王富強(qiáng)　張麗華

摘要：本文以內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)蘇計(jì)村為例，分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、落后的成因，針對(duì)這些問題提出了加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后成因?qū)Σ?/p>

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析

(一)貧困狀況

地理環(huán)境惡劣，環(huán)境復(fù)雜，耕地稀少，土地貧瘠，甚至不具備基本生活條件。蘇計(jì)村位于呼和浩特市東南部，距市區(qū)約55公里，全村常住人口100戶246人，是一個(gè)以蒙古族為主體的蒙漢聚居村。全村總面積1.16萬畝，耕地面積2300畝，村民祖祖輩輩過著靠天吃飯的日子，遇到大旱之年，常常是顆粒無收。村民大多居住在上個(gè)世紀(jì)六七十年代建成的危舊土坯房中，多年來，人均純收入一直徘徊在千元以下，是賽罕區(qū)貧困村之一。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，即第一產(chǎn)業(yè)比重高，第三產(chǎn)業(yè)比重小，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重低，經(jīng)濟(jì)效益差。

(三)社會(huì)狀況

表現(xiàn)在教育文化醫(yī)療保健落后，文化生活貧乏，科技力量薄弱，人才缺乏等方面。

(四)收入狀況

從實(shí)地調(diào)查來看，整體上欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的收入水平低于全國平均水平。收入來源比較單一，收入增長(zhǎng)速度慢。

(五)支出狀況

貧困家庭消費(fèi)支出只能維持甚至難以維持最低的基本生存需要，消費(fèi)支出用于食品，食品支出以糧食為主，其中很大一部分是政府供應(yīng)的救濟(jì)糧或低價(jià)優(yōu)惠的糧食，其他食物支出占很小比重，蔬菜消費(fèi)以低價(jià)菜為主，幾乎沒有水果消費(fèi)，處于絕對(duì)貧困境地。

(六)新農(nóng)村建設(shè)狀況

城市化進(jìn)程緩慢。新農(nóng)村建設(shè)遇到瓶頸問題。工業(yè)化和城市化是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家進(jìn)化和發(fā)展的必由之路。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平低，城市功能單一，城市體系不完整，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯滯后。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、人口集聚功能不強(qiáng)，尤其是城市工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力較弱，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。

(七)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。在各欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡。還存在社會(huì)發(fā)展程度低，社會(huì)資源分布不合理等問題，表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)投入比例低，歷史欠賬多，衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，技術(shù)裝備水平落后，衛(wèi)生資源多集中在城市。

(八)其他狀況

目前貧困地區(qū)的借貸資金來源主要依靠以下三種途徑：(1)親朋好友；(2)民間貸款；(3)銀行貸款。主要用途是兒女上學(xué)和兒女結(jié)婚。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的主要成因

(一)惡劣復(fù)雜的自然環(huán)境

落后地區(qū)基本上分布于干旱與半干旱的地區(qū)，大多屬于沙漠和沙地地區(qū)，植被類型多屬于半荒漠，風(fēng)大沙多，自然災(zāi)害頻繁。尤其是很多地區(qū)處于生態(tài)敏感地帶上。在這些地區(qū)氣候年際變動(dòng)率較大，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原狀的功能低，生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性差，惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致土地產(chǎn)量低、產(chǎn)品質(zhì)量差、水土流失嚴(yán)重、風(fēng)蝕沙化和草場(chǎng)退化明顯。

(二)區(qū)域封閉、人口居住分散

落后地區(qū)的封閉不僅包括經(jīng)濟(jì)的封閉，而且也包括文化的封閉、觀念意識(shí)的封閉、人際關(guān)系的封閉、信息交流的封閉。經(jīng)濟(jì)封閉是基礎(chǔ)，而文化、信息、觀念意識(shí)和人際關(guān)系的封閉反過來又強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)的封閉。列凡塞爾在1883年曾提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與人口密度之間有如下對(duì)比關(guān)系：人口密度每平方千米0.02～0.03人為漁獵時(shí)期；每平方千米0.5～0.7人為畜牧業(yè)時(shí)期；每平方千米40人以上為耕作業(yè)時(shí)期；每平方千米160人為工業(yè)時(shí)期；如果人口密度再大則為商業(yè)時(shí)期。我國山區(qū)的人口密度，每平方千米約為68人，貧困山區(qū)的人口密度顯然低于山區(qū)的平均值。越是深山區(qū)、高山區(qū)，人口密度越低，也就越貧困。

(三)社會(huì)與歷史原因

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后貧困，是長(zhǎng)期形成的歷史綜合癥。改變這種狀況，需要一個(gè)長(zhǎng)期努力的過程。改革開放以來，這些地區(qū)的面貌有了變化，生產(chǎn)有所發(fā)展。人民生活也有改善。但是，由于主觀和客觀的原因，扶貧多在貸款、救濟(jì)、補(bǔ)貼上，而開放性的投資很少。

