陳 思

湖北省社會(huì)科學(xué)院課題組圍繞社區(qū)建設(shè)與基層民主發(fā)展的理論與實(shí)踐問(wèn)題，召開(kāi)了“社區(qū)建設(shè)與基層民主發(fā)展”小型學(xué)術(shù)研討會(huì)。會(huì)議主要圍繞以下議題展開(kāi)討論。

一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和諧社區(qū)建設(shè)

武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李光教授以百步亭花園社區(qū)共建共享的實(shí)踐探索與創(chuàng)新為個(gè)案，探討了和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想及方法路徑。李教授認(rèn)為，百步亭花園社區(qū)之所以成為我國(guó)文明社區(qū)建設(shè)的一個(gè)典型，成為我國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)的一面旗幟。其中一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是百步亭花園社區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在構(gòu)建和諧社區(qū)的實(shí)踐中，始終將“共建”和“共享”放在重要位置。李教授將百步亭花園的共建共享經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為五個(gè)方面：一是共繪社區(qū)共建共享藍(lán)圖：二是共商社區(qū)共建共享大計(jì)；三是共創(chuàng)社區(qū)共建共享文化；四是共解社區(qū)共建共享難題；五是共獲社區(qū)共建共享成果。

二、社區(qū)建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的探討

華中科技大學(xué)孫秋云教授認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在兩種路向：一種是政府期望建設(shè)的全能型社區(qū)；另一種是民間或?qū)W者期望建設(shè)的生活共同體。孫教授認(rèn)為目前我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨四個(gè)方面問(wèn)題。分別是社區(qū)治安問(wèn)題、社區(qū)服務(wù)問(wèn)題、社區(qū)隔離問(wèn)題、社區(qū)文化和社區(qū)認(rèn)同感問(wèn)題，以及社區(qū)管理權(quán)威問(wèn)題。孫教授最后談到他認(rèn)為的理想社區(qū)，是具有共同認(rèn)同感的熟人社會(huì)，社區(qū)的規(guī)模不易過(guò)大，以300戶左右為宜。同時(shí)他從利于全社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)，建議建設(shè)富人與窮人混住的社區(qū)，以避免加深社會(huì)階層間隔閡。

三、城市社區(qū)建設(shè)的思考

武漢市社科院副院長(zhǎng)黃紅云教授從1980年就開(kāi)始關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)，尤其是武漢市城市社區(qū)建設(shè)。回顧二十多年城市社區(qū)研究的歷程，黃教授認(rèn)為，城市社區(qū)建設(shè)始終離不開(kāi)三大主題：一是錢(qián)從哪里來(lái)；二是事由誰(shuí)來(lái)做；三是責(zé)由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)。武漢市常青花園社區(qū)和百步亭花園社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就在于構(gòu)建了五大責(zé)任機(jī)制，即：黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制承擔(dān)了社區(qū)政治責(zé)任；行政機(jī)制承擔(dān)了社區(qū)行政管理責(zé)任；居民自治機(jī)制承擔(dān)了社區(qū)自治責(zé)任；共創(chuàng)機(jī)制承擔(dān)了社區(qū)社會(huì)管理責(zé)任；服務(wù)機(jī)制承擔(dān)了社區(qū)服務(wù)責(zé)任。

四、社會(huì)建設(shè)中社區(qū)地位問(wèn)題

趙凌云教授就社區(qū)在社會(huì)建設(shè)中的地位問(wèn)題進(jìn)行了探討。他認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)制度是現(xiàn)代社會(huì)制度的基礎(chǔ)，應(yīng)從中國(guó)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性制度和基本性內(nèi)容高度來(lái)對(duì)待社區(qū)制度建設(shè)。社區(qū)制度建設(shè)的研究過(guò)程中有兩個(gè)問(wèn)題值得特別關(guān)注：一是中國(guó)特色社區(qū)建設(shè)模式。社區(qū)除去利益整合職責(zé)外，還存在意識(shí)形態(tài)整合、道德整合和政治整合的職責(zé)。探索中國(guó)特色社區(qū)建設(shè)模式需要將社區(qū)建設(shè)的整體功能和中國(guó)社區(qū)建設(shè)的特殊功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。當(dāng)前新建的農(nóng)村社區(qū)組織承擔(dān)起了農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重任。新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕等內(nèi)容是有載體推進(jìn)的，但鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)和諧建設(shè)沒(méi)有載體，因此從新農(nóng)村建設(shè)角度看，也需要重建農(nóng)村社區(qū)。

五、湖北省城市社區(qū)建設(shè)成效與思考

湖北省民政廳基層建設(shè)處徐昌宏副處長(zhǎng)詳細(xì)介紹了我省城市社區(qū)建設(shè)的基本做法和取得的成效。2000年湖北省城市社區(qū)建設(shè)起步，歷經(jīng)八年探索和努力，社區(qū)建設(shè)取得了驕人成績(jī)：一是合理劃分社區(qū)范圍，理順基層管理體制。二是推進(jìn)民主選舉，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高了民主管理水平。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社區(qū)民主自治。徐處長(zhǎng)談到了他對(duì)今后基層民主政治建設(shè)的思考。他認(rèn)為，今后基層民主建設(shè)的推動(dòng)力來(lái)自于四個(gè)方面：一是完善法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)制度；二是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高基層干部素質(zhì)；三是推進(jìn)管理體制改革，創(chuàng)造民主自治良好環(huán)境；四是完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。

六、社區(qū)建設(shè)與基層民主發(fā)展

張艷國(guó)研究員以武漢市社區(qū)建設(shè)為例，對(duì)社區(qū)建設(shè)與基層民主發(fā)展問(wèn)題作了專題發(fā)言。他首先介紹了武漢市社區(qū)發(fā)展的簡(jiǎn)要軌跡，提出了社區(qū)建設(shè)首先理順了基層關(guān)系，增強(qiáng)了各方面的民主意識(shí)；其次優(yōu)化了人居環(huán)境，提高了居民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度和參與度；其三，促進(jìn)了基層組織建設(shè)，為基層民主發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的依托；同時(shí)還促進(jìn)了基層民主制度的建立健全，促進(jìn)基層民主機(jī)制的完善：催生民間組織迅速成長(zhǎng)，為基層群眾參與搭建了廣闊的平臺(tái)。

此外，會(huì)議還就社區(qū)公共服務(wù)中政府責(zé)任定位問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)問(wèn)題以及農(nóng)村社區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中作用和地位問(wèn)題進(jìn)行了探討。省社科院政法所胡盛儀研究員認(rèn)為，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)使得政府基本公共服務(wù)供給不均衡，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施如教育、醫(yī)療、交通等方面還很薄弱，目前僅僅依靠政府投入和農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足村民日益增長(zhǎng)的各項(xiàng)需求。亟需建立公共服務(wù)的多元投入機(jī)制。