楊小花

一、主要困難

（一）學(xué)校服務(wù)半徑過大，適齡兒童就近入學(xué)困難，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)?？剌z任務(wù)艱巨。孟連縣現(xiàn)有57所小學(xué)，有村小48所，其中服務(wù)半徑超過3公里的有42所，學(xué)校距鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小最遠(yuǎn)的達(dá)46公里，偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“普九”鞏固提高十分困難。如勐馬鎮(zhèn)東乃村，離鄉(xiāng)政府所在地有46公里，離最近的村小有近4公里，既要翻山越嶺，又要趟水過河，7周歲的兒童難以入學(xué)。

（二）寄宿學(xué)生增加，加大了學(xué)校管理難度和教師工作量。孟連縣是國家貧困縣，布局調(diào)整后，農(nóng)村小學(xué)中有住宿學(xué)校48所，有住宿生6681人，有的學(xué)生家長(zhǎng)雙雙外出打工，部分學(xué)生從一年級(jí)就開始寄宿。一方面，部分小學(xué)食宿條件差，無法滿足學(xué)生食宿要求。另一方面，教師工作量大大增加，他們既要備課、上課，又要做飯、管理學(xué)生生活，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

（三）學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)寄宿制有顧慮，有意見。調(diào)整中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)一是擔(dān)心學(xué)生的安全問題，在邊疆貧困地區(qū)，高山峻嶺，道路崎嶇，村落稀疏，路途遙遠(yuǎn)，學(xué)生年齡小，上學(xué)放學(xué)得走四五公里甚至走十多公里的山路，每天起早摸黑回家難免發(fā)生安全問題，若遇刮風(fēng)下雨更令家長(zhǎng)擔(dān)憂。就算寄宿在學(xué)校里，可每周五放學(xué)和周日上學(xué)仍然要早出夜歸。山區(qū)的交通工具、道路很差，學(xué)生往返主要靠乘坐拖拉機(jī)，安全得不到保障，教師又不可能一一照顧。二是學(xué)生的自理能力差。根據(jù)測(cè)算，三四年級(jí)的學(xué)生平均年齡在9歲至10歲之間，寄宿、食宿在校獨(dú)立生活困難，而山區(qū)學(xué)校和教師是不可能提供切實(shí)保障的。三是學(xué)生之間的矛盾沖突多。由于社會(huì)風(fēng)氣的影響，大同學(xué)與小同學(xué)之間、學(xué)校與周邊環(huán)境之間的矛盾沖突與利害關(guān)系也是家長(zhǎng)們擔(dān)心的問題。

（四）師資欠缺，教師培訓(xùn)落后。布局調(diào)整后的所有小學(xué)三年級(jí)以上的班級(jí)要開設(shè)英語課，五年級(jí)以上的班要開設(shè)信息技術(shù)課。然而到目前為止，很多學(xué)校不僅缺乏音、體、美教師，而且缺乏英語、信息課教師。

（五）基層學(xué)校校長(zhǎng)素質(zhì)亟待提高。孟連縣有不少校長(zhǎng)思想開拓，善于汲取新的知識(shí)，有較新的辦學(xué)理念，但是，還有部分校長(zhǎng)素質(zhì)不高，甚至有的校長(zhǎng)是“五無”校長(zhǎng)：無先進(jìn)的教育思想，無科學(xué)的教育管理，無學(xué)校具體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無管理的整體構(gòu)架，更無改革的膽識(shí)與魄力。

二、應(yīng)對(duì)策略

（一）調(diào)整學(xué)校布局要與危房改造相結(jié)合。學(xué)校布局的調(diào)整涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系到學(xué)生的入學(xué)鞏固問題。在寄宿制學(xué)校建設(shè)中，要把危房改造尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的改造列入其中。教育部門、學(xué)校要堅(jiān)持到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與黨政領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)辦公，討論學(xué)校布局調(diào)整中存在的問題，研究解決問題的措施和辦法，及時(shí)解決學(xué)校布局調(diào)整帶來的諸多問題。例如對(duì)較遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)，不能一撤了之，可以通過危房改造，加大對(duì)村級(jí)小學(xué)的投入，改善村小的辦學(xué)條件，為較遠(yuǎn)的村莊兒童入學(xué)提供便利。

（二）調(diào)整學(xué)校布局要與“減負(fù)”相結(jié)合。在辦學(xué)規(guī)模上不要搞一刀切，不能只注重?cái)U(kuò)大學(xué)校規(guī)模，單純追求集中辦學(xué)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。例如，對(duì)于邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)的校舍建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，按照當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展的趨勢(shì)，該撤并的予以撤并，暫不宜撤并的，應(yīng)逐步壓縮辦學(xué)規(guī)模，盡量避免教育資源的浪費(fèi)。撤并學(xué)校要盡可能地考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民子女上學(xué)問題，不能因此增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和造成學(xué)生上學(xué)不方便。也不能單純追求辦學(xué)集中，造成合并后的班級(jí)規(guī)模過大，增加了教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）調(diào)整學(xué)校布局要與學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革相結(jié)合。教育部門在布局調(diào)整的同時(shí)，要采取不同形式加大校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)力度，要把布局調(diào)整與學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革相結(jié)合。通過調(diào)整與改革，提高校長(zhǎng)和教師的素質(zhì)，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力，從而保證教學(xué)質(zhì)量的提高。

（四）調(diào)整學(xué)校布局要與農(nóng)民群眾的理解與支持相結(jié)合。政府要通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體加大宣傳力度，認(rèn)真處理布局調(diào)整與農(nóng)民群眾利益的關(guān)系，做好農(nóng)民群眾的思想工作。有的學(xué)校按規(guī)劃要求撤并，但應(yīng)從地理位置的特殊和群眾接受程度出發(fā)，采取逐步過渡的方法，不搞一刀切。對(duì)該撤并而群眾一時(shí)想不通的學(xué)校，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好群眾思想工作，給他們算算賬：一算學(xué)生數(shù)和教師配備賬，二算目前學(xué)生數(shù)和后生源增減賬，讓群眾認(rèn)識(shí)到“1+1＞2”的效益，以求得群眾的理解和支持。

作者單位

云南省孟連縣教育局