何慧英

摘要：作為一個后起的發(fā)達資本主義國家，澳大利亞一直保持著主要大宗原料商品出口國的地位，且實現(xiàn)了出口基礎的多樣化。這在一定程度上歸功于低關稅所帶來的新的國際商機和本國企業(yè)競爭力的提高。近年來中澳雙邊經(jīng)貿關系發(fā)展迅速，中國已成為澳大利亞眾多初級產品的主要市場和重要的商品進口來源地。因此，了解澳大利亞關稅制度對中澳貿易的影響，對于更好地開展對澳經(jīng)貿活動具有重要意義。

關鍵詞：澳大利亞關稅稅率優(yōu)惠政策普惠制對澳經(jīng)貿活動

一、引言

澳大利亞是一個后起的發(fā)達資本主義國家，國家經(jīng)濟實力強大，并日益融入全球經(jīng)濟。作為主要大宗原料商品出口國，澳大利亞出口產品以初級產品為主，進口商品以制造產品為主。近幾年，澳大利亞的出口實現(xiàn)了多樣化，打入了一些新興市場，澳制成品、高科技產品和服務出口增加迅速，這在一定程度上歸功于低關稅所帶來的新的國際商機和本國企業(yè)競爭力的提高。澳大利亞大幅度削減平均進口關稅稅率，平均適用關稅稅率削減了一半，從而降低了本國生產商的投入成本。近年來，中國與澳大利亞雙邊經(jīng)貿關系繼續(xù)了近年來迅速上升的態(tài)勢，中國已成為澳大利亞眾多初級產品的主要市場和重要的商品進口來源地。此外，中澳兩國相互投資發(fā)展勢頭良好，已互為外國直接投資的重要來源地。因此，了解澳大利亞關稅制度對中澳貿易的影響，對于更好地開展兩國間的經(jīng)貿活動具有重要意義。

二、澳大利亞關稅制度

澳大利亞關稅政策由海關負責制定和執(zhí)行。1995年12月16日，澳洲議會批準通過了《1995年海關關稅法》，取代了《1987年關稅法》，并從1996年7月1日起正式實施。該法對向澳大利亞進口的貨物征收關稅，規(guī)定了澳洲海關的稅則歸類、優(yōu)惠關稅政策、適用的稅率和適用的國家，并介紹了進口稅則的使用。澳大利亞現(xiàn)行關稅法于2006修訂完成，2007年1月1日開始生效。澳大利亞總體關稅水平相對較低，平均關稅稅率在0～5％。盡管稅率下調，但是對于汽車備品零部件、紡織品與服裝以及鞋類征收的進口關稅稅率仍然較高。澳大利亞的絕大部分進口產品適用從價稅，只有奶酪、生物柴油、果汁、飲料、酒類、煙草、石油和部分化學產品適用從量稅。澳大利亞海關關稅分為以下幾類：

(一)進口關稅

澳大利亞進口貨物的適用稅率列于海關關稅法中，聯(lián)邦政府根據(jù)變化了的情況隨時對稅率進行調整修改。澳大利亞進口關稅包括一般關稅和優(yōu)惠關稅。優(yōu)惠關稅主要適用于南太平洋論壇各島國、最不發(fā)達國家和發(fā)展中國家及地區(qū)。澳大利亞實行商品關稅減讓制度，該制度允許某些商品進口實行減讓關稅，由澳大利亞海關發(fā)布關稅減讓令，對現(xiàn)行關稅進行調整。

進口關稅稅率有以下幾種：

1特別稅率：

根據(jù)澳大利亞關稅優(yōu)惠制度，不同類別的國家和地區(qū)，享有不同的特別關稅稅率。特別稅率主要適用于以下國家和地區(qū)：

(1)南太平洋各島國(FI)，包括庫克群島、斐濟、所羅門群島等在內的13個國家和地區(qū)。關稅低于一般稅率。

(2)最不發(fā)達國家(LDC)，包括阿富汗、安哥拉、孟加拉共和國等在內的49個國家以及其他可以被看作為最不發(fā)達的國家和地區(qū)，包括東帝汶(ETIM)。關稅為零關稅。

(3)發(fā)展中國家和地區(qū)(DC、DCS和DCT)，如果列于稅率欄的關稅稅率上加注DC，則該稅率適用于每一個發(fā)展中國家；如果列于稅率欄的關稅稅率上加注DCS，則該稅率適用于關稅稅率列表中第四部分所列明的發(fā)展中國家(但本條(g)項中規(guī)定的發(fā)展中國家除外)；如果列于稅率欄的關稅稅率上加注DCT，則該稅率適用于新加坡、韓國、香港和中國臺灣省。關稅低于一般稅率，但高于FI關稅。

