiàn)和發(fā)展黨的先進性作用。

3必須把握好黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨員對黨內(nèi)民主生活的積極參與是黨永葆生機和活力的源泉。建立健全黨內(nèi)民主的參與機制，為黨員創(chuàng)建多渠道、多形式參與政治生活的方式，認真落實黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提高黨內(nèi)事務(wù)的透明度。從全黨來講，沒有監(jiān)督必然會整體失控。長效機制的建設(shè)要兼顧監(jiān)督的產(chǎn)生和實施，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督有機結(jié)合起來，健全監(jiān)督機制。

三、建立健全黨的先進性長效機制的具體途徑

1學(xué)習(xí)機制：以理論創(chuàng)新為根本，以經(jīng)常性學(xué)習(xí)為動力

構(gòu)建黨的先進性建設(shè)的長效機制，最根本的就是堅持理論創(chuàng)新，因為一個政黨要想發(fā)揮作用，必須要有先進的綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和體現(xiàn)時代特征的理論。當然，理論創(chuàng)新決不是一蹴而就的事情，而是艱苦探索的結(jié)果。要實現(xiàn)理論創(chuàng)新，必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。注重調(diào)查研究，虛心向群眾學(xué)習(xí)，傾聽群眾的呼聲，集中群眾的智慧，自覺運用科學(xué)的思想方法，一切從實際出發(fā)。

學(xué)習(xí)機制是指以黨的各級組織或黨員個體的形式，學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論、黨的歷史和光榮傳統(tǒng)、領(lǐng)會黨的路線方針政策，提高理論水平，增進發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，建立和強化黨員的信仰意識、責任意識、創(chuàng)新意識廉潔意識等的經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度。一是建立和健全黨委中心小組學(xué)習(xí)制度，聘請知名專家學(xué)者對某一理論問題進行專題講解，要進一步明確新時期的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)要求，促進領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度等，以保證學(xué)習(xí)活動經(jīng)常性地持久開展下去。二是既要采取集中學(xué)習(xí)、專題研討、大會交流和領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課等學(xué)習(xí)方式，確保學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員落實到位，提高學(xué)習(xí)效果。三是建立和落實黨員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，將黨員干部的崗位安排、職務(wù)提拔與學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果緊密結(jié)合，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進修和新進領(lǐng)導(dǎo)班子成員到各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)。結(jié)合各地實際，因地制宜地采取多種學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度固定化和經(jīng)?；?，使每個黨員都能長期、經(jīng)常、有效地接受教育。四是建立健全學(xué)習(xí)考勤、檢查學(xué)習(xí)筆記和完成作業(yè)等督查制度來促進學(xué)習(xí)的成效。在新世紀新階段，更要明確黨員及黨組織學(xué)習(xí)標準。制定切實可行的考核辦法。按照提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強黨性修養(yǎng)、增強解決實際問題能力的要求，改進教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)。

在學(xué)習(xí)上要明確學(xué)習(xí)目的，緊密聯(lián)系思想實際，把學(xué)習(xí)當作提高自己各方面工作能力和作為自己學(xué)習(xí)的動力和責任，把學(xué)習(xí)的重心與當前工作結(jié)合起來，充分運用馬克思主義理論與中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題結(jié)合起來，著眼于科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展的大局，從書本上學(xué)習(xí)，從實踐中落實，在成功中獲得經(jīng)驗，在失敗中汲取教訓(xùn)。

2黨內(nèi)民主參與機制：把黨內(nèi)民主建設(shè)與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來

加強黨的先進性建設(shè)關(guān)鍵是建立健全黨內(nèi)的民主機制。解決體制問題，發(fā)揮黨的先進性的整合功能。從民主機制的構(gòu)建來看，黨的代表大會常任制是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度規(guī)定，通過擴大代表的權(quán)利、增加黨的工作的透明度和公開性、切實實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利、密切黨組織與基層黨組織和普通黨員的聯(lián)系。堅持和完善民主集中制，民主和集中是既不完全對等又不可分割的統(tǒng)一整體。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，民主是集中的基礎(chǔ)和前提，沒有廣泛的民主也就沒有高度的集中。每個黨員都要以遵守黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)生活的最基本的政治準則，與黨中央的政治步伐保持高度的一致，認真執(zhí)行黨在指導(dǎo)思想和路線方針政策及重大原則問題上的決策。全黨同志必須自覺堅持四個服從，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，嚴肅黨的紀律，保持政令暢通。在黨內(nèi)選舉的過程中，把差額選舉與競爭機制引入黨內(nèi)選舉，充分滿足黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。進一步擴大黨內(nèi)民主的實現(xiàn)程度。同時，要保持執(zhí)政黨的先進性，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把黨內(nèi)民主建設(shè)與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，通過具體制度的建立和完善。使黨員作為黨內(nèi)監(jiān)督的主體、運用黨章賦予的民主權(quán)利。構(gòu)建黨員監(jiān)督制約機制。

3干部能力素質(zhì)建設(shè)機制：以建構(gòu)高素質(zhì)的干部隊伍，切實提高黨的執(zhí)政能力為重點

高素質(zhì)的干部隊伍應(yīng)該具有良好的選拔任用機制。一個先進的政黨，必然是要由代表這個階級利益的先進分子所組成的黨。因此，加強黨的先進性建設(shè)，關(guān)鍵是建設(shè)一支政治素質(zhì)過關(guān)、工作作風(fēng)過硬的黨員干部隊伍，這就需要建立健全黨員干部選拔機制、干部任用機制和干部激勵機制。

建立和健全黨內(nèi)的評價機制和管理機制是加強黨的先進性建設(shè)的關(guān)鍵，按照政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、敬業(yè)精神、工作業(yè)績、奉公守法、廉潔自律等方面來制定干部的評價機制，從制度上保證和體現(xiàn)群眾公認程度。在黨員干部的任用上，通過自愿報名、民主測評、組織考核和黨委討論任命等環(huán)節(jié)，增強干部選用的透明度，真正落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在干部的考核上，通過同級干部背對背測評、群眾民主評議等方式，運用評價結(jié)果對干部隊伍結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，并為干部選拔任用的重要依據(jù)。激勵機制是一種激發(fā)內(nèi)在活力的驅(qū)動性機制。建立這種機制，可以激發(fā)人的內(nèi)在動力，激勵機制的作用要依靠相關(guān)制度的制定和完善來作為保證和依據(jù)。一般的激勵手段如入黨標準的寬嚴、黨員參與政治生活的態(tài)度和黨員干部的任用、對黨員干部的獎懲等作為激勵黨員的責任感、使命感的重要措施。

4基層黨建與黨員聯(lián)系群眾機制：以密切黨群關(guān)系為根本的生命線

黨的基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮的堡壘。通過以建設(shè)以村黨組織為核心的村級基層組織、國有企業(yè)黨組織的政治核心作用、非公有制企業(yè)中的黨建工作等，使黨始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)心人民群眾的疾苦，解決他們生活中的實際困難，拉近黨和人民群眾之間的距離，加深黨和人民群眾之間的感情，這是我們黨保持先進性的重要體現(xiàn)和取得各項事業(yè)成功的根本保證。因此，要建立健全基層黨建和黨員聯(lián)系群眾的制度和機制，就要求黨員干部密切聯(lián)系群眾，不斷改進聯(lián)系方式、擴大聯(lián)系的范圍，經(jīng)常深入群眾體察民情，了解民意，堅持和完善調(diào)查研究制度，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把群眾滿意不滿意作為評價黨員工作的唯一標準。