陳　成

2009年2月17日至21日，本人有幸隨省委重大問題調(diào)研課題組，赴湖南的長沙、株州、湘潭、岳陽等地，通過召開專題座談會、個別訪談、實地參觀、查閱資料等形式，主要就湖南省推進新型工業(yè)化的做法和經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將湖南省推進新型工業(yè)化的情況及考察中受到的啟示梳理如下：

一、湖南省推進新型工業(yè)化的基本情況

湖南省總面積21.18萬平方公里，其中耕地面積323.01萬公頃。截止2008年底，全省總?cè)丝?845萬人，其中鄉(xiāng)村人口3960萬。全省設(shè)14個地(州、市)，下轄122個縣(市、區(qū))。2008年，全省生產(chǎn)總值11156.64億元，財政總收入1308.55億元，其中，地方性財政收入717.024L元。

2003年以來，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，壯大重點產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出重點區(qū)域，轉(zhuǎn)變增長方式，推進改革開放，強化人才支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過新型工業(yè)化的強力推進，不斷增強全省綜合經(jīng)濟實力和整體競爭力。主要成效和特征表現(xiàn)為：一是帶動作用進一步增強。2008年全年工業(yè)實現(xiàn)增加值4280.2億元，同比增長16.6％。工業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為47.8％，全部工業(yè)增加值占GDP的比重為38.4％。工業(yè)化進程不斷加快，有力地帶動了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。全省城鎮(zhèn)化率達到42.2％，比上年提高了1.7個百分點。全省220家省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入830億元，同比增長22％；實現(xiàn)利潤35億元，同比增長14.8％。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，對全省財政增長、就業(yè)增加、居民增收和擴大出口等方面的貢獻增大。二是發(fā)展能力進一步提升。國有企業(yè)改革成效明顯。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標(biāo)，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和控制力提升，以省屬監(jiān)管企業(yè)為核心的鋼鐵、有色、工程機械、汽車、林紙一體化、電工電器、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群輪廓更加清晰。央企對接成效顯著。2008年，全省深化央企對接合作，強調(diào)引進對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進新型工業(yè)化有重大影響和帶動效應(yīng)的大企業(yè)、大項目。全年新增對接合作項目68個，其中，合同項目30個，投資總額226.5億元。非公經(jīng)濟不斷壯大。2008年全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值6252.3億元，占生產(chǎn)總值的比重達56.0％。發(fā)展后勁持續(xù)增強。全省工業(yè)完成投資2210.8億元，同比增長38.2％，拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長14.2個百分點。三是新型特征進一步明顯。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持強勁增長，實現(xiàn)增加值2730.4億元，同比增長19.0％。園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。2008年省級及以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值1180.1億元，增長22.0％。自主創(chuàng)新能力增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)增加值1109.1億元，同比增長31.9％。不斷完善節(jié)能減排前置性審批制度，節(jié)能減排成效明顯。2008年全省節(jié)單位GDP能耗和規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗分別下降5％和9％以上，二氧化硫、化學(xué)需養(yǎng)量排放量分別削減7％和3％。

二、湖南省推進新型工業(yè)化的主要做法

推進新型工業(yè)化進程，湖南省的具體做法主要有：

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對新型工業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，湖南省成立了以省委副書記任組長，省直26個部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的省加速推進新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)等制度。各市州都建立了加速推進新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市州委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，四大班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各相關(guān)部門作為成員單位積極配合，并在市州經(jīng)委設(shè)立新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2建立工作制度。湖南省重點加強了聯(lián)席會議、情況調(diào)度、統(tǒng)計考核、督查調(diào)研等方面制度的制定與完善工作。省加速推進新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開辦公會，加強各成員單位在新型工業(yè)化推進、督察和考核等方面的溝通、協(xié)調(diào)與配合。同時還建立了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會議制度，不斷強化月調(diào)度、季小結(jié)的項目建設(shè)調(diào)度機制，推動了重點項目建設(shè)順利實施。各地也建立了行之有效的推進新型工業(yè)化工作制度。

3出臺發(fā)展政策。湖南省委省政府出臺了《關(guān)于加速推進新型工業(yè)化進程的若干意見》，從明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則，突出工作重點，強化保障措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等5個方面，為全省加速推進新型工業(yè)化工作指明了方向。制定出臺了培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等一系列業(yè)政策文件，以及鼓勵和促進汽車、工程機械、信息產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的相關(guān)配套政策，積極研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鼓勵政策。經(jīng)委、發(fā)改、國資、國土、科技、人民銀行等部門結(jié)合自身職能，出臺了一系列配套措施，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于推進新型工業(yè)化的各項政策和部署。

4突出推進產(chǎn)業(yè)集群。湖南省各地因地制宜，從實際出發(fā)，確定產(chǎn)業(yè)集群。全省重點扶持特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮匿撹F、有色、工程機械、煙草、汽車、電子信息、石油化工、電工電器、軌道交通、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料等16類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育50個產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動全省經(jīng)濟高效快速發(fā)展。出臺特定扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺等項目建設(shè)。

