黃文良

為了進一步促進我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，今年全縣正在開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年活動，環(huán)境是資源，是競爭力，是生產(chǎn)力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。實踐證明，一個地區(qū)發(fā)展的快慢，越來越取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，今天的發(fā)展環(huán)境就是明天的發(fā)展機會，未來的發(fā)展命運。政府及各職能部門在打造環(huán)境的過程中具有十分關鍵的作用，怎樣發(fā)揮政府職能直接關系到環(huán)境“磁場”的構(gòu)筑，“洼地”效應的形成。目前我縣在政府職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化方面做了大量的工作，取得了一些成績，但是還存在很多不如人意的地方，我們要努力處理好眼前與長遠、局部與全局、管理與服務、有所為與有所不為的關系，把政府職能的優(yōu)化向縱深推進，形成物我同一、政企和諧、人脈順暢的優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。為我縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎，為加速新邵新崛起提供堅強有力的保障。

一、要處理好眼前與長遠的關系

縣域經(jīng)濟發(fā)展如逆水行舟，不進則退，對于我們這樣一個欠發(fā)達縣而言，只有加快發(fā)展才是我們的出路，也是貫徹科學發(fā)展觀的首要要求。這是我們各級政府職能部門尤其是廣大干部必須要深刻認識和把握的一個道理，否則，我們就會缺乏加快發(fā)展的緊迫感和責任感，痛失發(fā)展良機，落實科學發(fā)展觀是一句空話，更為嚴重的是愧對73萬新邵父老鄉(xiāng)親?？h委九屆黨代會提出了做強工業(yè)、做新農(nóng)村、做大城鎮(zhèn)、做旺旅游的“四做”戰(zhàn)略，期望通過這一發(fā)展戰(zhàn)略的實施來加快新邵發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣的目的，我們現(xiàn)在如何來實現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略呢？前提和保障就是要轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府職能，把我縣著力打造成“環(huán)境佳地，政策洼地，服務高地，安全寶地”。這就要求我們政府及各部門立足長遠，放眼未來，放棄一些眼前和暫時利益，先予后取，放水養(yǎng)魚，決不能殺雞取卵，竭澤而魚，處理好眼前利益和長遠利益的關系。在政策的制訂上，堅持政策促進發(fā)展的原則，只要不違背國家政策法規(guī)，外地的一切優(yōu)惠政策都可以拿來為我所用，使我們的政策更具有包容性，要善于先讓利后得利，讓近利得遠利，讓小利得大利。在規(guī)費的征收上，可收可不收的全部取消；有上下限規(guī)定的全部按下限收??；對于一些服務性收費，采用“不服務，不收費”的原則，取之于企業(yè)、用之于企業(yè)，全心全意促進企業(yè)發(fā)展。在政策執(zhí)行上，要嚴肅執(zhí)行紀律，對黨委、政府的政策，必須積極主動貫徹落實，決不能以條條為借口搞行政性壁壘，設玻璃幕墻，確保貫徹到底，落實到位，不出梗阻；對尚未落實的政策，要查明原因，找出癥結(jié)，明確責任，限期落實。要堅決杜絕科室意見否定部門意見、部門意見否定政府文件的不正?，F(xiàn)象。只要我們的企業(yè)發(fā)展壯大了，投資者能有賺錢的機會和發(fā)展機會，我們就能迎來經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的繁榮，將來我們定能獲取更大的利益。

二、要處理好部門與全局的關系

優(yōu)化政府職能實際上也是一個部門利益調(diào)整的過程，出現(xiàn)部門利益與全局利益相沖突的問題不可避免。應該看到，打造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快新邵發(fā)展既是長遠利益之所在又是全局利益之所在，也是部門利益之所系。在這個關系問題上，我們要學會算大帳，算長遠帳和社會帳。對我縣而言，面對欠發(fā)達的現(xiàn)實，發(fā)展就是硬道理、大道理，加快新邵發(fā)展、振興新邵經(jīng)濟是大局。面對激烈的競爭，我們靠什么搞活經(jīng)濟？靠什么來吸引資金？靠什么來爭取項目？唯有政策優(yōu)惠、環(huán)境寬松。創(chuàng)造寬松環(huán)境、降低招商門檻，必然會要犧牲一些部門的利益。但是，有了寬松的發(fā)展環(huán)境，不僅會帶來新上項目的增加，經(jīng)濟規(guī)模的擴張、消費需求的增長，而且會帶來先進思想的同化、管理模式的創(chuàng)新、經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變、縣域競爭力的提升和高層次人才的涵養(yǎng)等方面的積極效用，這種收獲是可持續(xù)的，也是長遠的，其價值也是無限量的。因此，犧牲局部利益和暫時利益換來長遠發(fā)展，是非常值得的。對部門而言，沒有全縣的經(jīng)濟發(fā)展，沒有人民群眾的富裕，沒有納稅人的貢獻，部門利益就失去了發(fā)展的根基、失去了存在的價值。這是相互依存的關系。當部門利益與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾的時候，必須以發(fā)展是硬道理來統(tǒng)領部門的小道理，多一些全局觀念，少一些部門意識；多想群眾的期望，少想一已之得失。要堅持“三個有利于”的標準，凡是不利于經(jīng)濟建設的事就堅決不做。始終把本縣的全局利益和全縣最廣大人民群眾的根本利益放在首位，在任何時候、任何情況下，當部門利益與全局利益發(fā)生沖突時要犧牲部門利益來保全大局利益。

