陳　顥

摘要：公共治理理論與電子政務(wù)無疑是當(dāng)前公共管理研究的兩個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。本文試圖通過對(duì)公共治理與電子政務(wù)的關(guān)系加以分析，揭示二者之間的關(guān)聯(lián)性，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)電子政務(wù)在推動(dòng)傳統(tǒng)模式向公共治理模式轉(zhuǎn)化過程中的作用進(jìn)行分析，并針對(duì)當(dāng)前所出現(xiàn)的諸如文化阻礙、數(shù)字鴻溝、政府導(dǎo)向等問題，提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：公共治理； 電子政務(wù)； 實(shí)踐； 動(dòng)力

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）02-0071-03

一、 公共治理的內(nèi)涵與特征

“治理”這個(gè)詞最早可追溯到古拉丁語和希臘語的“操舵”一詞，原意是控制、指導(dǎo)或操縱。由于“治理”本身就是一個(gè)紛繁復(fù)雜的概念，加之學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界中存在的不同視角和立場(chǎng)，對(duì)其定義也各不相同。較有代表性的包括下列幾種：公共治理理論創(chuàng)始人之一的詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為：治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理的主體未必是政府，也無需依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。[1]而羅茲（Rhodes）則將“治理”歸納為六種用法：作為最小化政府的治理，作為私營(yíng)部門管理方式的治理，作為新公共管理的治理，作為善治的治理，作為社會(huì)神經(jīng)系統(tǒng)的治理和作為自我管理網(wǎng)絡(luò)的治理。而全球治理委員（Commission on Global Governance）認(rèn)為，“治理是個(gè)人和制度、公共和私營(yíng)部門管理其共同事物的各種方法的綜合”。世界銀行(The World Bank)則將治理定義為“是在管理一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中行使權(quán)力的方式”。[2]盡管上述對(duì)于治理內(nèi)涵的界定較為抽象且寬泛，但總的來看基本論點(diǎn)包括以下內(nèi)容：即治理理論中包括互相依賴的多個(gè)主體，通過網(wǎng)絡(luò)化的交互機(jī)制不間斷進(jìn)行協(xié)調(diào)互動(dòng)，并在此機(jī)制下確定共同目標(biāo)并使其得以實(shí)現(xiàn)，從而最終實(shí)現(xiàn)各自之目的。

據(jù)此，公共行政理論中的公共治理，其內(nèi)涵則可以概括為包括政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)在內(nèi)的多個(gè)相互依賴的主體，通過合作與協(xié)商，達(dá)成一致的共同目標(biāo)并加以實(shí)現(xiàn)，從而最終實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。公共治理理論跨越了公私界限，擺脫了傳統(tǒng)的公私二元分離單一思維模式，將公共事務(wù)中的參與各方有機(jī)統(tǒng)一起來，建立了一種相互依賴與多元合作的公共治理模式。該模式的主要特征有以下幾點(diǎn)：

1． 公共治理的主體和權(quán)力中心由單一政府向多元主體轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的公共行政理論認(rèn)為，在處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)方面，政府機(jī)構(gòu)是唯一的權(quán)力中心。政府機(jī)構(gòu)依靠其掌控的各種資源，向社會(huì)提供各類公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。而這種單一主體和權(quán)力中心往往會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力的膨脹。公共治理理論則認(rèn)為，盡管政府機(jī)構(gòu)在整個(gè)社會(huì)中依舊發(fā)揮著非常重要的作用，但是它不再是唯一的主體和權(quán)力中心?！案鞣N公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可以成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心”。即治理的主體發(fā)生變化，不再單單只是政府，還包括了政府之外的市場(chǎng)和第三部門。而政府與市場(chǎng)和第三部門之間的關(guān)系，也不再是之前的控制與被控制、支配與被支配的關(guān)系，變?yōu)橄嗷パa(bǔ)充協(xié)作以及相互監(jiān)督約束的關(guān)系。政府、市場(chǎng)和第三部門自身獨(dú)特的資源和能力可用于補(bǔ)充政府治理的不足，而這種相對(duì)于政府的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)也會(huì)構(gòu)成一種對(duì)政府的潛在壓力，督促提高其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平。