5實施品牌戰(zhàn)略。各級政府把打造品牌特別是區(qū)域品牌放在重要位置，重大扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品。如株洲、湘潭等市都采取以獎代投政策，鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級品牌。湘潭市對獲得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”和“湖南省著名商標(biāo)”、“湖南省名牌產(chǎn)品”的生產(chǎn)企業(yè)，市財政一次性給予10萬元和5萬元的獎勵，銷售收入和稅收達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，年終給予5—10萬元的獎勵。經(jīng)過實地考察評估，由省認(rèn)定雙峰農(nóng)機、嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)為“湖南省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地”和“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。2008年，湖南省新增中國馳名商標(biāo)17個，總數(shù)達47個，居中國西部地區(qū)第一。

6突出扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托我省科技優(yōu)勢，提高科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；剑涌焱七M新材料、先進制造、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進程。建設(shè)在中部地區(qū)乃至全國有一定地位的先進制造業(yè)、信息軟件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮高新園區(qū)集聚作用，培育發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)、資金、產(chǎn)品、信息等生產(chǎn)要素傳遞、重組和滲透，建立起上、中、下游關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持不同企業(yè)、行業(yè)之間形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式。積極推動生產(chǎn)力促進中心、大學(xué)科技園、火炬創(chuàng)業(yè)中心留學(xué)、生創(chuàng)業(yè)園等孵化基地建設(shè)，催生一批高成長性的高新技術(shù)企業(yè)。

7突出建設(shè)工業(yè)園區(qū)。制定全省工業(yè)園區(qū)發(fā)

展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)形成以國家級園區(qū)為核心，以省級園區(qū)為重點，縣市園區(qū)為配套的良性發(fā)展格局。立足項目興園、特色立園、科技強園，重點加快4個國家級開發(fā)區(qū)和76個省級園區(qū)的建設(shè)，打造體制創(chuàng)新的平臺、對外開放的載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。加強園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量，研究解決創(chuàng)新園區(qū)管理模式的政策措施，建立多元化的園區(qū)投融資體制，實行土地經(jīng)營與資本運作并舉。完善園區(qū)基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，通過園區(qū)的自我積累、滾動發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)從“政策型”向“功能型”、“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

8加大財政投入。為加速推進新型工業(yè)化，湖南省設(shè)立了推進新型工業(yè)化專項引導(dǎo)資金，省財政每年安排3億元，重點支持新型工業(yè)化重大項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)。為支持有色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從2009年起每年安排1億元有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。省管各類專項資金，包括省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、技術(shù)改造資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等都重點投入新型工業(yè)化建設(shè)。各市州將增加工業(yè)投入作為加速推進新型工業(yè)化的重要推動措施，用于重大項目貸款貼息、中小企業(yè)融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新獎勵補貼，針對性地扶持公共服務(wù)平臺建設(shè)和重點項目、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如，株洲、衡陽、婁底等市為解決中小企業(yè)融資難題，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)市場運作、吸引社會投資廣泛參與等模式，組建了注冊資本過1億元的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。

9優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。湖南省直各部門大力消減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”，取消行政審批項目215項，精簡23％。監(jiān)察、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門大力清理整頓亂收費和不合理收費項目，廣泛開展行政效能檢查，為加速推進集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。長沙、株洲、常德等市積極開展“工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)車”、“項目推進年”活動，轉(zhuǎn)變服務(wù)工作方式，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。

三、對推進我省新型工業(yè)化發(fā)展的幾點啟示

國內(nèi)外發(fā)展實踐表明，工業(yè)化是加快現(xiàn)代化進程的必由之路和關(guān)鍵所在。工業(yè)發(fā)展是帶動三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的主導(dǎo)力量、財政收入的主要來源和增加就業(yè)的重要載體。我省工業(yè)已具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和特殊優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)鏈不長、集中度不高、綜合實力弱，工業(yè)化總體水平相對滯后，又成為制約全省加快發(fā)展的主要癥結(jié)。必須搶抓中央大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大機遇，主動適應(yīng)全國各地競相發(fā)展的大趨勢，加快推進貴州特色新型工業(yè)化。通過考察學(xué)習(xí)，立足于貴州實際，應(yīng)順應(yīng)國際工業(yè)化發(fā)展趨勢，把握中國宏觀政策基本走向，對推進貴州新型工業(yè)化有如下幾點啟示與建議。

一是配強領(lǐng)導(dǎo)力量。成立省推進新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省新型工業(yè)化有關(guān)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，制定全省推進新型工業(yè)化整體規(guī)劃并組織實施，調(diào)度重大項目建設(shè)，研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。各級黨委、政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強各級黨委政府抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政一把手要親自抓工業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強對工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，聯(lián)系重點項目和骨干企業(yè)，及時解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。組織部門要從大中型企業(yè)、省直有關(guān)部門、相關(guān)高等院校有計劃地選拔一批懂經(jīng)濟、熟悉工業(yè)的中青年優(yōu)秀干部充實基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。各部門要切實增強全局意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，有機整合各種力量，研究制訂支持新型工業(yè)化發(fā)展的政策措施。建立部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，定期召開聯(lián)席會議，解決推進新型工業(yè)化中的有關(guān)問題。加強督促檢查，定期通報新型工業(yè)化的進展情況。

