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        淺析陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的政策演變過程

        2009-04-27 10:03:36張芳珍
        商情 2009年1期
        關(guān)鍵詞:職工基本發(fā)給個人賬戶

        張芳珍

        【摘 要】本文對陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷的三個主要階段進(jìn)行了分析對比,揭示了陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的改革和完善是勢在必行的。

        【關(guān)鍵詞】陜西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策演變

        目前,我國致力于構(gòu)建和諧社會,社會保障制度是和諧社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器,建立健全社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,而基本養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的核心。陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革大體經(jīng)歷了三個階段:從80年代的試點起步至90年代的探索突破直至2006年的制度完善,已實現(xiàn)了全省統(tǒng)一政策、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一計發(fā)辦法等,為使大家對此政策有一個基本了解,在此簡要介紹如下。

        一、第一階段:制度建立之初,80年代的試點、起步階段

        1984年在我省西安市和寶雞市試點,1987年逐步開始實行國有企業(yè)基本養(yǎng)老保險縣市級統(tǒng)籌。

        1.養(yǎng)老保險參保人群:全民、集體企業(yè)的固定工、勞動合同制工人

        1986年10月企業(yè)開始為勞動合同制工人繳費;1987年7月企業(yè)開始為全民固定工繳費。

        2.養(yǎng)老保險繳費比例的確立

        1992年6月,陜政發(fā)[1992]46號文件《關(guān)于認(rèn)真實施在全省進(jìn)一步開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的安排意見和全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險金全省統(tǒng)籌方案的通知》、陜勞險發(fā)[1992]298號《關(guān)于職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的通知》以及1992年9月,陜勞統(tǒng)發(fā)[1992]350號《關(guān)于下發(fā)〈陜西省全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險金全省統(tǒng)籌方案實施細(xì)則〉的通知》后,于1993年1月開始,企業(yè)及職工個人開始按照本人工資收入的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費,1996年1月開始建立養(yǎng)老保險個人賬戶。具體繳費比例見下表:

        3.養(yǎng)老(退休)金計發(fā)辦法

        根據(jù)國發(fā)[1978]104號文件《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國務(wù)院1978年6月2日頒布)以及陜勞人險發(fā)[1986]145號《關(guān)于對職工退休待遇實行補助的通知》規(guī)定,職工到達(dá)法定退休年齡,即男年滿60周歲,女干部年滿55周歲,女工人年滿50周歲,連續(xù)工齡滿十年,即可按月領(lǐng)取退休費。退休費的計發(fā)按本人退休前的標(biāo)準(zhǔn)工資乘以固定比例,工作年限滿30年及以上的,按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90%發(fā)給;工作年限滿25年及以上的,按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的85%發(fā)給;工作年限滿20年及以上的,按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75%發(fā)給。

        退休費的計算公式:退休費=標(biāo)準(zhǔn)工資×計發(fā)比例。

        二、第二階段:1998年以后的改革、完善階段

        1998年6月,陜政發(fā)[1998]28號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》、1998年8月《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》的頒布以及1999年1月陜勞發(fā)[1999]6號《關(guān)于印發(fā)〈陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險若干問題處理意見〉的通知》下發(fā),標(biāo)志著我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作納入了法制化軌道。

        1.養(yǎng)老保險參保人群

        國有、集體所有制企業(yè)及其職工,城鎮(zhèn)中的股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織及其職工,外商投資企業(yè)和港、澳、臺商投資企業(yè)及其中方職工,以及城鎮(zhèn)個體勞動者。

        2.養(yǎng)老保險繳費比例用人單位=工資總額×20%;職工個人=繳費工資×4%。

        從1998年起,每兩年提高一個百分點,最終達(dá)到本人繳費工資的8%。

        首次對城鎮(zhèn)個體勞動者的繳費比例做出了規(guī)定:城鎮(zhèn)個體勞動者以本地(市)上年度職工月平均工資作為繳費基數(shù),按18%的比例繳費。

        3.養(yǎng)老保險個人賬戶開始建立

        文件明確規(guī)定從1996年1月1日起,按本人繳費工資11%的數(shù)額,為職工和個體勞動者建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

        4.養(yǎng)老(退休)金計發(fā)辦法

        (1)1996年1月1日以后參加工作的職工或參加養(yǎng)老保險的個體勞動者,按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費累計滿15年的,按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

        計算公式:基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金;

        基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=所在地(市)上年度職工月平均工資×20%;