2． 公共治理的治理方式由集權(quán)轉(zhuǎn)向民主。多元化的公共治理模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)治理過程的參與和監(jiān)督，認(rèn)為每一個(gè)治理主體都有其各自權(quán)利并承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。即管理社會(huì)以及提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不僅僅是政府的義務(wù)，而且是市場(chǎng)和第三部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在公共治理模式下，政府不再單獨(dú)做出決策，而是與非政府組織和公民共同協(xié)商，使決策得以民主化、科學(xué)化，從而共同對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理。此外，政府還鼓勵(lì)市場(chǎng)和第三部門參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，依據(jù)不同公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，將其中一部分交由市場(chǎng)和第三部門來提供，從而提高了公共資源配置效率。公共治理模式下所實(shí)行的多元服務(wù)供給，實(shí)際上也是社會(huì)對(duì)行政的參與過程，是一定程度上的“權(quán)力返還”，這一過程本質(zhì)上是民主化的一種表現(xiàn)。

3． 公共治理的公私界限由清晰轉(zhuǎn)向模糊。公共治理模式下，公與私之間、政府與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)之間的責(zé)任界限實(shí)際上很難分清。它們之間的界限之所以變得模糊，是因?yàn)樵诠仓卫砟Ｊ较拢畬⒃S多原來屬于公領(lǐng)域的公共事務(wù)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)交由非政府組織承擔(dān)，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)也對(duì)傳統(tǒng)意義上的私領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，此外公領(lǐng)域與私領(lǐng)域的區(qū)分也不像以前那樣明顯。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的市場(chǎng)化以及非政府組織參與其中，不僅優(yōu)化了社會(huì)資源配置，還分擔(dān)了政府的責(zé)任，提高了政府能力，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。

4． 公共治理的結(jié)構(gòu)由金字塔向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。公共治理不再是單一政府自上而下的控制的金字塔結(jié)構(gòu)，而是多元主體互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。在公共治理中，多元主體在各自利益、行為方式、目標(biāo)和運(yùn)行模式等方面不盡相同：以政府為主體，以權(quán)力運(yùn)作方式，以滿足公共需要為目的，來提供公共服務(wù)的權(quán)威型模式；以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)交易方式，并以贏利為目的而提供公共服務(wù)的商業(yè)型模式；以非政府組織或公民個(gè)人為主體，以滿足社會(huì)需要為目的通過自愿幫助方式進(jìn)行的提供公共服務(wù)的志愿型模式。正是由于多元主體在多個(gè)方面的不盡相同，使他們之間在處理公共問題時(shí)有著比較優(yōu)勢(shì)，因此他們?cè)谔峁┕伯a(chǎn)品和服務(wù)時(shí)存在權(quán)力依賴，而這種權(quán)力依賴又讓這三種模式相互交織在一起，產(chǎn)生了一種新的政府——社會(huì)之間的平等伙伴關(guān)系，最終形成了以信任、合作和互惠為基礎(chǔ)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。

二、 電子政務(wù)：公共治理理論的實(shí)踐與動(dòng)力

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各國(guó)政府紛紛將信息技術(shù)運(yùn)用于公共行政之中，信息化政府已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵要素，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上行使其管理職能和服務(wù)職能，開展相應(yīng)的政務(wù)活動(dòng)。電子政務(wù)的出現(xiàn)源于以下三個(gè)要素：一是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展為電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了技術(shù)上的可能性；二是對(duì)于建設(shè)高效政府的需求推動(dòng)了政務(wù)電子化和信息化的發(fā)展；三是電子政務(wù)是工業(yè)化社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。其積極意義主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1）提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)；（2）促進(jìn)信息流通利用和平等共享；（3）提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力；（4）促進(jìn)政府重組，節(jié)約社會(huì)成本，提高行政效率；（5）公開政府信息，實(shí)現(xiàn)開放政府。[3]