三、要處理好管理與服務的關系。

優(yōu)化政府職能就是要打造一個開明、開放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，文明、誠信、熱情的人文環(huán)境，安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，公開、公平、公正的法制環(huán)境。這就要求我們經(jīng)濟管理部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門和干部正確行使職權(quán)，處理好管理與服務的關系。政府及各部門和干部要以強烈的公仆意識，把管理的重心轉(zhuǎn)移到服務上來，在搞好服務中加強管理，在加強管理中搞好服務。就我縣而言，目前一是要熱情服務，提高效率。我縣大部公企業(yè)已完成改制，但改制后的企業(yè)第一感覺就是“沒了娘的野孩子”，原因就是我們的一些政府職能部門在企業(yè)遇到困難時，能推則推，能躲則躲，能拖則拖，甚至不予理睬。為此我們正在開展“我為規(guī)模企業(yè)和重點項目辦實事活動”，雙“十佳”（十佳服務單位、十佳服務標兵）評選活動，機關干部作風巡查，集中整治和公開抓捕處理一批影響企業(yè)和重點建設項目周邊環(huán)境問題的地痞地霸，查辦并公開處理一批損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，組織開展綜合測評等活動，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。努力營造一個人人關心發(fā)展環(huán)境、悉心維護發(fā)展環(huán)境的社會氛圍。二是要規(guī)范收費。目前我縣有些部門重收費輕服務現(xiàn)象嚴重，對此企業(yè)意見很大，但是敢怒不敢言。收費實質(zhì)上反映一個體制問題，企業(yè)認稅不認費，不管是否有文收費，在合法的前提下，還要看其是否合理。對制約地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的收費項目，我們當?shù)卣矣谡f“不”，要重新規(guī)范，嚴格限定，統(tǒng)一政策，以防止政出多門，無序收費。對收費中存在的管理體制問題，我們呼呼從中央到地方，應以企業(yè)的利益為重，齊抓共管，創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。三要加強執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法部門要從全縣大局出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，從根本上解決為誰執(zhí)法、為誰服務和怎樣執(zhí)法、怎樣服務的問題。做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕“三亂”和“吃拿卡要”現(xiàn)象。為此我們將開展規(guī)范執(zhí)法部門行政收費、行政處罰專項效能監(jiān)察。通過專項效能監(jiān)察，進一步嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，督促部門制定完善相應的規(guī)章制度，構(gòu)建高效行政、優(yōu)質(zhì)服務、廉潔奉公的長效機制。同時要采取一切行這有效的措施，發(fā)揮群眾監(jiān)督、職能部門監(jiān)督等各方面的作用。突出抓好有獎舉報、行風熱線、社會評議機關等活動，進一步暢通監(jiān)督渠道。紀檢監(jiān)察機關要切實發(fā)揮職能作用，擔負起創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的督查等工作，及時受理、嚴肅查處干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的舉報、投訴案件，做到件件有著落，事事有回音。對那些頂風違紀、以身試法損害發(fā)展環(huán)境的，縣委、政府要按照“不換腦筋就換人、不改作風就調(diào)整”的原則堅決查處，懲一儆百，切實為投資者和企業(yè)撐腰壯膽。

四、要處理好有所為與有所不為的關系

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展，政府及各職能部門扮演著重要角色，必須把握好角色定位，既不能缺位，該作為而不作為，也不能錯位，不該作為而亂作為。真正做到有所不有所不為。一要認真履行職責，把該管的事管好，努力打造服務政府和責任政府形象。政府管理部門面對新的形勢，要樹立“強政府、大服務”的思想，繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高工作效率，特事特辦，急事急辦，難事巧辦，做到管理不越位、服務不缺位，在宏觀指導下、提供信息、改善設施和搞好社會治安、“三亂”治理等方面體現(xiàn)政府的作用。二要解放思想，把該放的徹底放開。管得多，服務少，程序多，效率低，只會使投資者退避三舍。政府各部門要自覺地服從服務于招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟這個大局，正確處理好條條管理與地方經(jīng)濟、嚴格執(zhí)法與熱情服務的關系，尋求執(zhí)行上級規(guī)定與服務招商引資的最佳結(jié)合點。要深刻理解“不放不活”和“無為則無不為”的道理，堅持原則性與靈活性相結(jié)合原則，切實轉(zhuǎn)變工作作風，寓管理于服務之中。多指導不干預，多服務不設卡，多幫忙不添亂，多支持不指責。營造一種“你發(fā)展我鋪路，你掙錢我保護，你納稅我服務，你有困難我?guī)椭钡牧己梅諊?，真正把新邵建成投資的沃土、創(chuàng)業(yè)的樂園。