石　明

摘要?jiǎng)游镆卟〉陌l(fā)生和傳播已成為制約畜牧業(yè)健康發(fā)展和阻礙動(dòng)物及其產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要因素。介紹了基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，以期為基層動(dòng)物防疫工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞基層動(dòng)物防疫；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）04-0235-02

畜禽及其產(chǎn)品貿(mào)易要與國(guó)際接軌，動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制工作顯得尤為重要。但目前基層動(dòng)物防疫工作還存在一些問(wèn)題，直接影響動(dòng)物防疫工作的正常開展?，F(xiàn)就存在的問(wèn)題及對(duì)策介紹如下。

1存在的主要問(wèn)題

1.1法制宣傳不力，防疫觀念淡薄

新修訂的《動(dòng)物防疫法》頒布以后，各級(jí)業(yè)務(wù)部門雖做了一定的宣傳工作，但受地理環(huán)境、自然條件、宣傳經(jīng)費(fèi)的限制，一些交通不便、山大溝深的邊遠(yuǎn)山區(qū)還存在一些宣傳盲區(qū)，廣播、電視等新聞媒體和基層政府配合宣傳力度不夠，使一些群眾對(duì)《動(dòng)物防疫法》及其他獸醫(yī)法規(guī)了解不多，對(duì)畜禽傳染病的危害認(rèn)識(shí)不夠，群眾法制意識(shí)淡薄，缺乏防疫觀念，給動(dòng)物防疫工作造成極大困難。

1.2行政支持不夠，部門協(xié)調(diào)不力

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定動(dòng)物防疫是政府行為，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃”，“鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作”，把動(dòng)物防疫工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督職能，領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)畜牧獸醫(yī)部門搞好動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全工作。同時(shí)，防疫工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠畜牧獸醫(yī)部門很難順利開展工作，必須與各有關(guān)部門配合。然而在實(shí)際工作中，由于種種原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚存在等、靠、要思想，沒有認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性及其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入中的重大作用，片面地認(rèn)為動(dòng)物防疫是畜牧獸醫(yī)部門的事，只是口上喊喊，行動(dòng)遲緩，沒有履行其政府職能，而單憑僅有的幾個(gè)畜牧獸醫(yī)人員，綜合防制措施難以落到實(shí)處。

1.3防疫網(wǎng)絡(luò)局限，基層隊(duì)伍不穩(wěn)

動(dòng)物防疫牽扯千家萬(wàn)戶，要扎扎實(shí)實(shí)地搞好防疫工作，就必須有一個(gè)健全的動(dòng)物防疫服務(wù)體系，即遍布城鄉(xiāng)各角落的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和一支相對(duì)穩(wěn)定的防疫隊(duì)伍。目前縣級(jí)防疫隊(duì)伍比較穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)相對(duì)健全。廣大鄉(xiāng)、村2級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)不健全。雖然鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)尚在，但鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站建站早，房屋年久失修，服務(wù)場(chǎng)所條件差，器械設(shè)備缺少，從業(yè)人員大部分是原有集體人員，年齡嚴(yán)重老化，大部分超過(guò)退休年齡，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，收入不穩(wěn)定，生活無(wú)保障，部分新招聘人員待遇低，防疫報(bào)酬難以落實(shí)。所以與有場(chǎng)所、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)項(xiàng)目的“四有”標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。因而鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)工作開展艱難，并且1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1~2名工作人員，要肩負(fù)起全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫任務(wù)是不可能的。村級(jí)近年雖每村確定了1名防疫員，但工作任務(wù)重，1年只有幾百元的防疫補(bǔ)助，因而人員工作積極性不高，更換較頻，基礎(chǔ)隊(duì)伍不穩(wěn)。