從外在的表現(xiàn)來看，電子政務(wù)通過電子化和信息化渠道，改變了傳統(tǒng)的行政結(jié)構(gòu)和流程，簡(jiǎn)化了行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序，提高了行政效率。但是從更深的層次進(jìn)行分析，電子政務(wù)不僅僅是將外在的傳統(tǒng)行政方式和手段轉(zhuǎn)化為電子行政方式，更重要的是其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的變化，即行政模式的“質(zhì)”的改變，它是“對(duì)工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的再造，即利用信息技術(shù)構(gòu)造出更適合信息時(shí)代的政府治理模式，建立一個(gè)更精干、更有效率和效能、更具服務(wù)精神的政府。從而促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步?！盵4]從這個(gè)意義上來說，電子政務(wù)是公共治理理論的實(shí)踐，它表現(xiàn)為公共治理模式在當(dāng)前信息時(shí)代的實(shí)際運(yùn)作，并有力的推動(dòng)了公共治理模式的發(fā)展。具體來說：

第一，電子政務(wù)中分散式和參與式管理有助于建立多元主體的公共治理模式，使得治理方式由集權(quán)轉(zhuǎn)為民主。傳統(tǒng)的政府管理模式是單點(diǎn)式和單向性的，即政府作為唯一的公共機(jī)構(gòu)，擁有唯一的社會(huì)管理權(quán)，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行壟斷式管理，其與被管理者之間也是單向的命令與服從的單向關(guān)系。在電子政務(wù)環(huán)境下，一方面，政府可通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將政策、法規(guī)以及行政活動(dòng)等信息向公眾公開，使得公眾獲得“知情權(quán)”。這種直接而快捷的信息傳送方式保證了信息的快捷和準(zhǔn)確，增強(qiáng)了政府工作的透明度，保證公眾能更為自由地獲得信息；另一方面，公眾也可通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的電子民意調(diào)查、電子留言板、電子郵件等多種方式對(duì)政府的政策和行政活動(dòng)發(fā)表意見，由此政府可以收集到大量直接來源于社會(huì)的反饋信息。

第二，電子政務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)有助于政府組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。傳統(tǒng)的科層制政府結(jié)構(gòu)組織嚴(yán)密，管理幅度小，中間層次多，往往導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫龐大，結(jié)構(gòu)缺乏彈性，無法及時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化。電子政務(wù)則以網(wǎng)絡(luò)的理念對(duì)傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行再造，使之扁平化和彈性化，促進(jìn)其功能和結(jié)構(gòu)的整合。首先，利用電子政務(wù)的雙向互動(dòng)，可加強(qiáng)高層決策者和行政執(zhí)行層之間的直接聯(lián)系和溝通，使得高層政令可暢通無阻抵達(dá)執(zhí)行層，而執(zhí)行層的反饋也可迅速向上傳遞，組織結(jié)構(gòu)變得扁平化，從而減少了由中間環(huán)節(jié)層層過濾造成的信息失真與丟失以及高額的行政成本；其次，利用電子政務(wù)建立與實(shí)體政府相并行的虛擬政府在線機(jī)構(gòu)，使民眾可以獲得快速便捷、零距離和零時(shí)間的服務(wù)，虛擬政府與實(shí)體政府由此得以互補(bǔ)，政府組織結(jié)構(gòu)變得彈性化。

第三，電子治理(e - governance)的出現(xiàn)與發(fā)展推動(dòng)了公共治理模式的轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)90年代以來，隨著ICT（信息通訊技術(shù)）的發(fā)展，傳統(tǒng)的電子政務(wù)開始向電子治理演變和發(fā)展，其重點(diǎn)從被動(dòng)的信息獲取轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的公民參與。這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，電子政務(wù)的側(cè)重于利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行在線信息傳遞和服務(wù)供給，如注冊(cè)登記、填寫申請(qǐng)等，而電子治理則在提供這些功能的同時(shí)，更側(cè)重于通過網(wǎng)上投票、在線互動(dòng)等多種方式，使公民能夠直接參與政務(wù)；其次，電子政務(wù)的行政結(jié)構(gòu)以政府為中心，而電子治理則是多中心結(jié)構(gòu)，在公民、非政府組織與政府等多個(gè)社會(huì)主體間建立協(xié)商、合作與伙伴關(guān)系；再次，電子政務(wù)是政府信息化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，政府是其主要推動(dòng)力和最大受益者，而電子治理是社會(huì)信息化要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其主要推動(dòng)力和受益者為社會(huì)多元主體。基于此，電子治理的出現(xiàn)與發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)和加速了權(quán)力分散的趨勢(shì)， 并“已經(jīng)深刻地影響到了統(tǒng)治的精義(essence)”[5]

