“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。最近一段時(shí)間以來(lái)接連發(fā)生的一系列網(wǎng)上公共事件，如湖北巴東鄧玉嬌案、湖南羅彩霞被冒名高考案、杭州飆車撞人案等等，其背后都是基層政治生態(tài)失衡、社會(huì)斷裂加劇所引發(fā)的問題的總暴露。從這一視角出發(fā)，我們看到，繼2008年底對(duì)全國(guó)縣委書記大規(guī)模培訓(xùn)之后，今年以來(lái)，中央又相繼啟動(dòng)了對(duì)縣公安局長(zhǎng)和市縣法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、縣團(tuán)委書記、縣紀(jì)委書記的全員輪訓(xùn)工作。這表明，一系列優(yōu)化基層社會(huì)生態(tài)治理、彌合社會(huì)斷裂關(guān)系的舉措已在國(guó)家層面展開，從根本上提高干部對(duì)“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的敏感度，認(rèn)真回應(yīng)多形式的群眾訴求，捍衛(wèi)和疏導(dǎo)公民批評(píng)政府的權(quán)利，是基層政治生態(tài)建設(shè)的重中之重。

縣委書記培訓(xùn)：確保中央決策“一竿插到底”

“縣為國(guó)之基，民乃邦之本”。5月18日，中組部在京召開加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)，部署貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》。該《規(guī)定》是2006年中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市、區(qū))黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》之后，加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的又一重要文件。中組部部長(zhǎng)李源潮指出，要把加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)作為全國(guó)干部工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)工程來(lái)抓，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安打牢干部基礎(chǔ)。李源潮指出，現(xiàn)在，縣委書記隊(duì)伍總體是好的，但與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，還存在不少迫切需要解決的問題。有關(guān)專家指出，這些問題主要表現(xiàn)為：一些基層市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能有效理解并執(zhí)行決策層的意圖，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)；有的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的知識(shí)儲(chǔ)備不足，有的協(xié)調(diào)利益關(guān)系能力不夠；在應(yīng)對(duì)群體性事件中，有的干部舉止失措，應(yīng)對(duì)無(wú)術(shù)等等。

為確保中央決策“一竿直插基層”，2008年11月，全國(guó)2000多名縣委書記陸續(xù)參加了為期7天的學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)如何正確處理各種利益矛盾，妥善處置突發(fā)事件。習(xí)近平在開班儀式上對(duì)縣委書記提出“四點(diǎn)要求”，即提高自身素質(zhì)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)持群眾路線、當(dāng)好班長(zhǎng)帶好隊(duì)伍。李源潮緊接著在中央黨校、浦東干部學(xué)院舉辦的培訓(xùn)班上作報(bào)告，給縣委書記歸納了“五大責(zé)任”，即抓好發(fā)展、抓好民生、抓好穩(wěn)定、抓好班子、抓好隊(duì)伍?！八狞c(diǎn)要求”和“五大責(zé)任”明確了縣委書記一職的“底線”。(詳見本刊2008年第45、48期)

在加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，中央更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把加強(qiáng)年輕后備干部——團(tuán)縣委書記的培訓(xùn)也全面提上了日程。4月20～24日，全國(guó)團(tuán)縣委書記培訓(xùn)班在京舉辦，這是團(tuán)十六大以來(lái)團(tuán)中央舉辦的首期團(tuán)縣委書記培訓(xùn)班，以此為起點(diǎn)，全國(guó)團(tuán)縣委書記大輪訓(xùn)拉開了序幕。5月11日，第二期培訓(xùn)班開班。尤為引人注目的是，包括第一書記陸吳在內(nèi)的團(tuán)中央書記處7位書記首次集中為一期培訓(xùn)班作專題報(bào)告。有關(guān)專家指出，這傳達(dá)了一個(gè)非常清晰的信號(hào)，進(jìn)一步體現(xiàn)出團(tuán)中央書記處正在以最大的決心支持和推動(dòng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作。按照《共青團(tuán)工作五年綱要(2009--2013)》的有關(guān)部署，團(tuán)中央將在5年內(nèi)對(duì)所有縣級(jí)以上團(tuán)組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。