1.4技術(shù)力量薄弱，專業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

集體人員年齡老化，力不從心，承包分家或搬到家門口，或自帶子女，大多成了“父子站”、“夫妻站”。前幾年聘用非專業(yè)人員充斥鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，近幾年新確定的村防疫員文化程度低，無(wú)專業(yè)知識(shí)，造成防疫隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平偏低，缺乏應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，專業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。

1.5防疫經(jīng)費(fèi)匱乏，工作開展困難

近年來(lái)，由于財(cái)政困難等原因，防疫經(jīng)費(fèi)雖然從無(wú)到有，但杯水車薪，解決不了實(shí)際問(wèn)題。雖說(shuō)防疫可以有償服務(wù)，實(shí)行收費(fèi)，但由于群眾缺乏防疫觀念，形成服務(wù)得不償失的困境。因而防疫員報(bào)酬太少，村級(jí)原有的一些防疫員也棄醫(yī)改行，自謀出路；新確定的防疫員頻繁更替。因此，要扎實(shí)有效地開展防疫工作困難重重。

2對(duì)策

2.1認(rèn)真宣傳《動(dòng)物防疫法》，強(qiáng)化全民防疫意識(shí)

《動(dòng)物防疫法》雖然實(shí)施10多年，但宣傳、貫徹落實(shí)不夠全面徹底。因此，必須進(jìn)一步加大宣傳貫徹《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等獸醫(yī)法律法規(guī)力度，以強(qiáng)化全民防疫意識(shí)。一是面向基層各級(jí)政府，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳動(dòng)物防疫是政府行為，爭(zhēng)取得到各級(jí)政府的大力支持，將其納入各級(jí)政府的議事日程。二是面向相關(guān)部門宣傳，積極爭(zhēng)取得到他們的配合，通力協(xié)作，共同搞好動(dòng)物防疫工作。三是面向從事動(dòng)物及其產(chǎn)品販運(yùn)者宣傳，增強(qiáng)他們自覺依法檢疫、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，嚴(yán)防疫病傳播。四是采取各種有效手段，面向千家萬(wàn)戶，宣傳動(dòng)物防疫工作在我國(guó)加入WTO后的重要性，使他們有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，能夠自覺主動(dòng)、積極配合搞好所養(yǎng)動(dòng)物的防疫。

2.2發(fā)揮政府行政職能，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)防疫工作的行政領(lǐng)導(dǎo)是搞好動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵，任何一項(xiàng)工作，沒有行政措施的組織領(lǐng)導(dǎo)是干不好的。因此，要搞好防疫工作，各級(jí)政府部門就要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面安排部署，特別是基層人民政府是動(dòng)物防疫工作的直接組織實(shí)施者，必須搞好配合協(xié)調(diào)，使工作任務(wù)真正落到實(shí)處。

2.3拓展防疫網(wǎng)絡(luò)，健全村級(jí)服務(wù)體系

目前，動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)只延伸到鄉(xiāng)級(jí)，村級(jí)網(wǎng)絡(luò)尚未真正建立。因此，健全防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是當(dāng)務(wù)之急?；鶎痈骷?jí)人民政府必須站在講政治的角度，高度重視動(dòng)物防疫工作。建立健全村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成上下貫通、縱橫交錯(cuò)的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，形成多功能、全方位的服務(wù)體系，搞好動(dòng)物防疫工作，以使我國(guó)的動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易接軌，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，增加農(nóng)民收入。

