胡明遠

摘要：奧巴馬執(zhí)政初期仍將會延續(xù)布什政府的對華友好政策，但在對華貿(mào)易逆差、人民幣匯率和人權(quán)等問題上可能與中國發(fā)生摩擦和分歧。隨著時間的推移，奧巴馬在這些問題上將逐漸回歸靈活和務實的政策。鑒于美國內(nèi)憂外患的困境及中國綜合國力的提升，奧巴馬的“非敵非友”對華戰(zhàn)略定位將會被逐漸揚棄，其對華政策也將日趨理性和現(xiàn)實，并致力于發(fā)展美中戰(zhàn)略性伙伴關系。

關鍵詞：奧巴馬政府；對華政策；中美關系；展望

中圖分類號：D83/87 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）4—150—02

奧巴馬執(zhí)政初期采取的對華政策，是中國關注的焦點。自1979年中美建交以來，美國民主黨政府和共和黨政府都保持了對華政策的連貫性，其中雖然有所波動和調(diào)整，但并沒有改變對華政策的基本框架。美國不會因為哪個總統(tǒng)的喜怒哀樂而發(fā)生動搖，也不會因為哪個政黨的心血來潮而改變對華政策。正如美國戰(zhàn)略與國際研究中心研究員葛來儀在大選結(jié)束前說的那樣：“無論誰當總統(tǒng)，對華政策不會輕易改變，美中發(fā)生沖突的可能性極小?！?/p>

一、影響奧巴馬對華政策的因素

美國內(nèi)外交困是影響對華政策的重要因素。在國內(nèi)，華爾街金融風暴已對美國經(jīng)濟造成嚴重的沖擊，美國四大投資銀行相繼倒閉或破產(chǎn)，實體經(jīng)濟遭遇嚴重沖擊，失業(yè)率屢創(chuàng)新高，政府財政赤字高居不下。美國要擺脫經(jīng)濟危機，需要中國的鼎立支持，這將促使美國認真聆聽中國的聲音。國際上，美國深陷伊拉克和阿富汗泥潭，并遭遇恐怖主義的嚴重威脅，在中亞和南美洲面臨著俄羅斯的強勁挑戰(zhàn)。這些困境可以使奧巴馬放棄布什政府的單邊主義，采用多邊主義的外交政策，加強國際合作，改變自己的形象，鞏固美國在國際社會的領導地位。他可能將美中關系重新定位，在對華政策中強調(diào)接觸性和漸進性，注重風險管理，妥善處理美中之間的分歧，要求中國同美國一道承擔更多的世界大國責任，發(fā)揮更大的作用，并以此作為鞏固中美關系的基礎。

中國綜合國力的提升和對美政策是制約美國對華政策的因素之一。改革開放以來，中國綜合國力顯著增強。2008年中國國民生產(chǎn)總值為4.16萬億美元，美國約為15萬億美元。這與2000年中美差距相差10倍已不可同日而語。中國目前擁有1.9萬億美元外匯儲備，位居世界第一。美國財政部最新公布的國際資本流動報告(TIC)顯示，截至2008年10月末，中國持有美國國債6529億美元。2008年7月至10月，中國分別增持美國國債150億、237億、446億和659億美元，呈現(xiàn)逐月遞增態(tài)勢。如果中國政府出于政治或經(jīng)濟原因停止購買甚至拋售美國債券，對美國經(jīng)濟復蘇將是個沉重的打擊，甚至可能給美國乃至全球經(jīng)濟帶來災難性的后果。所以，作為危機時代美國政府的最大債主中國，對穩(wěn)定美國金融市場有著積極的促進作用。這是美國制訂對華政策考慮的重要因素。

奧巴馬的家庭出身和性格決定他在外交政策中可能會采取更為包容的政策，更多地從對方的角度揣測問題，通過對話協(xié)商和平解決彼此的爭端。奧巴馬外交智囊團的主要成員大多屬于民主黨的溫和派，他們是一個相對務實的團隊，強調(diào)運用外交和經(jīng)濟援助等“軟實力”實現(xiàn)美國利益。此外，美國國內(nèi)政治狀況和輿論氛圍也是影響奧巴馬政府對華政策的重要因素。

二、奧巴馬政府對華政策展望

奧巴馬政府對華政策是基于美國國家利益的權(quán)衡和考慮，不會因為深陷泥潭而放棄對世界事務的領導權(quán)，遏制中國依然是美國對華政策的重點。在對華關系定位上，奧巴馬認為，“中國既不是我們的敵人，也不是我們的朋友，而是我們的競爭者?！薄爸袊绕鹗敲绹媾R的最大挑戰(zhàn)，美國不應把中國當作敵人或威脅，不應妖魔化中國，需建設性地對待中國的崛起。”在僅有的幾次就中國議題作即興評論時，奧巴馬都維持這樣的基調(diào)。而在美國的政治語境之中，奧巴馬對中國的這種評價已經(jīng)算是中性甚至溫和了。[1]奧巴馬宣稱，美國將鼓勵中國成為一個“負責任的正在崛起的大國”，幫助中國在國際社會中確立其應有的地位，在美國的主導下與中國共同解決21世紀人類所面臨的挑戰(zhàn)。奧巴馬認為，美國對華政策面臨的最大挑戰(zhàn)是如何在加強自身實力的同時，擴大與中國的合作。為此，美國應以長遠和現(xiàn)實的眼光看待并處理這些分歧。奧巴馬承認中國對世界事務的參與越來越重要，他認同六方會談美中之間的合作，支持與中國建立長期、積極和建設性的關系，推動地區(qū)穩(wěn)定繁榮。