此外，根據(jù)雙邊貿易協(xié)定，澳大利亞對新西蘭(列于稅率欄的關稅稅率上加注NZ)、巴布亞新幾內亞(列于稅率欄的關稅稅率上加注PG)原產的大多數(shù)商品免稅；對加拿大原產的某些貨物(列于稅率欄的關稅稅率上加注了CA)，也給予優(yōu)惠稅率；根據(jù)與新加坡、美國以及泰國的自由貿易協(xié)定，對新加坡原產的貨物(如果列于稅率欄的關稅稅率上加注了SG)給予免稅待遇，對美國原產的99％的制成品和全部農產品(列于稅率欄的關稅稅率上加注了US，在關稅稅率列表5中)給與免稅待遇。對泰國原產的90％的貨物(列于稅率欄的關稅稅率上加注了TH，在關稅稅率列表6中)給與免稅待遇。

2一般稅率

一般稅率是指除適用于優(yōu)惠國以外的關稅稅率的所有稅率，即在關稅稅率列表中未給予優(yōu)惠但屬于特別稅率項下的進口貨物所適用的稅率。澳大利亞一般稅率一直保持在5％，特別稅率和一般稅率均列在關稅稅率列表3中。

3商品關稅減讓制度

澳大利亞目前的關稅減讓制度是從1996年7月15日生效的，該制度允許對某些進口商品實行關稅減讓。目的是幫助國內企業(yè)提高國際競爭力，同時通過關稅的削減降低本地生產商的商業(yè)投入成本，提高了企業(yè)效率。這些享受關稅減讓的商品在澳大利亞國內正常貿易條件下不生產，是既沒有對其國內產業(yè)構成競爭威脅，也不會對其工業(yè)產生不利影響的商品。關稅減讓稅率列在關稅稅率列表4中。

4手工藝品優(yōu)惠

澳洲海關對符合進口手工藝品關稅優(yōu)惠標準的手工藝品予以免稅待遇。但生產廠家或是商品供應商必須通過進口-商向澳洲海關提供材料證明該進口商品確系“手工”制成，而且必須經(jīng)澳洲海關認定這些產品是屬于澳大利亞法律定義的手工藝品，包括手工制品原料的制作工序(全部或重要部件由傳統(tǒng)手工制品原料制成)、該產品的制作工序(手工制作；用手持工具制作；用手動或腳動的工具制作)以及具有與生產國傳統(tǒng)手工制品相近的藝術或裝飾性特征等。

(二)出口稅

澳大利亞海關對出口煤和鈾征收出口稅，其他產品不征收出口稅。澳大利亞于2007年起開始向中國出口鈾，以幫助中國利用核能發(fā)電，減少溫室氣體排放。

(三)出口退稅

澳大利亞政府為了支持出口，通過海關對進口產品復出口實施出口退稅政策。該政策的具體內容是：進口到澳大利亞的商品在澳境內經(jīng)過加工、處理、或制成其他產品的零部件復出口，生產廠商可以要求退進口關稅。如果進口商品未經(jīng)使用復出口，其關稅也可以得到返還。

三、關稅優(yōu)惠政策

作為—個主要貿易國，澳大利亞的貿易政策綜合了旨在擴大其商業(yè)利益的雙邊、地區(qū)和多邊努力，一心一意打造GAIT和WTO的多邊貿易自由化，以及通過雙邊推動自由貿易。

(一)自由貿易協(xié)議

上世紀80年代，澳大利亞與新西蘭簽訂了雙邊互惠協(xié)議——《進一步密切經(jīng)濟合作關系貿易協(xié)議》(Australian New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement (ANZCER-

