劉治江　張永江

思南縣位于黔東北銅仁地區(qū)西部，地處武陵山腹地，烏江流域的中心地帶，東鄰國家級自然保護區(qū)梵凈山，西依歷史文化名城遵義，縣域面積2230.5平方公里，轄13個鎮(zhèn)14個民族鄉(xiāng)，居住有漢、土家、仡佬、蒙古等18個民族。縣城是一座具有600多年歷史的文化古城，依山傍水，錯落有致，享有“小重慶”之稱。全縣以山地丘陵地貌為主，地形東緣及西北高，中、南烏江峽谷低，地貌以溶蝕、侵蝕的山地丘陵為主，具有春夏較長，秋冬較短，冬暖夏熱的特點。大部分地區(qū)熱量充足，無霜期長，四季分明，光、熱、水同步，適宜水稻、玉米、薯類、油菜、蠶桑、中藥材、林木、果蔬等植物生長和畜牧業(yè)生產。是貴州省著名的商品糧、烤煙、蠶桑、商品牛、商品豬生產基地。

一、全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀

近年來，思南縣產業(yè)化主要是圍繞生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙、茶葉三個支柱產業(yè)和經果林、蔬菜等重點產業(yè)穩(wěn)步推進。2008年，全年全縣新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)19個，生豬出欄39.5萬頭，能繁母豬“內推外引”4728頭；新建高標準無性系茶園1.246萬畝，無性系茶樹苗圃250畝；建立優(yōu)質烤煙基地面積45564畝，產量達到10.927萬擔；建立高淀粉紅薯示范基地0.4萬畝，專用加工型辣椒基地3萬畝，優(yōu)質油菜示范基地0.5萬畝，優(yōu)質稻示范基地1萬畝；經果林基地達到3萬畝，塘頭、邵家橋、思唐鎮(zhèn)已發(fā)展次早熟和秋延晚蔬菜基地0.5萬畝，以塘頭等優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域為中心，輻射7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.5萬畝蔬菜基地已規(guī)劃落實；開發(fā)新產品1個；新認定無公害農產品產地環(huán)境1個。

隨著各產業(yè)基地的建立，全縣農業(yè)產業(yè)化經營組織也不斷發(fā)展，至2008年未，全縣農業(yè)產業(yè)化組織總數已達到195個，其中采取合同關系的有23個，年履約訂單成交額達2.3億元；產業(yè)化組織中,通過龍頭企業(yè)帶動型的有24個，其中，地級龍頭企業(yè)達到8家，年銷售收入500萬元以上的龍頭企業(yè)有5個，龍頭企業(yè)固定資產總值已達9200萬元，年銷售收入1.3億元;中介組織帶動型有33個，年銷售收入達1680萬元，專業(yè)市場帶動型15個，年交易額達5100余萬元，農村經紀人有24個，專業(yè)大戶110戶。

從產業(yè)方面看，全縣的農業(yè)產業(yè)化已涉及到種植業(yè)、畜牧業(yè)和林特產業(yè)，其中，種植業(yè)包括優(yōu)質稻、油菜、花生、大蒜和辣椒等；畜牧業(yè)包括豬肉、牛肉、皮蛋等生產與加工；林特產業(yè)包括苗木基地建設和木材加工等。全縣農業(yè)產業(yè)化帶動農戶5.48萬戶，產業(yè)化組織從業(yè)人數2210人，種植面積23萬畝，畜禽飼養(yǎng)量2萬頭(只)；農戶從事產業(yè)化經營直接增加收入近9000萬元。

二、金融危機對本縣“三農”沖擊的總體評價

由金融危機引發(fā)的經濟危機，應該說對本縣國民經濟各領域已帶來了不小沖擊，特別對本縣農業(yè)農村發(fā)展的沖擊更不可低估。可以預見，今年是本縣農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢比較嚴峻的一年，同時也是農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展難度較大的一年，是農業(yè)增效、農民增收壓力最大的一年。正如今年二00九中央“一號文件”《中共中央、國務院關于二00九年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》指出的，當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經濟增長明顯減速，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現，“二00九年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。”