在臺灣問題上，奧巴馬曾經(jīng)表態(tài)，維持臺海和平符合美國的利益，美國歡迎兩岸和解，支持海峽兩岸建立信任的舉措，希望雙方通過對話和平解決彼此之間的分歧，保證臺灣海峽永遠不會發(fā)生軍事沖突，且任何解決臺海僵局的方式都應為海峽兩岸的民眾接受。因此，奧巴馬政府仍將會奉行“一個中國”的政策，繼續(xù)扮演“離岸平衡手”的角色，維持臺?！安唤y(tǒng)、不獨、不戰(zhàn)”的現(xiàn)狀。但奧巴馬政府仍將會堅持執(zhí)行《與臺灣關系法》，繼續(xù)向臺灣出售先進武器。

在經(jīng)濟問題上，奧巴馬認為，美中目前摩擦最多的是雙邊貿(mào)易逆差、中國操縱人民幣匯率和對美國知識產(chǎn)權(quán)的侵犯。他認為中國政府必須讓人民幣匯率市場化，增加對美進口，嚴厲打擊對美國知識產(chǎn)權(quán)的侵犯。他提出利用WTO法規(guī)和美國國內(nèi)法律對中國施壓，試圖讓中國改變不公平競爭的態(tài)勢，并利用一切可行的外交途徑尋求中國貨幣政策的改變。在給美國紡織組織全國委員會主席約翰遜的信中，他說將通過各種外交渠道對中國施加壓力，促使人民幣升值，并改變中國的外匯政策，使中國減少出口，增加國內(nèi)消費。鑒于美國目前嚴峻的經(jīng)濟形勢，奧巴馬執(zhí)政初期可能在貿(mào)易逆差和人民幣匯率等問題上與中國發(fā)生爭議和摩擦，但隨著時間的推移，美國將會在這些問題上回歸靈活和務實的政策，采取積極有效的做法，消除兩國的貿(mào)易壁壘，從而實現(xiàn)兩國經(jīng)濟快速健康發(fā)展。奧巴馬當選后和胡錦濤主席通電話時強調(diào)：“美中兩國有必要在經(jīng)濟、安全以及全球性政治課題領域繼續(xù)深化高層對話。”他準備將美中部長級戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和副部長級定期戰(zhàn)略對話合并，由下任美國副總統(tǒng)拜登和中國總理定期舉行協(xié)商。這一構(gòu)想流露出美國將從戰(zhàn)略高度解決和協(xié)商兩國面臨的一些棘手問題，希望中國在解決經(jīng)濟危機和氣候變暖等全球性問題上發(fā)揮建設性作用。[2]所以，在目前的國際環(huán)境下，即使奧巴馬對中國施加強大的壓力，雙方發(fā)生再大的分歧，都不會改變中美關系平穩(wěn)發(fā)展的主基調(diào)。[3]

在人權(quán)和西藏問題上，奧巴馬政府可能比布什政府更具有進攻性。奧巴馬曾敦促中國政府改善人權(quán)，他說：“更好地保護全體民眾的人權(quán)，向著民主與法治前進，將使中國在國內(nèi)和國際上能夠更充分地發(fā)揮其作為一個國家的潛力。”[4]此外，民主黨內(nèi)的反華派諸如眾議院議長佩洛西和利益集團必然會對他施加影響，迫使他在人權(quán)和西藏問題上對中國采取更強硬的政策。奧巴馬在西藏問題上曾強烈指責中國，他在西藏問題上可能對華持強硬態(tài)度，敦促中國與達賴展開對話，妥善解決西藏問題?？梢哉f，奧巴馬仍將奉行“接觸加遏制”、“合作與競爭”并存的對華政策。

在軍事問題上，奧巴馬強調(diào)美中關系的透明度。他在競選時曾說：“我們得確保與中國有足夠的軍事聯(lián)系，并建立相應的關系，從而使我們能夠維持亞洲地區(qū)的穩(wěn)定?！蹦壳懊乐熊娛陆涣饕驗槊绹叟_武器而進入“冰凍期”，奧巴馬執(zhí)政初期將會恢復美中軍事交流，推動同中國的軍事對話，增進中美戰(zhàn)略互信，增加軍事透明度和合作機制，舉行聯(lián)合軍事演習，避免因為猜疑和誤判而發(fā)生軍事摩擦。