周　律

摘 要：提升工商執(zhí)行力，是工商部門發(fā)展的必然選擇。當前工商部門的執(zhí)行力的提升，需要沖決策計劃科學化、打造堅強團隊、提高干部素質(zhì)、強化制度建設著手。

關(guān)鍵詞：工商 執(zhí)行力 緣由分析 辦法思考

2007年3月，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會的政府工作報告上提出了當前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，調(diào)整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職責分工改進政府管理與服務方式，提升公務員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。由此可見政府執(zhí)行力如何,已直接關(guān)系到政府路線方針政策和各項工作部署貫徹、落實,關(guān)系到政府在群眾中的形象,關(guān)系到政府的管理意圖的實現(xiàn),關(guān)系政府的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。當前社會各界對工商部門的工作要求也越來越高，對干部的執(zhí)法能力和水平的要求也越來越高，執(zhí)行力作為重要的能力也日愈凸現(xiàn)，因此，提升工商執(zhí)行力也將成為工商部門發(fā)展的必然選擇。

一、工商執(zhí)行力不力的幾種形式

工商部門的執(zhí)行力，就是各級工商部門執(zhí)行任務、完成任務的能力。它反映的是基層部門落實上級決定和指示，按時保質(zhì)保量完成各項工作任務與要求，反映的是各部門令行禁止、政令暢通的程度。

從不同角度看，在執(zhí)行高度上，上級的決策方案在執(zhí)行的過程當中，標準漸漸降低、甚至完全走樣，越到后面離原定的標準越遠。在執(zhí)行速度上，計劃在執(zhí)行過程當中，經(jīng)常延誤，有些工作甚至不了了之，嚴重影響了計劃的執(zhí)行速度。在執(zhí)行程度上，有的人“界線分明”，對自己有“大利”的大干，實行“全執(zhí)行”；對自己有“微利”的實行“微執(zhí)行”，任務只做一小部分，玩花架子，或是對上級精神斷章取義，片面理解，只選擇有利于自身利益的去執(zhí)行，落實工作沾邊就算，應付差事，或是對上級交辦的事情和指示精神，開會一傳達就了事，會議結(jié)束任務就算完成。對自己“無利”的干脆 “不執(zhí)行”，千方百計找各種借口進行推脫，主觀不努力，客觀找原因，對任務進行抵觸。在具體工作中，有的同志接受任務推三諉四，落實工作軟弱無力，怕?lián)L險；有的習慣于以文件落實文件，以會議落實會議，以講話落實講話，作風飄浮，華而不實等等。這些都嚴重影響了行政效能。

二、執(zhí)行力不力的幾種原因

首先是個人層面，素質(zhì)偏低造成執(zhí)行力偏低。這里又有幾種原因：一是因為個人業(yè)務素質(zhì)偏低，不能勝任本職工作，在其位不謀其政、謀不了政，缺乏本領(lǐng)，辦法不多，路子不寬，不善于抓落實；二是因為個人政治素質(zhì)偏低，大局意識、責任意識不強，政治理論水平不高，干工作往往喜歡從個人的好惡出發(fā)，始終圍繞著自身的利益打轉(zhuǎn)，既思想境界不高，又缺乏工作勇氣，遇到困難繞道走，不敢抓落實。三是缺乏責任心，無所作為，不愿抓落實。

其次是政策層面，操作性不強造成執(zhí)行力偏低。這里面也有兩種原因：一是政策本身不健全，存在漏洞，導致執(zhí)行難。二是有些政策只注重了原則性，缺乏有效、具體的實施細則，規(guī)范不到位，造成濫執(zhí)行。

再次是領(lǐng)導班子層面，淡化執(zhí)行力的培養(yǎng)造成執(zhí)行力低下。各級班子對自身執(zhí)行力的培養(yǎng)不夠，管理、指導、檢查、督促、服務工作沒有連成線，布置工作用電話，檢查工作聽匯報，指導工作喜歡口頭“提高認識、加強領(lǐng)導、嚴密組織”老三套，不能沉下心來、伏下身子抓落實。另外，對干部隊伍執(zhí)行力的要求不高、培養(yǎng)不夠，工作長期靠某種自然優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢，“一俊遮百丑”，馬馬虎虎，過得去就行，但是一遇到特殊考驗，則束手無策，很難經(jīng)受得住風浪的考驗。

三、提升工商執(zhí)行力的主要途徑

（一）決策計劃科學化，凈化高效執(zhí)行的源頭。根據(jù)“經(jīng)營管理之父”法約爾對管理的定義,決策計劃作為管理的五項基本職能之一，是提升執(zhí)行力必不可少的。管理始于決策計劃，決策計劃是管理的首要職能。對于提升執(zhí)行力而言，道理是一樣的。單位如果缺乏執(zhí)行力，可能源于決策者沒有科學的決策觀，沒有制定明確的目標和計劃。要改善這種情況，一是管理者要注重培養(yǎng)并具備領(lǐng)悟和計劃能力、指揮和協(xié)調(diào)能力、授權(quán)和判斷能力、創(chuàng)新能力等方面的能力，確立清晰的團隊目標以教練者的身份指導下屬進行工作和達成工作目標。二是執(zhí)行目標本身一定要明確化、數(shù)量化，意思就是可度量、可考核、可檢查，本身不能模糊。三是要有明確的執(zhí)行時間計劃。討論決定了的事情，管理者一定要知道什么時候開始做。更重要的是，管理者一定要知道什么時候結(jié)束。我們很多工作都是只知道什么時候開始，但不知道什么時候結(jié)束，沒有結(jié)束的時間，永遠有完不成的任務。四是要樹立依法行政的觀念，堅持在法律賦予工商部門的職責范圍內(nèi)開展決策活動，保持決策計劃的嚴肅性、連貫性和穩(wěn)定性。