主要表現在以下幾個方面：

一是農民工大量返鄉(xiāng)回流，農民就業(yè)增收面臨雙重壓力。據不完全統(tǒng)計，到去年年底全縣約有1萬左右農民工回流，占外出打工總數的7.7%，雖然比全國平均11%的返鄉(xiāng)率要低，但應該看到，由于本縣外出務工收入在農民人均收入中所占比重大，僅這部份返鄉(xiāng)農民工就足以對本縣農村經濟帶來不小振蕩。據測算，如果這1萬回流人員不能實現充分就業(yè)，將會使2009年全縣農民人均純收入人均減少140元左右。事實上，思南縣作為一個山區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)基礎脆弱，耕地資源少，自然條件差，務工經濟已成為農民增收支柱產業(yè)，隨著農民工大量返鄉(xiāng)，大大降低了農民增收空間，尤其是現金收入門路變窄。

二是農產品價格全面下行，農業(yè)調整增效面臨雙重困難。

2008年上半年，全縣主要農產品價格呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，直接拉動了農民增收，但進入下半年尤其是金融危機暴發(fā)以來，資源性農產品價格全面下滑。據貴州農業(yè)信息網提供的數據顯示，2008年12月，全省早秈稻12月上半月市場每50公斤（下同）均價80.00元環(huán)比下降5.88%，同比下降14.89%，晚秈稻12月上半月93.67元，環(huán)比下降1.66%，同比下降6.02％，玉米市場均價77.00元環(huán)比下降1.17%，同比下降62.59％?，F在看來，影響農產品價格下行的動因還沒改變，有些還在積累，保持農產品價格合理水平的難度加大。而農業(yè)生產周期相對較長，山區(qū)農民組織化程度很低，市場應對能力滯后，農業(yè)結構調整風險加大，增產不增效甚至減收，開發(fā)增效更加困難。

三是農資價格高位運行，農業(yè)效益空間再度壓縮。一方面金融危機導致需求下降，農產品價格全面走低，另一方面，農業(yè)生產資料價格仍然高位運行，農業(yè)用工成本不斷攀升。2008年我縣農資價格平均漲幅在20%左右，主要農資價格居高不下，加大了農業(yè)生產成本。例如，化肥價格大幅上漲，氮肥（尿素）每噸平均上漲了530元，復合肥每噸上漲了近500元，氮肥（尿素）平均零售價格為2533元/噸，最高零售價格達到2800元／噸，復合肥（含量25%）平均零售價格為1573元/噸，最高零售價格達1800元／噸，較上年同期相比分別上漲了26.6%和47.6%。水稻種子平均漲幅在5%左右，其中Ⅱ優(yōu)58零售價格 為14.76元／千克，較去年同期相比上漲了4.68%，玉米種子平均漲幅在2%左右。生產成本上漲與產品價格下跌的反向運行，不僅直接沖消了政府的種糧補貼，同時也直接壓縮了本來就很低的農業(yè)比較效益空間。如2008年，全國水稻、小麥、玉米三大農作物畝平種植純收益僅為136元，同比下降31元。農業(yè)比較收益下降，不僅進一步降低了農業(yè)開發(fā)效益，而且挫傷了農民生產的積極性。

四是農業(yè)資本市場滯后，龍頭企業(yè)融資相當困難。由次貸金融危機引發(fā)的全球經濟危機，使本來就很脆弱的農業(yè)資本市場進一步弱化。特別是貧困山區(qū)農業(yè)資本市場發(fā)育滯后，農業(yè)開發(fā)擴大生產缺項目、缺資金的問題更為突出。盡管國家宏觀政策大幅度增加農業(yè)投入，但由于農業(yè)開發(fā)市場風險大、自然風險大、比較效益低，金融部門對農業(yè)投入實際上更為謹慎，更加嚴格。不僅農戶生產貸款手續(xù)繁雜，龍頭企業(yè)融資條件多、成本高、難度更大，盡管有好的生產項目，但由于融資中諸多條件限制，不少企業(yè)很難融到資金，發(fā)展的資金鏈條斷裂，做大做強步履艱難。