        個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=本人賬戶儲存額/120。

        (2)1995年12月31日以前參加工作的職工或參加養(yǎng)老保險的個體勞動者,1996年1月1日以后達(dá)到職工法定退休年齡,按規(guī)定繳費和視同繳費年限累計滿15年的,按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

        計算公式:月基本養(yǎng)老金=月基礎(chǔ)養(yǎng)老金+月個人賬戶養(yǎng)老金+月過渡性養(yǎng)老金+月調(diào)節(jié)金;

        A月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=本地(市)上年度職工月平均工資×20%;

        B月個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額/120;

        C月過渡性養(yǎng)老金=上年度地(市)職工月平均工資×平均繳費指數(shù)×1.4%×建立個人賬戶前的繳費和視同繳費年限;

        D月調(diào)節(jié)金=職工繳費和視同年限每滿一年,累加4元確定。

        三、第三階段:2006年的進(jìn)一步改革和完善階段

        2006年7月27日,陜政發(fā)〔2006〕27號《陜西省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》下發(fā),新政策旨在解決目前突出的兩個問題:一是基本養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實,未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式,難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求;一是基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理,缺乏參保繳費的激勵約束機制,且省級統(tǒng)籌制度有待進(jìn)一步完善。

        1.養(yǎng)老保險參保人群

        城鎮(zhèn)中的各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。對以個人身份參保人員,不再區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口。

        2.養(yǎng)老保險繳費比例

        A用人單位繳費比例仍執(zhí)行陜政發(fā)[1998]28號文件規(guī)定;

        B對以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的,2006年、2007年按全省上年度在崗職工平均工資的18%繳納基本養(yǎng)老保險費;2008年、2009年按19%的比例繳納;從2010年1月1日起,按照20%的比例繳納。其中8%記入個人賬戶,退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

        3.養(yǎng)老保險個人賬戶開始做實。2006年1月1日起將個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為個人繳費的8%。

        4.養(yǎng)老(退休)金計發(fā)辦法

        (1)新人新辦法:1996年1月1日以后參加工作的職工或以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的人員,繳費年限(含視同繳費年限,下同)累計滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

        計算公式:基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。

        ①月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(全省上年度在崗職工月平均工資+職工本人指數(shù)化月平均繳費工資)÷2×繳費年限×1%。

        ②個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)。

        計發(fā)月數(shù)與退休時的年齡成反比,即退休時年齡越大,計發(fā)月數(shù)越??;否則反之。

        (2)中人中辦法:1995年12月31日前參加工作的職工或以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的人員,2006年1月1日以后到達(dá)退休年齡、繳費年限累計滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

        計算公式為:基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+調(diào)節(jié)金。

        ①月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(全省上年度在崗職工月平均工資+職工本人指數(shù)化月平均繳費工資)÷2×繳費年限×1%。

        ②月個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)。

        ③月過渡性養(yǎng)老金=全省上年度在崗職工月平均工資×職工本人平均繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.4%。

        ④調(diào)節(jié)金月標(biāo)準(zhǔn)2006年按130元發(fā)給。從2007年1月1日起,每年月標(biāo)準(zhǔn)減少13元,2016年1月1日后不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。

        (3)老人老辦法:2005年12月31日以前已離退休人員,仍按我省原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

        四、結(jié)束語

        通過對我省養(yǎng)老保險政策演變過程的基本了解,可以看出:我省二十多年來,經(jīng)過對基本養(yǎng)老保險政策的不斷改革和完善,各項管理已逐步規(guī)范,政策落實力度得到了進(jìn)一步加強。主要體現(xiàn)在:

        1.繳費比例、計發(fā)辦法等基本制度全省已統(tǒng)一,且養(yǎng)老保險從最初的縣市級統(tǒng)籌至目前已實現(xiàn)了全省統(tǒng)籌。

        2.參保人群從最初的國有企業(yè)、集體企業(yè)職工,至目前的多種所有制形式的從業(yè)人員,參保人群穩(wěn)步上升,擴(kuò)面成效顯著。

        3.計發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),涉及廣大參保人員的切身利益。原來的計發(fā)辦法對于繳費滿15年以上的人員,無論繳費時間長短,也無論年齡大小,其基礎(chǔ)性養(yǎng)老金均相同,無激勵機制。而新的計發(fā)辦法則將繳費時間長短、數(shù)額多少及年齡大小均與養(yǎng)老金待遇水平密切掛鉤,建立起了激勵約束機制,體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。

        (作者單位:西安衛(wèi)光電工廠)

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