TA))。在該協(xié)定框架下，澳新兩國間取消了關稅和限制性貿易措施，實現(xiàn)了貿易自由化。澳新的CER協(xié)議已發(fā)展成為世界上“最開放、最全面的自由貿易協(xié)定之一”。澳洲與巴布亞新幾內亞簽訂了自由貿易協(xié)議《巴一澳貿易和經(jīng)濟合作協(xié)議》(Papua New Guinea Australia Trade and Commercial Re- lationsAgreement(PATCRA))，建立自由貿易區(qū)；與太平洋島國論壇簽訂《南太平洋地區(qū)貿易和經(jīng)濟合作協(xié)議》(South Pa- cific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement(SPARTECA))，其紡織品、服裝和鞋類工業(yè)是通過優(yōu)惠政策進入澳大利亞市場的主要受益者。通過這些協(xié)議，澳洲方面給予從巴布新幾內亞和“太平洋島國論壇”各國的產品免稅和非限制性準入待遇。2003年2月，澳洲與新加坡簽訂自貿協(xié)定(singapore-Australia Free Trade Agreement(SAFTA))。在該協(xié)定下，所有新加坡出口的產品免稅進入澳洲。與新加坡的自由貿易協(xié)定則大大改善了澳大利亞服務業(yè)的市場準入條件。2004年5月，澳與美國簽訂自貿協(xié)定(Australia-Unit-ed States Free Trade Agreement(AUSrrA))，根據(jù)這項雙邊自由貿易協(xié)定，美國出口澳洲的99％的制成品將被免除關稅，而美國銷往澳洲的農產品關稅則被全部免除。2004年7月，與泰國簽訂自貿協(xié)定(Thailand-Australian Free Trade Agree- ment(TAFTA))。根據(jù)該協(xié)定，泰國于2005年對澳出口商品減半征收關稅，至2010年全部取消；澳對泰出口商品征收關稅降低80％，并于2015年全部取消。到2010年，兩國間95％的貿易將實行零關稅。自由貿易區(qū)的建立將使澳大利亞的農業(yè)和制造業(yè)獲益，尤其是對汽車、奶制品、小麥和牛肉等行業(yè)。將帶來積極而深遠的影響。

(二)優(yōu)惠貿易安排

澳大利亞與加拿大簽訂《加一澳貿易協(xié)議》(Canada-A ustraliaTrade Agreement(CANATA))，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，加澳兩國對在協(xié)議規(guī)定的產品上相互給予對方優(yōu)惠稅率。澳大利亞與馬來西亞達成的《馬一澳自由貿易協(xié)議》(Malaysia-Aus- tralia Free Trade Agreement(MAFTA))規(guī)定澳給予馬來西亞的部分橡膠制品以關稅優(yōu)惠，同時馬來西亞仍享受普惠制優(yōu)惠。2008年11月澳馬官員會晤同意在2009年繼續(xù)MAFTA的磋商。

(三)普惠制

普惠制(GSP)是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產品)普遍的、非歧視的、非互惠的一種關稅優(yōu)惠制度。澳大利亞進口中高達25％的商品可獲得澳大利亞為發(fā)展中國家制定的關稅優(yōu)惠資格。

四、澳大利亞關稅政策對中國的影響

1978年，澳大利亞率先給予中國普惠制待遇。這項非互惠制度規(guī)定，來自發(fā)展中國家的制成品和半制成品以及經(jīng)過實質性加工的初級產品可以免稅或減讓關稅進人澳洲。澳洲僅對少數(shù)產品實行配額限制，大多數(shù)產品的關稅優(yōu)惠率低于最惠國稅率(澳稱協(xié)定稅率)。普惠制作為一項對發(fā)展中國家有利的國際關稅政策，在我國對外貿易中發(fā)揮了不可估量的作用。我國加入WTO后，除享有所有WTO成員國多邊的、無條件的、穩(wěn)定的最惠國待遇，還應充分享受發(fā)達國家給予發(fā)展中國家的普惠制的特殊待遇。普惠制是一種機遇，是一項提高我國商品在國際市場競爭力、鼓勵出口、擴大出口收益的貿易優(yōu)惠政策。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2007年中澳雙邊貿易總額為438.5億美元，同比增長33.1％。其中，中國對澳大利亞出口179.9億美元，同比增長32.1％。中國對澳大利亞出口的主要產品為家電，計算機、服裝、紡織品，鞋、箱包和玩具等?？梢灶A見，我們依然可以在相當長的一段時間里通過利用澳洲普惠制，增強出口競爭力。作為主要獲益者的出口商品的生產和經(jīng)營企業(yè)，要積極學習普惠制，了解商品在澳大利亞普惠制方案中的位置。積極主動地利用澳洲普惠制的關稅減免額度所帶來的價格上的競爭優(yōu)勢，在提高商品賣價、擴大出口、加速我國對外貿易發(fā)展上有所作為。中澳目前正在進行自由貿易協(xié)定的談判，這也將有助于我國出口企業(yè)利用出普惠制之外的新的貿易優(yōu)惠政策開拓澳大利亞市場。