鄒寶群

摘要從探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵入手，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征及制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，提出推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的對策。

關鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；內(nèi)涵；制約因素；對策

中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0266-02

2007年中央一號文件指出：“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)業(yè)增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程就是轉變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。必須把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨任務，切實抓緊、抓好?！惫P者認為，這一段話至少包含這樣3層意思：一是明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設社會主義新農(nóng)村的關系，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求；二是提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應該包括現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)營形式、現(xiàn)代發(fā)展理念和新型農(nóng)民等基本內(nèi)容；三是提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期艱巨的任務，它必將貫穿新農(nóng)村建設的全過程。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及基本特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大的變化。在物質(zhì)裝備、技術水平、經(jīng)營方式、發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展等方面都有質(zhì)的區(qū)別。

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵更為豐富。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵可通過包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等的產(chǎn)前領域和包括種植業(yè)（含種子產(chǎn)業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)（含飼料生產(chǎn)）和水利水產(chǎn)的產(chǎn)中領域以及包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿(mào)易技術等的產(chǎn)后領域來表述。它包括生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運輸、技術和信息服務等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，從原有的第一產(chǎn)業(yè)擴大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè)。新技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導和發(fā)展動力，包括生物技術、信息技術、耕作技術、節(jié)水灌溉技術等農(nóng)業(yè)高新技術，它們使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為技術高度密集的產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長方式由單純地依靠資源的外延開發(fā)，轉到主要依靠提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。同時，由于全球性的資源短缺問題日益突出，資源的合理開發(fā)與循環(huán)利用尤為重要。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多種功能和多樣形式。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向觀賞、休閑、美化等方向擴延，假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化傳承等滿足人民精神需求的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)也迅速發(fā)展成為與產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。

（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以市場為導向。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給自足為主的取向和相對封閉的環(huán)境相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)民的大部分經(jīng)濟活動被納入市場交易，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，完全商業(yè)化的“利潤”成了評價經(jīng)營成敗的準則，生產(chǎn)完全是在市場的拉動下產(chǎn)生的。因此，市場資源及其配置尤為重要。

（5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視生態(tài)環(huán)?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在突出高新技術的先導性、農(nóng)工科貿(mào)的一體性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多元性和終合性的基礎上，還強調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境零損害的綠色性。因而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，擔負著維護與改善人類生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的使命。

（6）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式是產(chǎn)業(yè)化組織。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的一種小生產(chǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工中，加入到各種專業(yè)化合作組織中，它們活動在生產(chǎn)、流通、消費、信貸等各個領域，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種符合當代特征，采用了當前高新技術，依靠科技強大的支撐，統(tǒng)籌考慮社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等眾多因素的一門新型科學農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代科學技術不斷發(fā)展的產(chǎn)物。它具有以下基本特征：一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代化的裝備設施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運用現(xiàn)代企業(yè)管理技術來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)；二是農(nóng)業(yè)市場化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是在注重環(huán)境保護等前提下的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素

（1）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，有些地方農(nóng)業(yè)的豐欠受自然條件影響大，抗災能力低下，每年的災害損失高達數(shù)千億元。

（2）農(nóng)業(yè)資源約束嚴重，人均耕地0.094hm²，僅為世界平均水平的40%左右，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，資源和環(huán)境約束日益趨緊。

（3）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)相對偏低，接受比較系統(tǒng)職業(yè)技術教育的農(nóng)民不足5%；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，僅相當于發(fā)達國家的1%左右，相當于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4。

（4）科技支撐力量還比較落后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善，科技投入不足，科技創(chuàng)新能力不強，科技貢獻率僅為45%左右，成果貢獻率與發(fā)達國家相比有很大差距?；鶎愚r(nóng)技推廣體系不完善，存在人才短缺、管理體制不順、素質(zhì)不高、服務手段落后等問題。

（5）農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關系還不能適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，一家一戶小農(nóng)式的經(jīng)營方式嚴重制約著大規(guī)模、集約式經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設。

3推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的對策

（1）良好的農(nóng)業(yè)政策是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。農(nóng)業(yè)政策是用以確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換和分配基礎的一些基本規(guī)則，主要包括以下組成部分：財政政策、稅收政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、外貿(mào)政策、科技政策、收入支持和補貼政策、價格政策、流通政策、農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護政策。政策強烈地影響農(nóng)業(yè)的衰榮興廢。它既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，又是人為農(nóng)業(yè)衰退的根源。一方面，正確合理的政策雖不能增加資源，但可以改變資源配置的基礎，提供一種適當?shù)募?，因而可以帶來農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。另一方面，一國農(nóng)業(yè)停滯不前，不是由于資源不足，而是因為政策的制約。對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，起著至關重要的作用。完善的適合生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策，能夠做到在維護農(nóng)民利益的基礎上，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；能促進政府對農(nóng)業(yè)的保護，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁；能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。因此，良好的農(nóng)業(yè)政策是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。

（2）農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保證。必須建立多元化農(nóng)業(yè)融資體系，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。第一，提高農(nóng)業(yè)財政資金投入比重，并重點用于改善農(nóng)業(yè)基礎設施。要嚴格貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》，確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重，各級財政每年應從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。第二，通過投資稅收信貸等措施，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)，扭轉長期以來農(nóng)業(yè)部門資金的外流現(xiàn)象。積極開展招商引資，吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領域。深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投放。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民增加投入，完善以工補農(nóng)、以商促農(nóng)的機制。第三，優(yōu)化投資結構。農(nóng)業(yè)財政投資要重點支持農(nóng)村中小型基礎設施建設、骨干品種及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務和科研推廣。對現(xiàn)有的資金、項目進行整合，確保重點農(nóng)業(yè)項目建設，解決資金使用分散、效率低下問題，并且嚴格農(nóng)村投入審計，減少和防止截留。

（3）科技創(chuàng)新是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵。使資源優(yōu)勢轉化為真正的產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，提高技術含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要求農(nóng)業(yè)科技有較大的發(fā)展，以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。第一，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，轉變農(nóng)業(yè)科研結構的運行機制，圍繞農(nóng)民增收、食物安全和生態(tài)安全三大任務，把有限的財力集中用于建立一批以應用技術研究和推廣為主的省級重點實驗室、科研基地和研究中心，以此推動農(nóng)業(yè)科研水平的全面提高。第二，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和實用技術推廣工作，逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機制。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，以科技發(fā)展推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。第三，進一步加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。沒有農(nóng)民科學文化素質(zhì)的提高，現(xiàn)代科學技術的成果就得不到轉化，農(nóng)民抵御市場風險、把握市場機會的能力就難以增強，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就根本不可能實現(xiàn)。因此，加大農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉到主要依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)上來，這是提高農(nóng)民收入和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障。

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