總的看來，電子政務(wù)的實(shí)施與公共治理理論密不可分，公共治理理論為電子政務(wù)提供了理論支撐，并為其指明了發(fā)展的方向。而電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展則是體現(xiàn)了公共治理理論的思想要義，是公共治理理論的實(shí)踐與動(dòng)力，并在一定程度上深化和完善了公共治理理論。

三、 公共治理視角下的我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)

黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì)應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。由于政府是凌駕于社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都無法離開政府管理，也必須通過建設(shè)服務(wù)型政府加以實(shí)現(xiàn)。

公共治理的核心理念即為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)化。它將思考角度從舊的統(tǒng)治與被統(tǒng)治、支配與被支配的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始思考包括政府在內(nèi)的多元公共行政主體如何向公眾提供服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)由過去的以政府為中心轉(zhuǎn)為以滿足公眾需求，由過去的重管制、輕服務(wù)轉(zhuǎn)為注重提供公共服務(wù)上來。因而公共治理模式是建設(shè)服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的必然路徑，而作為公共治理理論實(shí)踐與動(dòng)力的電子政務(wù)，無疑在其中扮演著重要角色。

我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過20多年的發(fā)展，歷經(jīng)辦公自動(dòng)化、“三金工程”、政府上網(wǎng)和電子政務(wù)四個(gè)階段，取得了一定的成果，同時(shí)也推動(dòng)了政府管理模式由傳統(tǒng)的行政模式向公共治理模式轉(zhuǎn)化。

1． 通過電子政務(wù)，使得政務(wù)得以更加透明，這不僅完善了政務(wù)公開制度，還拓寬了監(jiān)督渠道，促進(jìn)了廉政建設(shè)。通過電子政務(wù)的信息渠道，政府逐步推行“陽光工程”，將能夠公開的政務(wù)信息進(jìn)行公開，在政府網(wǎng)站上發(fā)布工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、辦理結(jié)果等，對(duì)政務(wù)辦理的整個(gè)流程在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行全程公開與監(jiān)督。通過以上這些途徑，公民和非政府組織能有效了解政務(wù)處理的最新情況，并能對(duì)其中發(fā)生的不當(dāng)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

2． 通過電子政務(wù)，增強(qiáng)了公民在公共事務(wù)處理中的參與性與互動(dòng)性，提高了決策的民主性和科學(xué)性。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為聯(lián)系公民與政府的紐帶，除了在政府網(wǎng)站上設(shè)立公眾留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府熱線等欄目，和公眾進(jìn)行直接溝通外，還通過網(wǎng)上論壇、社會(huì)熱點(diǎn)問題網(wǎng)上討論、網(wǎng)上民意調(diào)查等，了解政情和民意。通過以上這些途徑，從而將公民引入電子政務(wù)系統(tǒng)，使得治理主體向多元化方向發(fā)展。

3． 通過電子政務(wù)，大大提高了政務(wù)處理效率，極大地方便了廣大人民群眾。中央和地方各級(jí)政府普遍重視電子政務(wù)的便民服務(wù)，一方面建立了功能完善的政府網(wǎng)站，將盡可能多的政務(wù)處理工作上網(wǎng)，使得廣大民眾在家中即可辦理相關(guān)事務(wù)，真正享受零距離和零時(shí)間服務(wù)；另一方面，政府還利用多種信息工具，如電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)內(nèi)外網(wǎng)連接整合，從而使得人民群眾可以獲得方便快捷的多樣化和針對(duì)性服務(wù)。