三、對本縣農業(yè)產業(yè)化影響分析

近年來，思南縣農業(yè)產業(yè)化工作取得了顯著成績，各種農業(yè)產業(yè)化經營組織，特別是8家地級龍頭企業(yè)在推進當地農業(yè)農村經濟發(fā)展和促進農民增收致富中，發(fā)揮著比較重要的作用。但至去年全球金融危機暴發(fā)并逐步影響到我國經濟的發(fā)展，思南縣的農業(yè)龍頭企業(yè)也相應受到影響，并對基地建設和農戶的增收產生了次生影響作用。

（一）對龍頭企業(yè)的直接影響分析

主要表現在企業(yè)銷售收入增長幅度明顯放慢，據統(tǒng)計，2008年全縣縣級以上龍頭企業(yè)銷售總收入為1.3億元，僅比上年增長0.7%，部分企業(yè)還出現了負增長，如思南縣鼎一食品公司，2008年的銷售收入就比上年減少了500萬元。當然由于本縣各企業(yè)所經營產品及其市場不同，到目前為止，各企業(yè)影響程度也有所不同，總體上表現在兩個方面：一是出口企業(yè)或為出口企業(yè)提供原材料的企業(yè)受影響較大。如鼎一食品公司部分產品是通過廣東總公司出口，部分產品是給國內一些肉制品深加工企業(yè)提供原料。由于發(fā)生金融危機，國外大量分割肉反銷我國，一方面使產品價格下降，另一方面使公司銷售訂單減少。國內的一些肉制品企業(yè)經營不景氣，與鼎一公司的訂單量也減少。金融危機發(fā)生以來，該企業(yè)從多方面受影響，經濟損失達170萬元左右。二是生豬養(yǎng)殖企業(yè)受影響也較大。由于去年上半年養(yǎng)殖企業(yè)在仔豬和飼料等方面的成本較高，正當生豬出欄時，遇到國際金融危機，商品豬防風出售價格下跌，大約每公斤下降3元，給企業(yè)造成較大的損失。三是企業(yè)普遍出現資金周轉困難。據萬圣種業(yè)公司反映，由于今年各大企業(yè)為了及時回籠資金，萬圣種業(yè)公司進貨時已再不存在賒賬，每批貨都是先付款再發(fā)貨，為此，公司流動資金周轉出現較大的困難。金氏食品公司等多家公司也因貸不到款而出現資金周轉難。另外，由于金融危機的影響，我縣的幾家食品加工類企業(yè)因消費市場萎縮，居民購買力下降，企業(yè)生產受到一定影響，總體上影響不大。

（二）對農戶的影響分析

這次金融危機使龍頭企業(yè)受影響，由于龍頭企業(yè)上連農戶，因而對基地建設和農戶的增收必然帶來影響。如2008年，思南縣糧食購銷有限責任公司，基地建設規(guī)模為21400畝，帶動農戶12000戶，帶動農戶戶均增收500元，預計2009年基地將小于20000畝；思南縣鼎一食品有限責任公司，基地建設規(guī)模為10000頭，帶動農戶5000戶，帶動農戶戶均增收400元，預計2009年基地將小于10000頭；思南縣億農有限公司，基地建設規(guī)模為30000畝，帶動農戶11000戶，帶動農戶戶均增收200元，預計2009年基地僅在10000畝左右；思南縣烏江綠色產業(yè)開發(fā)有限責任公司，基地建設規(guī)模為1380頭，帶動農戶1250戶，帶動農戶戶均增收100元，預計2009年帶動的農戶將小于1000戶?？梢哉f，基地內的農戶收益增幅將比上年有所減少，現已成定局。

四、面對金融危機應采取的對策

（一）進一步落實好中央各種強農惠農政策

隨著黨的十七屆三中全會精神和中央、省委一號文件的貫徹落實，必將進一步激發(fā)農民群眾生產發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為應對金融危機，中央采取了一系列擴大內需的措施，特別是對農業(yè)投入空前加大，多種惠農政策疊加扶農。據統(tǒng)計，2008年，全縣僅農業(yè)部門爭取的農業(yè)政策和項目資金就達10599萬元，其中涉農項目專項資金4609萬元，兌現農民種糧補貼、綜合補貼及雜交水稻補貼4089萬元，退耕還林補貼1437萬元，油菜良種補貼190萬元，能繁母豬補貼274萬元，比往年大幅增加。隨著中央各項惠農政策的到位，本縣農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)生產補貼、特色產業(yè)開發(fā)、生態(tài)經濟發(fā)展必將獲得更多更大的政策支持和項目扶持，農業(yè)農村經濟發(fā)展后勁必將不斷增強。