(四)落后的傳統(tǒng)觀念

經(jīng)典的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們把人的思想觀念的落后列為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因之一。欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在著許多不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)因素，包括落后的宗法意識(shí)、與商品經(jīng)濟(jì)規(guī)則相違背的義利觀、觀念保守、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不思進(jìn)取的消極生活態(tài)度以及對(duì)宗教的迷信。這些都成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理且效益低，生存型的單一農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的主體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)水平的低度化是導(dǎo)致本地區(qū)資源配置低效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能從內(nèi)部形成強(qiáng)勁發(fā)展的直接原因。

(六)勞動(dòng)力素質(zhì)低

貧困地區(qū)人口高速增長(zhǎng)，人才大量外流，貧困家庭為了傳宗接代和增加收入而生育更多的人口，多子多孫，貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件差，有病得不到及時(shí)的治療，很多貧困家庭有長(zhǎng)期生病的病人，不僅不能參加勞動(dòng)，而且舉債看病，形成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)策及建議

(一)搞好人口控制，提高人力資源質(zhì)量

人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益受到重視，最早明確提到這個(gè)概念的是西尼爾，他在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大綱》中提出人力資本就是個(gè)人資本、無形資本或精神資本，推斷當(dāng)時(shí)英國人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了物資資本。舒予茨對(duì)他的思想做了進(jìn)一步發(fā)揮，提出人力資本是人的知識(shí)、能力、健康等，人力資本質(zhì)量的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量的增加更為重要，改善窮人福利的決定性要素不是空間、能源和耕地，決定性因素是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)。“人”的因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不容忽視的。這說明，提高人口素質(zhì)是貧困地區(qū)脫貧的根本途徑。要貧困地區(qū)由貧困走向富裕，必須增加人力資本的投資。在貧困地區(qū)，要加大對(duì)教育衛(wèi)生事業(yè)的投入。要控制人口增長(zhǎng)，提高農(nóng)牧民身體素質(zhì)，降低疾病發(fā)生率，以減輕家庭支出負(fù)擔(dān)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(二)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，應(yīng)該給予足夠重視。世界銀行在1994年就指出，“基礎(chǔ)設(shè)施完備與否決定一國的成功與另一國的失敗，無論是在生產(chǎn)多樣化、擴(kuò)大貿(mào)易、解決人口增長(zhǎng)的問題方面，還是在減輕貧困及改善環(huán)境條件方面，都是如此……基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)1％，GDP就會(huì)增長(zhǎng)1％?！鼻钒l(fā)達(dá)地區(qū)貧困的真正原因在于基礎(chǔ)設(shè)施不足。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)該先行，國外開發(fā)落后地區(qū)時(shí)，大多也是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始投資的。

(三)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的科技含量

若不注重科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的運(yùn)用，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遲早會(huì)走到盡頭，因?yàn)閯趧?dòng)、資本等投入即使在量上再增長(zhǎng)，在技術(shù)不變的條件下，生產(chǎn)能力終會(huì)因勞動(dòng)對(duì)象的限制而走向極限。貧困地區(qū)需要科學(xué)技術(shù)的投人。目前粗放經(jīng)營方式造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所依賴的自然條件日益惡化，耕地和草地生產(chǎn)力下降。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，制約了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，若不提高貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)水平，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展的余地有限，貧困地區(qū)生態(tài)問題會(huì)進(jìn)一步惡化，貧困問題難以解決。

(四)創(chuàng)新觀念

以鄧小平理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，確立發(fā)展的新思路。貧困地區(qū)不僅要看到發(fā)展的困難和不利條件，而且要看到發(fā)展的機(jī)遇和有利條件。在發(fā)展方向上，不僅要有脫貧致富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬指標(biāo)，而且要有社會(huì)、文化事業(yè)發(fā)展的硬指標(biāo)。在脫貧致富推進(jìn)中，要探索農(nóng)村市場(chǎng)開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民自主脫貧的新路子；探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)振興整體聯(lián)動(dòng)的新路子；探索移民脫貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌運(yùn)作的新路子。

(五)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和脫貧致富國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位。大力開拓與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

(六)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源型發(fā)展存在諸多障礙，最主要原因是不能有效遏制地方各部門在自我利益的驅(qū)使下破壞生態(tài)環(huán)境，這勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(七)培育市場(chǎng)體系，推進(jìn)金融改革，完善投資環(huán)境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量穩(wěn)定的資金來源，必須加快市場(chǎng)化改革的步伐、努力實(shí)現(xiàn)投資多元化，通過法律和政策營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，保證投資者的合法利益，才能實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(八)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，建立良好的政策環(huán)境。要根據(jù)有關(guān)政策和本地實(shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，制訂減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策；改變先發(fā)展、后規(guī)范和先污染、后治理的粗放型發(fā)展的土政策。