盡管成果顯著，但是由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)有著數(shù)千年官僚行政文化傳統(tǒng)的國(guó)家，一個(gè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的國(guó)家，因而在發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)施并推動(dòng)公共治理模式的時(shí)候必然會(huì)遇到一些問題，而這也是我們所需要認(rèn)真解決的，當(dāng)前主要問題是文化阻礙。無論是電子政務(wù)中的參與式管理還是網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，都體現(xiàn)了治理理論的內(nèi)涵，體現(xiàn)了西方的契約觀念和強(qiáng)調(diào)平等自由權(quán)利的公民文化，這種公民文化倡導(dǎo)自由精神、平等觀念、責(zé)任意識(shí)和參與理念。而這種文化與影響中國(guó)數(shù)千年的傳統(tǒng)文化不盡相同。受到長(zhǎng)期封建統(tǒng)治的影響，我國(guó)行政文化呈現(xiàn)出權(quán)威等級(jí)觀念嚴(yán)重、人情化的關(guān)系社會(huì)、官本位的政治傳統(tǒng)、集權(quán)化的思想觀念和形式化的工作作風(fēng)等特點(diǎn)。[6]而這些與公民社會(huì)所要求的行政文化相距甚遠(yuǎn)。盡管在改革開放后，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐漸接納了平等自由的契約精神。但總體來看，我們離完全具備平等自由的公民文化環(huán)境仍有差距。因此，我們?cè)趯?shí)行電子政務(wù)時(shí)，特別是在推行政務(wù)網(wǎng)絡(luò)多元化治理時(shí)，需要考慮到中國(guó)現(xiàn)階段的特殊文化環(huán)境。

從公共治理的角度出發(fā)，依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，需要著重做到：（1）以公眾為中心，推進(jìn)多元主體治理模式。在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施公共治理模式時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到其所處的文化與社會(huì)狀況。由于我國(guó)幾千年官僚行政文化的背景，加之長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得政府相對(duì)于公眾往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，而這是與電子政務(wù)中強(qiáng)調(diào)多元主體的治理模式是相違背的。為此，我們需要克服這種文化和觀念上的阻礙，不僅要在制度和業(yè)務(wù)流程上對(duì)此加以保證，還要使得政府工作人員樹立以公眾為中心的理念。除了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作人員和公眾的心態(tài)之外，還要對(duì)政府的職能和行為模式重新加以定位。（2）加大投入，切實(shí)消除數(shù)字鴻溝。由我國(guó)的具體國(guó)情而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝，因?yàn)槠渖婕暗牡赜蚍植紡V泛且人群數(shù)量眾多，故需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段才可能消除。對(duì)于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝，我們需要從自己的實(shí)際情況出發(fā)，分清輕重緩急，按步驟有規(guī)劃的依據(jù)自身需求發(fā)展和完善電子政務(wù)系統(tǒng)。而對(duì)于地區(qū)之間城鄉(xiāng)之間的電子政務(wù)發(fā)展差距，我們則需要加大投入，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，特別是涉及全局的如電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫等更是如此。此外，我們還必須在大力普及信息知識(shí)的同時(shí)，改革創(chuàng)新非電子化的政務(wù)管理方式，如建設(shè)政務(wù)中心等，從而盡可能的減少數(shù)字鴻溝。（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)。作為公共治理模式實(shí)踐和動(dòng)力的電子政務(wù)與之前的傳統(tǒng)行政管理模式相比有其自身的特點(diǎn)，而且這種實(shí)踐還在不斷的深入和發(fā)展。為此，我們需要用制度對(duì)電子政務(wù)加以規(guī)范，從而為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一方面，我們需要為電子政務(wù)制定完善的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括其執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)以及一整套法律體系；另一方面，我們需要制定電子政務(wù)安全法規(guī)，防止侵入、泄密、篡改等非法行為，保證其順利運(yùn)行。

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責(zé)任編輯 王友海