（二）大力推進農業(yè)結構調整

面對金融危機，我們必須立足資源優(yōu)勢，抓好特色產業(yè)，切實將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，充分挖掘本縣農業(yè)經濟發(fā)展新的增長點，重點是通過推進農業(yè)結構調整，建立起農村特色經濟，使全縣農業(yè)農村經濟發(fā)展在這場金融危機中保持持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。

緊緊圍繞省委、省政府打造“生態(tài)文明大省”的戰(zhàn)略部署，以及地委、行署建設“烏江特色產業(yè)經濟帶”的總體要求，在保證糧食生產安全的前提下，重點在生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)茶、烤煙三大支柱產業(yè)和經果林、無公害蔬菜兩大特色產業(yè)上實現新突破，建設生態(tài)畜牧、生態(tài)茶、烤煙、經果林、無公害蔬菜“五大產業(yè)帶”，建立一批具有一定規(guī)模和區(qū)域特色及優(yōu)勢的農產品基地，培育一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)立一批名牌農產品，力爭在2015年前，把思南建設成集優(yōu)質高效型種植業(yè)、規(guī)模集約型養(yǎng)殖業(yè)、綜合開發(fā)型林果業(yè)及農副產品加工業(yè)于一體的經濟特色鮮明、農產品具有較強競爭力的農業(yè)強縣，基本形成較為完善的農業(yè)產業(yè)化服務體系。到2015年，全縣農業(yè)總產值達到29億元，農民人均純收入在2008年基礎上翻一番，農產品加工率達到30%以上，農產品加工流通企業(yè)及60%以上的農戶納入產業(yè)化經營體系。

（三）加大對以龍頭企業(yè)為代表的農業(yè)產業(yè)經營組織的支持力度

據思南縣產業(yè)辦2009年元月份對全縣8家地級龍頭企作的調查顯示，金融危機以來，這些企業(yè)都遇到融資困難，特別是思南縣萬圣種業(yè)公司、思南縣金氏綠色食品有限公司和思南縣鼎一食品有限責任公司等企業(yè)表現得比較突出。

據統(tǒng)計，至2008年未，思南縣農業(yè)產業(yè)化經營組織總數已達到195家，占銅仁地區(qū)總數（共605家）的32.23%，排列全區(qū)第一，但本縣的資金扶持力度與企業(yè)規(guī)模確形成了強烈的反差。據統(tǒng)計，2008年銅仁地區(qū)用于扶持龍頭企業(yè)的貸款共計23009萬元，其中思南縣800萬元，僅占全區(qū)總數的3.5%，排在全區(qū)倒數第二位；而全區(qū)用于扶持龍頭企業(yè)的財政專項資金共計1468萬元，其中思南25萬元，僅占全區(qū)的1.7%，與本縣相鄰的印江縣則達到了420萬元，占全區(qū)的28.6%?？梢姡究h客觀上存在著“產業(yè)化組織數量最多，資金扶持數額最少”的不正常現象。

應該看到，本縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)受國際金融危機的沖擊是比較大的，且經營面臨的困難和潛在風險也較多，下一步我們應該按照“統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先支持”的原則，充分發(fā)揮金融、財政、信貸、保險和民間資本的作用，實施針對龍頭企業(yè)的資金援助計劃，優(yōu)先支持縣內8家地級龍頭企業(yè)，并重點支持以生產或深加工生豬、黃牛、蛋制品、茶葉、優(yōu)質米、油料和中藥材為主導產品的企業(yè)。努力通過資金支持，使企業(yè)的生產技術水平得到進一步提高，產品的市場競爭力得到進一步提什，對農戶的帶動作用更加明顯。