公檢法基層“一把手”輪訓(xùn)：提高源頭化解矛盾糾紛的能力

無(wú)論是“躲貓貓”事件，還是鄧玉嬌案，亦或是王帥發(fā)帖案，在越來(lái)越多的公共性事件中，地方公檢法機(jī)關(guān)總是一不小心就成為矛盾的焦點(diǎn)，其公正、獨(dú)立性總是在權(quán)力的影響下幻化為一種特權(quán)的工具，進(jìn)而失去了民意的根本。如何從根本上扭轉(zhuǎn)目前這種權(quán)大于法、法為權(quán)用問題，是優(yōu)化基層社會(huì)治理的一個(gè)重要課題。

2月18日至5月底，全國(guó)近3000名縣級(jí)公安局長(zhǎng)先后分6期進(jìn)京，參加“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)公安工作上新水平”專題培訓(xùn)班。公安部部長(zhǎng)孟建柱在培訓(xùn)班開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級(jí)公安局長(zhǎng)要著力提高群眾工作能力，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，基層實(shí)戰(zhàn)能力，駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力，輿論引導(dǎo)能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。在3個(gè)多月的培訓(xùn)中，6期培訓(xùn)班共設(shè)置35門課程，40位部、省領(lǐng)導(dǎo)、專家和民警及基層領(lǐng)導(dǎo)干部為學(xué)員們授課。(詳見本刊2009年第8期)

2月26日，第一期全國(guó)基層檢察院檢察長(zhǎng)輪訓(xùn)班也在國(guó)家檢察官學(xué)院開班。按照計(jì)劃，高檢將用兩年時(shí)間對(duì)全國(guó)3500余名基層院檢察長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。下半年，最高法院也將啟動(dòng)對(duì)基層法院院長(zhǎng)的輪訓(xùn)。

對(duì)公檢法系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)的大范圍集中培訓(xùn)，是新中國(guó)成立以來(lái)的第一次。據(jù)了解，公檢法系統(tǒng)本次集中輪訓(xùn)的目標(biāo)都不約而同地鎖定“和諧”。公安部部長(zhǎng)孟建柱提出重點(diǎn)培養(yǎng)縣級(jí)公安局長(zhǎng)“五大能力”，其中“積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系”被置于首位。最高檢察院檢察長(zhǎng)曹建明提出，開展這次輪訓(xùn)是“積極適應(yīng)黨和人民對(duì)檢察工作新要求新期待的重要舉措”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)190萬(wàn)公安民警中，80％在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)；3000多個(gè)基層檢察院，占全國(guó)檢察院的80％，辦案數(shù)也占80％。當(dāng)前，我們的公檢法系統(tǒng)干部大多數(shù)是好的，但也有一些基層干部法制觀念淡薄，政策理論水平低下，不能正確行使手中的職權(quán)，以粗暴、不文明、甚至違法亂紀(jì)的手段對(duì)待廣大人民群眾。如公安事件中，高層一再指出，濫用警力是導(dǎo)致沖突升級(jí)的關(guān)鍵因素之一。一系列群體性事件表明，突發(fā)公共事件大多發(fā)生在縣一級(jí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不僅要靠縣一級(jí)黨委、政府，作為擔(dān)負(fù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定重任的專門力量，縣級(jí)公檢法的作用也尤為突出。此前中央培訓(xùn)縣委書記時(shí)，就將處理各種利益矛盾、妥善處理突發(fā)事件列為重要內(nèi)容。此番啟動(dòng)公檢法基層干部輪訓(xùn)，與之一脈相承，不僅是為了從源頭上化解矛盾糾紛遏制群體性事件，也是著眼于做好平時(shí)的治安維穩(wěn)工作的戰(zhàn)略性舉措。