2.4確保防疫經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定基層隊(duì)伍

各級(jí)政府、財(cái)政部門要想方設(shè)法籌措資金，解決村級(jí)防疫員的報(bào)酬問(wèn)題，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。前些年，由于基層財(cái)政困難，緊縮開支，鄉(xiāng)級(jí)獸醫(yī)站人員自謀出路，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，造成了“網(wǎng)破、人走、攤子散”的局面。近幾年，獸醫(yī)體制改革重新重視鄉(xiāng)村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作用，正在完善鄉(xiāng)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，招聘村級(jí)防疫人員，這是良好的開端。但鄉(xiāng)級(jí)獸醫(yī)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，相當(dāng)一部分集體人員已超過(guò)退休年齡，由于退休生活費(fèi)不能有效解決，只有留守站上，辛勤工作，謀取生活費(fèi)。聘用的防疫員1年只有幾百元的報(bào)酬，工作積極性不高，所以基層隊(duì)伍不穩(wěn)。因此，只有靠政府財(cái)政部門統(tǒng)籌資金，切實(shí)解決好村級(jí)防疫員的報(bào)酬問(wèn)題，更新鄉(xiāng)級(jí)獸醫(yī)隊(duì)伍，使鄉(xiāng)級(jí)隊(duì)伍年青化、專業(yè)化，動(dòng)物防疫工作才能落到實(shí)處。

2.5加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高快速反應(yīng)能力

從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響防疫工作。近些年，鄉(xiāng)級(jí)人員年齡嚴(yán)重老化，村級(jí)聘用人員大多數(shù)都無(wú)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，因此，一是在招聘人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，力爭(zhēng)招聘職業(yè)學(xué)?；蜣r(nóng)廣校素質(zhì)好、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的畢業(yè)人員。二是招聘后要先培訓(xùn)后上崗，并定期舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，使他們的知識(shí)逐漸更新，以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。三是通過(guò)2~3年的過(guò)渡時(shí)期，對(duì)他們先培訓(xùn)后考試，發(fā)給培訓(xùn)合格證，使他們持證上崗。對(duì)不符合工作要求的防疫人員要及時(shí)解聘，真正提高獸醫(yī)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，適應(yīng)新時(shí)期疫病流行出現(xiàn)新特點(diǎn)、新現(xiàn)象的要求，達(dá)到“早、快、嚴(yán)、小”發(fā)現(xiàn)、控制和撲滅疫情的目的。

2.6嚴(yán)格操作規(guī)程，確保防疫安全有效

在通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)程操作才能使防疫安全有效。嚴(yán)格規(guī)范操作，靈活掌握動(dòng)物群體和個(gè)體差異，做到注射劑量精、部位準(zhǔn)，以免防疫無(wú)效果，甚至造成不應(yīng)有的損失。

2.7加強(qiáng)檢疫監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防疫病傳播

動(dòng)物檢疫是動(dòng)物防疫工作不可缺少的重要組成部分，只有加強(qiáng)檢疫監(jiān)測(cè)，才能從源頭上撲滅和切斷疫病傳播，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。加入WTO后，動(dòng)物及其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的交易日趨頻繁，增加了疫病傳播幾率，因而要嚴(yán)格進(jìn)行動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)工作，一方面嚴(yán)防疫病從國(guó)外傳入；另一方面要加強(qiáng)產(chǎn)地和運(yùn)輸檢疫工作，嚴(yán)防疫病在國(guó)內(nèi)傳播，并確保出口動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全，以維護(hù)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。

2.8加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

認(rèn)真貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)獸醫(yī)法律法規(guī)，建立免疫檔案，實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)制度和溯源制度，同時(shí)要充分體現(xiàn)依法行政、有法必依、違法必究、依法懲處的原則。一要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全防疫管理制度，對(duì)防疫人員的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，杜絕防疫不到位，收費(fèi)不依法，操作不按規(guī)程進(jìn)行的現(xiàn)象發(fā)生；二要針對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)者和販運(yùn)者加大執(zhí)法力度，對(duì)逃避、拒絕防疫、檢疫造成疫情發(fā)生、傳播的依法從嚴(yán)查處。三要嚴(yán)肅防疫工作的考核驗(yàn)收，每年要組織力量統(tǒng)一對(duì)防疫工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)只打針不建立免疫檔案和標(biāo)識(shí)制度、甚至不打針虛報(bào)防疫密度等弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)肅查處。政府和業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量，才能使防疫工作真正落到實(shí)處，才能使畜牧業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展。

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