二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢工業(yè)。大力實施重點產(chǎn)業(yè)振興計劃，努力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、起點高、市場前景好、帶動力強的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全發(fā)展型的特色優(yōu)勢工業(yè)。優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，加快建設(shè)大煤礦帶小煤礦體系，推動大型煤炭企業(yè)集團的形成，建設(shè)六盤水、畢節(jié)等地煤炭生產(chǎn)經(jīng)營、煤電一體化基地，推進煤電及后續(xù)產(chǎn)業(yè)一體化；推進“上大壓小”電源項目建設(shè)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)和改造力度。做強做大原材料工業(yè)，高起點實施一批煤化工和磷化工為主的精細化工項目、以鋁及鋁加工和鋼鐵為主的冶金項目。做強做優(yōu)煙酒工業(yè)，做實“貴煙”和“黃果樹”品牌，提升煙草業(yè)整體競爭力；充分發(fā)揮國酒茅臺品牌帶動作用，扶持傳統(tǒng)名優(yōu)白酒恢復(fù)發(fā)展，全力打造“貴州白酒”品牌和名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展具有貴州特色的食品產(chǎn)業(yè)和民族制藥業(yè)，支持相關(guān)骨干企業(yè)和行業(yè)參與制定、完善行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的整合與重組，形成一批知名品牌，提高規(guī)模化、集團化水平和綜合競爭力及市場占有率。支持和推動以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業(yè)基地建設(shè)，推動信息技術(shù)與工業(yè)滲透與融合，加快建設(shè)抓好安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；積極發(fā)展機械整機、成套裝備及關(guān)鍵零部件、通信終端、汽車及零部件和新型電子元器件制造業(yè)，努力形成整機帶動配套的發(fā)展格局。

三是走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路。堅持“市場主導(dǎo)、政府推動、內(nèi)外結(jié)合、重點突破、協(xié)調(diào)發(fā)展”，注重以產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)鏈的延伸為主線，以工業(yè)園區(qū)為載體，立足區(qū)域特色，大力培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，延長產(chǎn)業(yè)增值鏈和就業(yè)鏈。引導(dǎo)和促進大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品向上下游延伸，推動中小企業(yè)與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作。切實加強重點開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)，切實完善管理體制和增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和推動主業(yè)發(fā)展，推動地區(qū)間聯(lián)合和投融資市場化，出臺支持鼓勵工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一整套優(yōu)惠政策，加大投資和減費讓利力度，加強配套設(shè)施建設(shè)，強化服務(wù)功能，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)集聚。

五是進一步完善科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。深化相關(guān)科研機構(gòu)改革，推動省內(nèi)外科研院所和高等院校開展與相關(guān)工業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和生產(chǎn)力促進中心、高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)化基地(園區(qū))等創(chuàng)新服務(wù)平臺。加強技術(shù)研發(fā)的體制機制和模式創(chuàng)新，推進自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新，在醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新材料和原材料精深加工等方面實施一批高新技術(shù)項目，重點突破一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提高相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。鼓勵高等院校、科研院所以技術(shù)入股等形式，參與相關(guān)企業(yè)改革和技術(shù)改造，積極探索校地：校企和軍地合作，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)升級。

六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)貴州經(jīng)濟發(fā)展全局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行“資源一產(chǎn)品一再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。突出節(jié)能和節(jié)水，促進節(jié)約降耗，提高資源利用效率和利用水平；加強資源綜合利用，提高“三廢”綜合利用率；推行清潔生產(chǎn)，防治工業(yè)污染；大力發(fā)展綠色工業(yè)，重視和開發(fā)環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品；以項目為載體，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在加快貴州特色新型工業(yè)化建設(shè)中加強生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是以優(yōu)良環(huán)境服務(wù)新型工業(yè)化。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，大力推進相關(guān)行政審批事項的“廢、改、立”工作。進一步簡化審批程序，下放審批權(quán)限，建立和完善行政審批的聯(lián)合審批制度。按照提前介入、聯(lián)合審查、特事特辦、限時辦結(jié)的要求，推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制和限期辦結(jié)制；充分利用信息技術(shù)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“窗口一站式”和網(wǎng)上辦公制、部門聯(lián)審辦公制，提高辦事效率。建立和完善重點工業(yè)項目審批的綠色通道，實行行風(fēng)評議。加強基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場建設(shè)，保障新型工業(yè)化發(fā)展需求。破解工業(yè)發(fā)展特別是重大項目用地等方面制約因素，按照用地向工業(yè)傾斜的原則，保證重大工業(yè)項目和重點園區(qū)的用地。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，在各級紀(jì)檢監(jiān)察部門建立和完善投訴機制，嚴(yán)厲查處“亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款”等違法違紀(jì)行為，著力打造“低成本、快回報、高誠信、優(yōu)服務(wù)、零障礙”的服務(wù)環(huán)境。營造良好的人文環(huán)境，為投資客商創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)條件。

責(zé)任編輯：田茂贏