中央統(tǒng)一培訓(xùn)外，更基層的培訓(xùn)已在部分省市展開。如廣東省提出，3年內(nèi)力爭(zhēng)對(duì)全省3000多所隊(duì)的6600多名正職人員輪訓(xùn)一遍，重點(diǎn)加強(qiáng)派出所長(zhǎng)、巡警隊(duì)長(zhǎng)、刑警隊(duì)長(zhǎng)、交警隊(duì)長(zhǎng)、車管所長(zhǎng)、看守所長(zhǎng)這“六長(zhǎng)”的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

縣紀(jì)委書記培訓(xùn)：筑牢農(nóng)村基層反腐“防護(hù)墻”

5月8日，全國(guó)縣紀(jì)委書記培訓(xùn)在中央黨校舉行開班式。培訓(xùn)班還同時(shí)在國(guó)家行政學(xué)院、中央紀(jì)委監(jiān)察部培訓(xùn)中心等單位分3期舉辦，集中培訓(xùn)31個(gè)省(區(qū)、市)的縣(縣級(jí)市和旗)紀(jì)委書記2000余人。大規(guī)模集中培訓(xùn)全國(guó)縣紀(jì)委書記，是1978年中央紀(jì)委恢復(fù)重建以來(lái)的第一次，也是2009年中央紀(jì)委監(jiān)察部的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。此前，中央紀(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》，對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出明確部署。加大基層反腐敗的力度，正是兩份文件的主旨。

中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇在5月8

日的開班式作動(dòng)員講話并作了專題報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央的要求，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。此后幾天，中央紀(jì)委監(jiān)察部、中央組織部、國(guó)家發(fā)改委等部門的多位領(lǐng)導(dǎo)紛紛上臺(tái)授課，從內(nèi)容看，“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”是本輪集中培訓(xùn)的最重要目的。

最高檢查院公布的數(shù)據(jù)顯示：2008年1至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件10752人。其中：貪污賄賂案件8806人，瀆職侵權(quán)案件1946人。截留農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、騙取農(nóng)村教育資金……基層儼然已成腐敗高發(fā)區(qū)，“小村官大腐敗”現(xiàn)象讓人觸目驚心。圍繞加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，中辦、國(guó)辦2006年10月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》；2008年11月，著眼于落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，中紀(jì)委、監(jiān)察部又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》。另外，《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》也正在制定中。

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位，是將中央關(guān)于反腐倡廉決策部署落實(shí)到基層和農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示，近六成網(wǎng)友希望縣紀(jì)委書記能通過本次集中培訓(xùn)提高推進(jìn)農(nóng)村和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的本領(lǐng)。而“如何做好一名優(yōu)秀的縣紀(jì)委書記”，正是本輪培訓(xùn)的主題?！按蜩F先要自身硬”，要從源頭上預(yù)防腐敗、筑牢基層反腐的“防護(hù)墻”，縣紀(jì)委書記正人必先正己。但浙江省紀(jì)委書記王華元被雙規(guī)、郴州市原紀(jì)委書記曾錦春被判處死刑、安徽肥東縣紀(jì)委書記姜振華因涉嫌受賄罪被判刑8年零6個(gè)月……紀(jì)檢干部自身的腐敗比一般官員腐敗對(duì)社會(huì)造成的影響更為惡劣。因此，中央大規(guī)模輪訓(xùn)縣紀(jì)委書記，避免監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)成為新的腐敗源頭，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。5月12日，中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在全國(guó)縣紀(jì)委書記培訓(xùn)班學(xué)員代表座談會(huì)上對(duì)當(dāng)好縣紀(jì)委書記明確提出“六點(diǎn)要求”，強(qiáng)調(diào)縣紀(jì)委書記要同腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)人民群眾根本利益。

總之，優(yōu)化基層社會(huì)生態(tài)治理，強(qiáng)化基層政治生態(tài)建設(shè)，是新形勢(shì)下從源頭遏制群體性事件、防止“小事拖大，大事拖炸”的根本性舉措，更是切實(shí)維護(hù)人民群眾最根本利益的直接體現(xiàn)。