（二）打造堅強團隊，狠抓提升執(zhí)行力的核心。好的執(zhí)行力需要有好的團隊。打造一支高效執(zhí)行的堅強團隊是提高執(zhí)行力的核心。首先，需要團隊成員增強大局觀念和整體意識。強調(diào)以整體利益為先導，“求大同存小異”，在不越位的基礎(chǔ)上發(fā)揚“有人負責我服從，無人負責我補臺”的精神，達到普通干部職工的責任心，中層干部的上進心，領(lǐng)導干部的事業(yè)心的“三心”最佳融合。其次，需要確立團隊內(nèi)部共同的辦事原則。當前，工商部門有必要提倡“三辦事”原則，即按程序辦事、按制度辦事、按客觀規(guī)律辦事，保證執(zhí)行的高效和依法。再次，需要建立有效的溝通協(xié)作機制。積極營造共同參與的溝通氛圍，實行高層決策者、中層管理者、具體執(zhí)行者共同參與決策、分析、調(diào)研，加強各層次執(zhí)行者對決策的理解和認識；積極創(chuàng)造開放的溝通環(huán)境，使單位和部門成為自由交換觀點、分享信息和創(chuàng)意的有效平臺。第四，需要合理配置人才，進行專業(yè)化的分工。根據(jù)Herbert.A.Simon提出的“行政管理學效率會通過團體為追求更高效率而進行的職責專業(yè)化而得到提高”理論，合理的人才配置、專業(yè)化的分工是打造高效團隊的必要條件。當前，工商部門應對人才運用進行科學評估，形成人才庫，并給予所用人才充分的信任，不斷為干部提供自我實現(xiàn)、自我發(fā)展的機會。

（三）提高干部素質(zhì)，打牢全面執(zhí)行的基礎(chǔ)。決定執(zhí)行力強弱的是干部職工的綜合素質(zhì)，即干部職工的精神狀態(tài)、知識水平、專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗以及協(xié)調(diào)能力等。在提高干部綜合素質(zhì)方面除了干部自身的努力外，還要對干部進行全員強化教育培訓。一是完善教育培訓機制。合理制定干部教育培訓近期、中期、遠期規(guī)劃，建立每名干部的教育培訓檔案，實行干部教育培訓學時制度，真學嚴考，并對干部的教育培訓情況進行長期跟蹤，把干部參加培訓情況作為干部考核和任職晉升的重要依據(jù)。二是完善教育培訓載體。積極開展研究式教學、案例式教學、體驗式教學不斷增強教育培訓的針對性和時效性；實現(xiàn)“自主與合作”培訓相結(jié)合，“外腦與內(nèi)腦”培訓相結(jié)合，“上課與練兵”培訓相結(jié)合；建立相應的培訓師資庫，在聘請相關(guān)專家、教授的同時，培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)部的“土專家”。三是完善教育培訓內(nèi)容。按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，分級分類開展培訓，逐步鍛造以專為主、一專多能的干部隊伍。

（四）強化制度建設，提供全面執(zhí)行的保障。一是建立科學且嚴格的管理制度。只有確立嚴格的制度保障，才能形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管理人，而非人管人”的管理方式，才能明確責、權(quán)、利，從而提高執(zhí)行力。工商部門應在完善已有制度的基礎(chǔ)上突出簡明高效，對一些比較繁雜的制度進行整合和簡化。二是建立科學且嚴格的考核制度。應全面形成“以實績論英雄”的考核制度。以實績?yōu)閷?，以?zhí)行為內(nèi)核，梳理和設計獎懲體系，建立與執(zhí)行掛鉤的實績獎懲制度。將干部的崗位價值量化，實績體現(xiàn)在一定的數(shù)字上，做到有據(jù)可依，獎罰分明。同時，積極幫助干部建立多渠道的自我價值實現(xiàn)手段，改變現(xiàn)有的主要通過職務晉升體現(xiàn)自我的價值的評價體系，讓干部將智慧與心力投入到執(zhí)行工作中去。三是建立科學且嚴格的監(jiān)督制度。美國質(zhì)量管理專家戴明曾提出PDCA循環(huán)是一個很好的執(zhí)行力保證系統(tǒng)，其中的C（check）就是檢查、監(jiān)督的意思，可見監(jiān)督是執(zhí)行力的一個重要保障。而有效的監(jiān)督源于嚴格的監(jiān)督制度。當前，工商部門的監(jiān)督制度必須做到“五個堅持”，即必須堅持把對干部的督察貫穿在工作的各個階段，樹立“嚴是愛，寬是害，放任是失職”觀念，樹立“寧要罵聲，不要哭聲”的工作態(tài)度；必須堅持與時俱進，積極探索新形勢下監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，特別是在防瀆職工作中應有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所進步；必須堅持緊緊圍繞工商中心任務及工作重點開展監(jiān)督工作，為加快工商事業(yè)發(fā)展提供保障；必須堅持標本兼治，立足教育、著眼防范，做到關(guān)口前移，并注重制度建設，按制度辦事，用制度管人；必須堅持從嚴治干的方針，加大各種違法違紀案件的查處力度?！?/p>

參考文獻:

楊家卿:《如何提高黨的基層組織的執(zhí)行力》,《領(lǐng)導科學》2005年2月

Herbert.A.simon ：《公共行政學評論》1946年冬季號