張芳珍

【摘 要】本文對(duì)陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷的三個(gè)主要階段進(jìn)行了分析對(duì)比，揭示了陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善是勢(shì)在必行的。

【關(guān)鍵詞】陜西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策演變

目前，我國(guó)致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，建立健全社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心。陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：從80年代的試點(diǎn)起步至90年代的探索突破直至2006年的制度完善，已實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一政策、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法等，為使大家對(duì)此政策有一個(gè)基本了解，在此簡(jiǎn)要介紹如下。

一、第一階段：制度建立之初，80年代的試點(diǎn)、起步階段

1984年在我省西安市和寶雞市試點(diǎn)，1987年逐步開(kāi)始實(shí)行國(guó)有企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)縣市級(jí)統(tǒng)籌。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群：全民、集體企業(yè)的固定工、勞動(dòng)合同制工人

1986年10月企業(yè)開(kāi)始為勞動(dòng)合同制工人繳費(fèi)；1987年7月企業(yè)開(kāi)始為全民固定工繳費(fèi)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的確立

1992年6月，陜政發(fā)[1992]46號(hào)文件《關(guān)于認(rèn)真實(shí)施在全省進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的安排意見(jiàn)和全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金全省統(tǒng)籌方案的通知》、陜勞險(xiǎn)發(fā)[1992]298號(hào)《關(guān)于職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的通知》以及1992年9月，陜勞統(tǒng)發(fā)[1992]350號(hào)《關(guān)于下發(fā)〈陜西省全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金全省統(tǒng)籌方案實(shí)施細(xì)則〉的通知》后，于1993年1月開(kāi)始，企業(yè)及職工個(gè)人開(kāi)始按照本人工資收入的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，1996年1月開(kāi)始建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。具體繳費(fèi)比例見(jiàn)下表：

3.養(yǎng)老（退休）金計(jì)發(fā)辦法

根據(jù)國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)務(wù)院1978年6月2日頒布）以及陜勞人險(xiǎn)發(fā)[1986]145號(hào)《關(guān)于對(duì)職工退休待遇實(shí)行補(bǔ)助的通知》規(guī)定，職工到達(dá)法定退休年齡，即男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續(xù)工齡滿十年，即可按月領(lǐng)取退休費(fèi)。退休費(fèi)的計(jì)發(fā)按本人退休前的標(biāo)準(zhǔn)工資乘以固定比例，工作年限滿30年及以上的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90%發(fā)給；工作年限滿25年及以上的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的85%發(fā)給；工作年限滿20年及以上的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75%發(fā)給。

退休費(fèi)的計(jì)算公式：退休費(fèi)=標(biāo)準(zhǔn)工資×計(jì)發(fā)比例。

二、第二階段：1998年以后的改革、完善階段

1998年6月，陜政發(fā)[1998]28號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》、1998年8月《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的頒布以及1999年1月陜勞發(fā)[1999]6號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問(wèn)題處理意見(jiàn)〉的通知》下發(fā)，標(biāo)志著我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入了法制化軌道。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群

國(guó)有、集體所有制企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)中的股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其職工，外商投資企業(yè)和港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)及其中方職工，以及城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例用人單位=工資總額×20%；職工個(gè)人=繳費(fèi)工資×4%。

從1998年起，每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的８%。

首次對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的繳費(fèi)比例做出了規(guī)定：城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者以本地（市）上年度職工月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，按18%的比例繳費(fèi)。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶開(kāi)始建立

文件明確規(guī)定從1996年1月1日起，按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額，為職工和個(gè)體勞動(dòng)者建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

4.養(yǎng)老（退休）金計(jì)發(fā)辦法

（1）1996年1月1日以后參加工作的職工或參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體勞動(dòng)者，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)滿15年的，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

計(jì)算公式：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；

基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=所在地（市）上年度職工月平均工資×20%；

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=本人賬戶儲(chǔ)存額/120。

（2）1995年12月31日以前參加工作的職工或參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體勞動(dòng)者，1996年1月1日以后達(dá)到職工法定退休年齡，按規(guī)定繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

計(jì)算公式：月基本養(yǎng)老金=月基礎(chǔ)養(yǎng)老金+月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+月過(guò)渡性養(yǎng)老金+月調(diào)節(jié)金；

A月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=本地（市）上年度職工月平均工資×20%；

B月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/120；

C月過(guò)渡性養(yǎng)老金＝上年度地（市）職工月平均工資×平均繳費(fèi)指數(shù)×1.4%×建立個(gè)人賬戶前的繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限；

D月調(diào)節(jié)金=職工繳費(fèi)和視同年限每滿一年，累加４元確定。

三、第三階段：2006年的進(jìn)一步改革和完善階段

2006年7月27日，陜政發(fā)〔2006〕27號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)，新政策旨在解決目前突出的兩個(gè)問(wèn)題：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)基金的需求；一是基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，且省級(jí)統(tǒng)籌制度有待進(jìn)一步完善。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群

城鎮(zhèn)中的各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。對(duì)以個(gè)人身份參保人員，不再區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例

A用人單位繳費(fèi)比例仍執(zhí)行陜政發(fā)[1998]28號(hào)文件規(guī)定；

B對(duì)以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，2006年、2007年按全省上年度在崗職工平均工資的18%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；2008年、2009年按19%的比例繳納；從2010年1月1日起，按照20%的比例繳納。其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶開(kāi)始做實(shí)。2006年1月1日起將個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為個(gè)人繳費(fèi)的8%。

4.養(yǎng)老（退休）金計(jì)發(fā)辦法

（1）新人新辦法：1996年1月1日以后參加工作的職工或以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

計(jì)算公式：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

①月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%。

②個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。

計(jì)發(fā)月數(shù)與退休時(shí)的年齡成反比，即退休時(shí)年齡越大，計(jì)發(fā)月數(shù)越小；否則反之。

（2）中人中辦法：1995年12月31日前參加工作的職工或以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，2006年1月1日以后到達(dá)退休年齡、繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

計(jì)算公式為：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金+調(diào)節(jié)金。

①月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%。

②月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。

③月過(guò)渡性養(yǎng)老金=全省上年度在崗職工月平均工資×職工本人平均繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.4%。

④調(diào)節(jié)金月標(biāo)準(zhǔn)2006年按130元發(fā)給。從2007年1月1日起，每年月標(biāo)準(zhǔn)減少13元，2016年1月1日后不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。

（3）老人老辦法：2005年12月31日以前已離退休人員，仍按我省原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策演變過(guò)程的基本了解，可以看出：我省二十多年來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不斷改革和完善，各項(xiàng)管理已逐步規(guī)范，政策落實(shí)力度得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：

1.繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法等基本制度全省已統(tǒng)一，且養(yǎng)老保險(xiǎn)從最初的縣市級(jí)統(tǒng)籌至目前已實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)籌。

2.參保人群從最初的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工，至目前的多種所有制形式的從業(yè)人員，參保人群穩(wěn)步上升，擴(kuò)面成效顯著。

3.計(jì)發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。原來(lái)的計(jì)發(fā)辦法對(duì)于繳費(fèi)滿15年以上的人員，無(wú)論繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短，也無(wú)論年齡大小，其基礎(chǔ)性養(yǎng)老金均相同，無(wú)激勵(lì)機(jī)制。而新的計(jì)發(fā)辦法則將繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、數(shù)額多少及年齡大小均與養(yǎng)老金待遇水平密切掛鉤，建立起了激勵(lì)約束機(jī)制，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。

（作者單位：西安衛(wèi)光電工廠）